Eelarvehaldussüsteemi saab kujutada kahe elemendi kombinatsioonina: kontrollide, etappide ja meetodite kogum juhtimistegevused eelarveprotsessis.

Eristada saab kolme eelarvehaldusorganite rühma. Esimesse rühma Kaasakem seadusandlikud ja täitevvõimud. Kuna riigieelarve kui riigi peamine finantsplaan on kinnitatud seadusena, tegutseb sel juhul peamise organina eelarve haldamisel Ülemraada. Arvukad kohalikud eelarved kiidavad vastavatel kohalikel tasanditel heaks kohalikud seadusandlikud organid – rahvasaadikute nõukogud, mis tegutsevad kohaliku eelarve haldamisel peamise organina. Täidesaatvad asutused (Ministrite kabinet, riigiasutused, täitevkomiteed) tagavad vastava eelarveprojekti koostamise ja selle edasise täitmise. Ukraina president esitab täitevvõimu nimel riigieelarve projekti Ülemraadale, jälgides selle koostamise ja täitmise edenemist.

Teine grupp moodustavad operatiiveelarve haldamise organid. See hõlmab: rahandusministeeriumi süsteemi organeid (Ukraina rahandusministeerium, Krimmi autonoomse vabariigi rahandusministeerium; piirkondlikud ja linna finantsosakonnad, samuti Kiievi ja Sevastopoli linnade finantsosakonnad, linnade ja piirkondade finantsosakonnad osakonnad, Ukraina kontrolli- ja audititeenistus, riigikassa, maksuamet, raamatupidamiskoda.

Rahandusministeeriumi organid teostavad vahetult vastava eelarve koostamisega seotud töid ja tagavad selle täitmise. Riigi maksuamet jälgib maksumaksjate täitmist ja kohustuslikud sissemaksed maksuseadusandlus, arvelduste täielikkus, täpsus ja õigeaegsus kõigi eelarvesüsteemi osadega. Kontrolli- ja audititeenistus teostab kontrolli sihipärase, ratsionaalse ja õige kasutamine nii riigi- kui ka kohalikest eelarvetest eraldatud vahenditest. Samas ulatuvad selle ülesanded eelarvest kaugemale, kuna kontrolli- ja audititeenistuse organid jälgivad ka finantsseadusandluse täitmist tervikuna majandusüksuse puhul, eelkõige avalikus sektoris.

Riigikassa korraldab ja viib läbi riigieelarve kassalist täitmist ning peab selle kassa täitmise üle arvestust, samuti koostab aruandeid riigi koondeelarve täitmise edenemise kohta. Rahandusministeeriumi organite vastavate talituste baasil loodi Riigi Maksuamet (1991. a detsembrist kuni 22. novembrini 1996. a riigimaksutalitus), kontrolli ja auditi talitus ning riigikassa.

Ukraina Raamatupidamiskoda teostab kontrolli Ukraina riigieelarve õigeaegse täitmise, Ukraina sise- ja välisvõla moodustamise ja tagasimaksmise, rahaemissiooni ning kehtivate eelarvepoliitika alaste õigusaktide järgimise üle.

Kolmas rühm moodustavad mittefinantsasutused. Oma ülesannete täitmisel on nad seotud ka eelarvega ja täiendavad seda. Neid saab jagada kahte alarühma. Esimesse alagruppi Siia hulka kuuluvad sellised organid nagu: Toll ja nende allüksused: Siseministeeriumi organid; justiitsasutused ja notaribürood; erinevat tüüpi keskkonnaasutused ja -inspektsioonid; hinnakontrolli riiklikud kontrolliasutused jne.

Need asutused on seotud eelarvega tulude teenimise kaudu, kuna neil on õigus nõuda ja sisse nõuda teatud makseid (tolli- ja valitsuse kohustused) ja karistusi (rikkumiste eest trahve). tollireeglid, keskkonnaalaste õigusaktide, jahipidamise ja kalapüügi, vee-, metsa- ja muude loodusvarade kasutamise eeskirja, hinnakujundusalaste õigusaktide rikkumise eest).

Teise alagruppi eelarveprotsesside juhtimise kolmanda rühma organiteks on erinevad juhtimisstruktuurid, ennekõike valdkonnaministeeriumid ja osakonnad, aga ka ettevõtted, organisatsioonid, asutused, mille juhtidele on pandud fondihalduri ülesanded, st nad saada eelarvest vahendeid ja rahastada alluvaid ettevõtteid, organisatsioone, asutusi ja muid struktuure (vastutab nende sihtotstarbelise kasutamise eest). Need asutused on eelarvega seotud kulude rahastamise kaudu.

Eelarveprotsessi struktuur hõlmab kahte valdkonda: eelarve planeerimine (koostamine, läbivaatamine, kinnitamine) ja eelarve täitmine.

Eelarve planeerimise tase sõltub mitmest tegurist:

Määrab riigi lahendatavate eesmärkide ja eesmärkide kujunemise selguse.

Sõltub eelarveprojekti arvutamisel kasutatud teabe usaldusväärsusest.

Sõltub eelarve planeerimise protsessis kasutatavatest meetoditest.

Eelarvenäitajate planeerimiseks on teada kolm meetodit:

1) otseloenduse meetod;

2) normatiivne;

3)analüütiline.

Otsese loendamise meetod hõlmab näitajate määramist eelarves selle põhjal tegelikud vajadused ja näitajad iga ettevõtte, organisatsiooni, asutuse, kodaniku üksikute tulu- ja kuluartiklite kontekstis.

Normatiivne meetod põhineb nii üksikasjalike kui ka üldiste näitajate suhtes kehtestatud normide ja standardite kasutamisel.

Analüütiline meetod näeb ette planeeritud näitajate arvutamise, mille alusel määratakse erinevate tegurite mõju neile, kasutades muuhulgas eelarvenäitajate modelleerimise protsessi.

Eelarve planeerimisel lähtutakse üldjuhul bilansimeetodist. Eelarve tasakaalustamiseks on kolm võimalust:

Kulude vähendamine;

Sissetulekute suurendamine;

Eelarve puudujäägi katmise allikate määramine.

Eelarvehaldussüsteem

Eelarvehaldussüsteem võib pidada kahe elemendi kombinatsiooniks: juhtorganid ning juhtimistegevuse etapid ja meetodid eelarveprotsessis.

Eelarvehaldusorganeid on kolm rühma. TO esimene rühm hõlmab seadusandlikke ja täidesaatvaid asutusi. Kuna riigieelarve kui riigi peamine finantsplaan kinnitatakse seaduse vormis, tegutseb juhtiva eelarvehaldusorganina Ukraina Ülemraada (VRU). Arvukalt kohalikke eelarveid kinnitavad vastaval tasemel kohalikud seadusandlikud organid – volikogud, mis on kohaliku eelarve haldamise juhtiv organ. Eelarveprojekti koostamise ja täitmise tagavad täitevasutused (ministrikabinet, riigiasutused, täitevkomiteed).

Teine rühm moodustavad operatiiveelarve haldamise organid. See hõlmab: Ukraina rahandusministeeriumi ja kohalike finantsasutuste süsteemi organeid, Ukraina kontrolli- ja audititeenistust, riigikassat, maksuametit, Ukraina raamatupidamiskoda.

Kolmas rühm mittefinantsasutusi. Oma ülesannete täitmisel on nad seotud ka eelarvega. Esimesse alarühma kuuluvad: Riigi Tolliteenistus ja selle allüksused; Siseministeeriumi organid; justiitsasutused ja notaribürood; keskkonnaasutused ja -inspektsioonid; hinnakontrolli riiklikud kontrolliasutused jne.

Need asutused on eelarvega seotud tulude teenimise kaudu, kuna neil on õigus nõuda ja sisse nõuda teatud makseid (tollimaks, Riiklik maks) ja karistused (trahvid tollieeskirjade rikkumise, keskkonnaalaste õigusaktide, jahi- ja kalapüügireeglite, vee-, metsa- ja muude eeskirjade rikkumise eest loodusvarad, hinnakujunduse valdkonna õigusaktid).

Eelarveprotsesside juhtimise kolmanda rühma organite teise alarühma kuuluvad erinevad juhtimisstruktuurid, eelkõige valdkonnaministeeriumid ja osakonnad, aga ka ettevõtted, organisatsioonid, asutused, mille juhtidele on pandud fondihalduri ülesanded, st vastu võtta. sularaha eelarvest ja finantseerida alluvaid ettevõtteid, organisatsioone, asutusi ja muid struktuure (nad vastutavad sihtotstarbelise kasutamise eest). Need asutused on finantseerimiskulude osas seotud eelarvega.

Eelarveprotsessi struktuur koosneb kahest komponendist: eelarve planeerimine (koostamine, läbivaatamine, kinnitamine) ja eelarve täitmine.

Eelarvehalduse komponendid

Määratakse kindlaks eelarve haldamise komponendid üldised funktsioonid juhtimistegevused. Juhtimisteadus eemaldab sellised juhtimise põhifunktsioonid nagu:

Planeerimine;

Väljatöötatud plaanide elluviimise korraldamine;

Motivatsioon;

Kontroll.

Juhtimisfunktsioonide ja eelarveprotsessi ülesehituse põhjal saab eristada järgmisi eelarvehalduse komponente:

1. Eelarve planeerimine.

2. Eelarve täitmise korraldus.

3. Eelarve täitmise arvestus,

4. Kontroll eelarve täitmise üle.

Väärib märkimist, et eelarve haldamise peamine ja määrav funktsioon on strateegiline planeerimine.

Funktsiooni rakendamine strateegiline planeerimine Ukrainas on usaldatud võimudele seadusandlik haru. Sellise planeerimise näiteks võib pidada iga aasta eelarve resolutsiooni, mis on kõrgeim Seadusandlik kogu Alates 1995. aastast annab Ukraina selle üle täitevorganitele. Strateegia elluviimise planeerimise ja väljatöötatud plaanide elluviimise korraldamise funktsioonid toetuvad täitevvõimudele ja operatiiveelarve juhtimisele, kes tegelevad jooksva eelarve planeerimise ja eelarve täitmisega eelarveprotsessi raames.

Eelarve täitmine sisaldab meetmeid Ukraina iga eelarve - riigi ja enam kui 12 tuhande kohaliku eelarve - tulude ja kulude osade täitmiseks. Sellest tulenevalt on eelarve täitmise korraldamine eelarve juhtimise üks olulisemaid komponente.

Eelarve täitmise arvestus on eelarve haldamise kolmas komponent. Raamatupidamine on oluline kinnitatud eelarve edukaks täitmiseks. Raamatupidamise tähtsuse eelarve täitmisel eelarve juhtimisel määrab raamatupidamise koht juhtimissüsteemis. Alates õigeaegsest võtmisest ja õigeid otsuseid Juhtimistegevuse tulemuslikkus sõltub eelarve planeerimise ja täitmise küsimustest. Neid otsuseid saab teha ainult vastava teabe analüüsi põhjal, mis iseloomustab juhtimisobjekti (eelarve) seisundit teatud kuupäeval või teatud ajaperioodi jooksul. Raamatupidamine võimaldab seda teha oluline ülesanne- pakkuda juhtimissüsteemi vajalikku teavet. See tähendab, et eelarve täitmise arvestus on tugisüsteem, millel eelarveprotsess põhineb. Kvalifikatsioonist sõltub ka otsuste tegemise õigsus eelarvetöötajad ja eelarvetöö metoodika kohta.

Eelarve haldamise kõige olulisem komponent on aga teave. Isegi sügavad teadmised ei taga tulemuste saavutamist, kui infotugi ei vasta kehtestatud nõuetele.

Eelarve kontroll on üks peamisi finantskontrolli valdkondi. Seda tehakse eelarveprotsessi kõikides etappides. Eelarve planeerimise protsessi käigus oluline roll mängib nii eeljuhtimist kui ka voolujuhtimist. Seda kontrolli teostavad absoluutselt kõik eelarveprotsessis osalejad (valitsusorganid, aga ka ettevõtted, organisatsioonid ja asutused). Praegust kontrolli teostavad ametiasutused riigivõim ja juhtimine, samuti spetsialiseeritud finantskontrolli teenused (maksuamet, kontrolli- ja audititeenistus, riigikassa, auditikoda ja audiitorfirmad, raamatupidamiskoda) eelarve täitmisel. Arenenud turusuhetega riikides teostavad sellist kontrolli ka otse kodanikud ning selle tagab ennekõike eelarveprotsessi läbipaistvus ja avatus ning demokraatlikud valitsusorganite valimised, mis omakorda mõjutab kontrollorganid, mille tegevus muutub avatuks ja tulemusi saab kontrollida.

Käesolevas artiklis käsitletakse ülikooli eelarvesüsteemi. Eelarvesüsteemi all peame silmas teatud formaadis omavahel seotud eelarvete kogumit, mille jaoks on välja töötatud nende koostamise, konsolideerimise ja rakendamise tehnoloogia.

Arutelu teemaks on ülikooli eelarvesüsteem. Eelarvesüsteemi all peame silmas teatud formaadis omavahel seotud eelarvete kogumit, mille jaoks on välja töötatud nende koostamise, konsolideerimise ja rakendamise tehnoloogia.

Määratleme veel kaks põhimõistet.

Eelarve määratlemisel on palju erinevaid variante: finantsjuhtimise tööriist või kahepoolne tabel, mis kajastab tulusid ja kulusid jne. Igaüks neist peegeldab ühte eelarve eripära.

Oma töös järgime järgmist eelarve põhimääratlust.

Eelarve on kahepoolne finantsleping administratsiooni ja osakondade vahel, millega planeeritakse tulude suurus kõikidest allikatest ja kulude suurus kõikides valdkondades.

Eelarvehaldusena käsitleme eelarve koostamist, s.o selle planeerimist, kontrolli ja täitmise analüüsi, reguleerimist.

NSTU eelarvesüsteemi väljatöötamine algas kaheksa aastat tagasi ja kestab siiani. Esialgu tehti kindlaks, et eelarvesüsteemi ei looda mitte endale, vaid esiteks selle raames üldine programmülikool detsentraliseeritud juhtimissüsteemi kujunemise kohta ja teiseks süsteemina, mis tagab ülikooli põhitegevuse, s.o õppeprotsessi.

Praegu juhitakse ülikooli rahaasju eelarvesüsteemi abil (vt joonis 1).

Riis. 1. Lineaarne eelarveklassifikaator

Tegevuseelarved, mis koostatakse üksikute projektide, funktsioonide, finantsvastutuskeskuste (FRC) jaoks.

Finantseelarved üldtunnustatud klassifikatsiooni järgi: tulude ja kulude eelarve (BDR), rahavoogude eelarve (CFB), juhtimisbilanss.

Kõik need eelarved kombineeritakse teatud skeemi järgi NSTU põhieelarvesse.

Seoses sellega Eelarvete eelarvestamise struktuur sisaldab jaotisi, mis on esitatud joonisel fig. 2.

Riis. 2. Eelarve osad

Eelarve koostamise peamised funktsioonid on toodud joonisel fig. 3. Seal on määratletud ka eelarvestamise eesmärk.

Riis. 3. Ülikooli eelarve juhtimine

Meie ülikooli juhtimiseelarve tsüklis on toimingute jada, mis on esitatud joonisel fig. 4.

Riis. 4. NSTU eelarvestamise juhtimistsükkel

Integreeritud põhieelarve koostamine. Sellel plokil on keeruline struktuur ja seda saab laiendada iseseisvaks lõplikuks toimingute jadaks.

Eelarve täitmine algab 4. plokist. Samal ajal arvutatakse välja kululimiidid ja edastatakse need konkreetsetele tegijatele.

Eelarve täitmine on seotud raamatupidamis-, kontrolli- ja analüüsifunktsioonide täitmisega. Need kolm plokki saab ühendada üheks üldmõiste: plaan-fakti analüüs.

Kui vajalik Eelarvenäitajaid reguleeritakse ja limiite korrigeeritakse. Kui eelarveperiood on lõppenud, koostatakse eelarve täitmise aruanne ja tulemuste analüüs.

Muidu- eelarve täitmise protsess jätkub.

Me ei võta arvesse selliseid akadeemilisi kontseptsioone nagu eelarvete formaat, nende koostamise tehnoloogia jne.

Liigume edasi funktsioonide arutamise juurde ( eristavad tunnused) eelarvesüsteem ja eelarvestamine NSTU-s.

Esimene eristav tunnus.Ülikoolis on ellu viidud mitte formaalne, vaid sisuline eelarve moodustamise protsess, kuna seda (eelarvet) käsitletakse eelkõige kahepoolse finantskokkuleppena administratsiooni ja osakondade, administratsiooni ja personali vahel.

Teine eristav tunnus. Töö eelarvega ülikoolis käib piltlikult öeldes sisse kolmemõõtmeline ruum, Esiteks on praktiliselt kasutusel kõik üldtunnustatud eelarvevormingud: tegevus-, tulu- ja kulueelarve (I&C), rahavoogude eelarve (CFF), juhtimisbilanss.

Teiseks moodustatakse need eelarvevormingud erinevate juhtimistasandite jaoks: ülikooli administratsiooni tase, finantsvastutuse keskuste (FRC) tase.

Kolmandaks, edasi määratud tasemed Igas vormingus eelarvetes on eelarvetsükkel täielikult ja osaliselt ellu viidud: planeerimine, plaani-fakti analüüs, reguleerimine (vt joonis 5).

Riis. 5. Eelarvete, funktsioonide ja struktuurielementide vaheline seos

Antud Diagramm näitab mitmesuguseid tehnoloogiavõimalusi eelarvete koostamiseks ja haldamiseks.

Kolmas eristav tunnus.Ülikooli finantsstruktuur on kooskõlas selle organisatsioonilise struktuuri ja haldusjuhtimissüsteemiga. Eelarve koostamise põhiobjektiks on Keskföderaalringkond. Igaühe jaoks määratakse rahastamise vastutusala. Joonisel fig. 6 esitab Keskföderaalringkonna põhirühmad. Joonisel vasakul on organisatsiooni struktuuri elemendid, st ülikooli osakonnad.

Olemasolevate majandussuhete seisukohalt Iga osakond on finantsvastutuse keskus (FRC). Iseloomulik omadus Keskföderaalringkond: rahaline sõltumatus olemasolevate ressursside piires; otsustusõigus; vastutus tehtud otsuste tulemuste eest.

Sõltuvalt määratud funktsioonidest saate määrata mitu tüübid Keskföderaalringkond (vt joonis 6).

Riis. 6. Keskföderaalringkonna põhirühmad ülikoolide juhtimise organisatsioonilises struktuuris

Administratsioon on tulude, kulude ja investeeringute keskus.

Isemajandav struktuuriüksus on põhitegevuse elluviimise ja selle toetamise käigus tulu- ja kulukeskused. Haldus- ja majandusüksused on tulude ja kulude keskused, kui neil on oma sissetulekud.

Kuid põhimõtteliselt on need kulukeskused, kus rakendatakse neile usaldatud üleülikoolilisi funktsioone.

Neljas eristav tunnus. Erinevate juhtimis- ja funktsionaalsete tasandite eelarveformaadid on kooskõlastatud ja ühtsed, mis tagab nende konsolideerimise.

Joonisel fig. Joonisel 7 on kujutatud ülikooli põhilise tervikeelarve kujunemise skeem.

Riis. 7. Ülikooli põhilise tervikeelarve moodustamise skeem

Iga keskus (CFD) ulatub kohustuslik BDR. Osakondade funktsioonide ja projektide tegevuseelarveid saab koostada ennetavalt.

NSTU eelarvesüsteemil on 2 konsolideerimistasandit.

1. tasemel Finantsvastutuse keskuste BDR on ühendatud. Eelarved on kombineeritud tegevusalade kaupa. Näiteks üliõpilaste lepinguliseks koolituseks, täiendavaks haridusteenused(DOW), isekandvate üksuste abil.

Sellest tulenevalt on meil igal konkreetsel juhul kindlat tüüpi tegevuse jaoks koondeelarve. See on väga mugav hilisemaks jälgimiseks, analüüsiks ja reguleerimiseks.

Tegevuseelarved koostatakse üleülikooliliste funktsioonide jaoks: palgad, ehitus, remont jne. Nende alusel tsentraliseeritud BDR.

2. tasemel konsolideerimine ühendab tsentraliseeritud BDR-i ja osakondade BDR-i tegevusalade kaupa.

Selle tulemusena on meil NSTU lahutamatu BDR. Selle alusel moodustub terviklik BDDS ja seejärel ülikooli juhtimisbilanss. Ükski kohalik eelarve sellist teavet ei anna ja juhthoovad, nagu koondeelarved.

Viies eristav tunnus. NSTU-s vastu võetud eelarve konsolideerimise tehnoloogia annab võimaluse igakülgseks plaani-fakti analüüsiks tuluallikate ja kuluvaldkondade kontekstis.

Paar aastat tagasi eest eelarvelised organisatsioonid Venemaal on välja töötatud ja soovitatav kasutada kulude klassifikatsiooni koodide järgi. Kasutame seda klassifikatsiooni raamatupidamises ja standardse raamatupidamise aruandluses.

Üldiselt aktsepteeritud ja soovitatav riigiettevõtted kulude liigitamine koodide järgi ei peegelda majandussuhete täielikku mitmekesisust,ülikoolis tekkiv. Seetõttu praktiseeritakse ülikoolide eelarvete kuluosa formaadis kulu- ja fondikoodide kombineerimist. See:

• palgafond;
• eelarvevälisele riigile maksete fond. rahalised vahendid;
• materiaal-tehnilise baasi arendusfond (MTB);
• fond sotsiaalne toetus;
• mittetootliku tarbimise fond;
• maksude tasumise fond;
• reservfond.

Kuues eristav tunnus.Ülikoolide eelarvestamise praktikas kasutatakse reguleeritavaid standardnäitajaid. Need on kululimiidid klassifikatsioonikoodide ja fondide kaupa, mis määratakse tulude ja kulude eelarvemaatriksi arvutamise tulemusena. Eelarvemaatriksi struktuur on näidatud joonisel fig. 8.

Riis. 8. Ülikooli tulude ja kulude eelarvemaatriks

Rea järgi sissetulekuallikad on näidatud võimalikult üksikasjalikult.

Veergude järgi kulude suunad on näidatud maksimaalse detailsusega. Siin on nii klassifikatsioonikoodid kui ka fondid.

Ristmikul Konkreetne rida ja konkreetne veerg sisaldab indikaatorit (rublades), mis iseloomustab konkreetse kulu kavandatavat summat konkreetsest rahaallikast. Eelarvemaatriks arvutatakse kahes versioonis:

• põhineb tsentraliseeritud BDR-il;
• põhineb NSTU integraalsel BDR-il.

See struktureerib tulusid ja kulusid ning näitab nende suhe.

Kõikide reaväärtuste summa maatriksi konkreetses veerus annab indikaatori konkreetse koodi või fondi kohta kogu perioodiks planeeritud kulutuste kohta.

Seetõttu kujutab maatriksi viimane rida sisuliselt kululimiite. Need on need, kes tuuakse konkreetsete osakondade ja esinejate juurde. Neid limiite kasutatakse igapäevaseks (jooksev) kulude arvestuseks ja eelarve täitmise kontrollimiseks.

Seitsmes eristav tunnus. Tulude ja kulude maatriks – originaalne operatiivjuhtimise tööriist sularahavoodülikool, mis on välja töötatud NSTU-s.

Kaheksas eristav tunnus.Ülikooli finantsstruktuuri kõigi elementide tegevuste koordineerimine eelarve koostamise protsessis toimub kasutades siht- ja normindikaatorid. Nende koosseis on mõistlikult piiratud, kõigi eelarveprotsessis osalejate poolt kokku lepitud ja heaks kiidetud.

Sihtige poliitikanäitajaid, mida eelarveperioodi jooksul ei muudeta:

• % osamaksetest NSTU tsentraliseeritud eelarve tuludesse (praegu on see igat tüüpi tegevuste puhul 30%, lepinguliste uurimistööde puhul nende spetsifikatsioonide tõttu 10%-15%);
• palgafondi maksimumväärtus koos tekkepõhiselt kogutulust (nüüd on see olenevalt tegevuse liigist 48% -55%). See on väga oluline näitaja, mis reguleerib vahendite jaotamist palkadeks ja MTB arendamiseks;
• tsentraliseeritud palgafondi maksimaalne väärtus föderaaleelarve arvelt (mitte rohkem kui 5% kogu föderaalsest palkade rahastamisest); ja sarnane näitaja omatulu arvelt (mitte rohkem kui 5% tsentraliseeritud eelarve kogutulust). See näitaja reguleerib osakondade palgafondi ja tsentraliseeritud palgafondi suhet, see on väga oluline kõigi struktuuriüksuste ja halduse huvide koordineerimiseks;
• mittetootliku tarbimise fondi maksimaalne väärtus (mitte rohkem kui 3% mis tahes keskföderaalringkonna kogutulust);
• selle fondi kulud maksustatakse tulumaksuga, aga nemad vältimatu jooksvas tegevuses; Tähtis on ainult neid piirata, keelata on võimatu;
• marginaalne suheülikooli direktori töötasu taseme ja keskmise vahel palgadüks palgaarvestuse töötaja(kuus ühele); oluline näitaja, mis reguleerib administratsiooni ja töötajate vahelisi suhteid töötasustamisel.

Üheksas eristav tunnus. Operatiivjuhtimine plaani-fakti analüüsi skeemi järgi eelarvesüsteem NSTU tehakse sissetulekute saamiseks BDDS-vormingus, kulude jaoks - BDR-vormingus. Lisaks viiakse kiiresti ja korrapäraselt läbi ülikooli isiklikul kontol olevate omavahendite ümberstruktureerimine ja analüüs.

Kulude operatiivne juhtimine BDR-vormingus toimub vastavalt limiitidele, millest oli eespool juttu.

Vaatleme BDDS-vormingut (vt joonis 9).

Riis. 9. NSTU rahavoogude eelarve vorm

Rea järgi - kõik sissetulekute ja kulude allikad nende igakuiste muutuste režiimis.

Sellele eelarvele koostatakse rahavoogude voogu käsitleva teabe kiireks visuaalseks tajumiseks ülikooli aasta eelarve täitmise ajakava (vt joonis 10).

Riis. 10. Ülikooli aasta eelarve täitmise ajakava tulude ja kulude lõikes

Ülemine osa- sissetulek; Allpool on kulud. Nähtavus on tagatud, kuid loomulikult tekib tulude ja kulude võrdlus dünaamikas. Selleks konstrueeritakse rahavoogude graafik (vt joonis 11).

Riis. 11. Rahavoo skeem

See on väga mugav tööriist operatiivseks rahavoogude juhtimiseks.

Graafikul näidatud näites on puudus sularahas juulis ja augustis.

Kui graafik on üles ehitatud planeerimisperiood, siis see olukord näitab valesti planeeritud kulud. Need ei vasta sissetulekute graafikule, kuid mitte üldbilansi, vaid ridade kaupa. Eelarve planeerimisel nimetatakse seda olukorda tasakaalustamatuseks.

Sellega seoses tähistame järgmist eristav omadus eelarvestamine:

Kümnes eristav tunnus. Tasakaalustamata eelarveid NSTU-s ei kinnitata.

Seetõttu läbib kogu ülikooli eelarve koostamise protseduur mitu korda (vt joonis 12).

Riis. 12. Eelarve koostamise iteratiivse protsessi skeem

Kogutud teabe põhjal vastavalt eesmärgile a Eelarve-1. Reeglina on see tasakaalustamata.

Peamised tehnikad tasakaalu saavutamiseks:

• kulude suuruse ja koosseisu muutused;
• täiendavate tuluallikate analüüs.

Selle tulemusena oleme Eelarve-2. Kui tasakaal ikka veel puudub ja kõik ülaltoodud meetodite võimalused on ammendatud, tehakse järgmist:

• siselaenu võimaluse analüüs;
• regulatiivse raamistiku muudatus (Finantsfondi sissemaksete suurendamine). Need on äärmuslikud (erandlikud) meetodid, kuid kuna need on võimalikud, siis me ei välista neid.

Tulemuseks on Eelarve-3.

Kui selles on tasakaalustamatus, on vaja:

• muuta eelarve planeerimise eesmärke;
• muuta esialgseid tegevuseelarveid

Ja korrake tasakaalustatud bilansi loomise protsessi.

Vaatame uuesti eelarve haldamist.

Ülikooli eelarve täitmise käigus tekkivad olukorrad on palju rikkalikumad ja mitmekesisemad, kui võiks arvata. Ükski plaan ei suuda tekkivat reaalsust sada protsenti ette näha.

Kui planeerimise käigus ei lubata ja välistatakse sularahapuuduse olukord, siis tegelikkuses võib see tekkida. Sellepärast:

Üheteistkümnes eristav tunnus. Finantssüsteem NSTU näeb ette võimaluse anda siselaenu keskföderaalringkonna tegevuseks tsentraliseeritud vahendite arvelt ja administratsiooni tegevuseks osakondade arvelt.

Mis tahes keskse finantspiirkonna jaoks tähendab sularaha puudujääk (negatiivne sularahajääk) ajutist laenamist väljastpoolt (teisest finantspiirkonnast või tsentraliseeritud fondidest).

Kui objektiivselt ilmnevad asjaolud, mis toovad kaasa planeerimata, kuid tegelikult eksisteeriva ajutise tsentraliseeritud vahendite puudujäägi, siis on lühiajalise siselaenu allikaks divisjonide omavahendid.

Ja rahapuudus ülikooli terviklikus eelarves on täiesti vastuvõetamatu. Seetõttu on BDDS ja rahavoogude ajakava ülikooli operatiivse finantsjuhtimise kõige olulisemad tööriistad.

Selle üle võib vaielda: kui ülikoolil on tegevuseelarved kõikide valdkondade, projektide, Keskföderaalringkonna jaoks; Kui BDR on, aga BDDS puudub, siis ülikoolis eelarvestamist ei tehta. Kuna sellisel juhul ei ole tulud ja kulud ajaliselt seotud ning ülikooli rahaliste vahenditega varustamisel puudub garantii.

Ainult BDDS-i juuresolekul kontrollib juht finantsolukorda sisuliselt, mitte formaalselt.

Kaheteistkümnes eristav tunnus. Eelarvestamise perspektiivne ülesanne on juhtimisbilansi väljatöötamine rahvusvahelise metoodika järgi, lähtudes BDR ja BDDS tulemustest, mitte standardsetest raamatupidamisaruannetest.

Kolmeteistkümnes eristav tunnus. NSTU finantsstruktuuris rakendatakse seda keskföderaalringkonna ja eelarvesüsteemi kaudu üldpõhimõteülikooli juhtimise detsentraliseerimine, mille kohaselt delegeeritakse õigused, ressursid hierarhiatasanditele ning juhitakse vastutust tehtud otsuste eest.

Kokkuvõtteks märgime veel ühe eripära.

Neljateistkümnes eristav tunnus. Õiguslik alus NSTU eelarvesüsteem on ülikoolisiseste regulatiivdokumentide kogum.

A. M. Grin, 2003

Irve A.M.Ülikooli eelarve juhtimine / A. M. Grin // Ülikooli juhtimine: praktika ja analüüs. - 2003. - N 4(27). lk 16-24

Eelarve haldamine.

Kontroll- See on tehnikate ja meetodite kogum objekti sihipäraseks mõjutamiseks teatud tulemuse saavutamiseks.

Seda tüüpi finantsjuhtimisel, näiteks eelarvehaldusel, on konkreetne juhtimise objekt ja subjektid. Juhtimisobjekt kujutab endast riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja funktsioonide tagamiseks vajaliku fondi moodustamise ja kulutamise suhet.

Juhtimissubjektideks on riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse volitatud organid, eelkõige finantsasutused.

Rakendusorganid majandusregulatsioon, makromajanduspoliitika väljatöötamisel on usaldatud sotsiaal-majandusliku arengu prognooside koostamine, mille andmed peaksid olema eelarveprojektide näitajate aluseks. Lisaks on eelarveprojektide koostamisel soovitatav omada prognoositeavet paljutõotavad suunad maksupoliitika, eelarvevahendite kulutamise prioriteedid, arengukava avalik sektor majandust. Kogu seda teavet peab volitatud asutus kasutama eelarve koostamisel. Kooskõlastamisele kuuluvad kavandatavad maksude ja lõivude laekumise mahud, muud mittemaksulised tulud ning vahendite kulutamise suunad. Mida detailsem on plaan, seda selgemalt ja formaalsemalt saab selle elluviimist korraldada ning seda lihtsam on kontrolli teostada.

Tegevuseelarve juhtimine seisneb rahaliste ressursside kogumise protsessi korraldamises ja nende jaotamises vastavalt eelnevalt kavandatud suundadele. Tähtis omandab operatiivjuhtimisotsuste tegemiseks kahe protsessi kiiruse: fondide läbimine ja nende fondide kohta info töötlemise kiirus.

Need protsessid viiakse läbi mitte üheaegselt, vaid järjestikku. Skemaatiliselt saab nende nihet kujutada järgmiselt: esiteks krediteeritakse majandusüksuste rahalised vahendid eelarvekontodele (näiteks maksude tasumiseks) ja seejärel kogutakse, analüüsitakse nende kohta teavet, määratakse kiiresti nende ülekandmise juhised, seejärel kantakse raha üle ning seejärel kogutakse teavet selle ülekandmise ja raha jaotamise kohta asjaomastele äriüksustele ja kodanikele.

Operatiiveelarve haldamise protsess tulude kogumise seisukohalt ei saa piirduda ainult nende laekumise kohta teabe salvestamisega, välistades eelarve tulude kogumise küsimuse. Eelarve tulud võib jagada kahte rühma: maksutulud ja mittemaksulised tulud. Esimene, moodustades sageli suurima osa kogu summa eelarve tulud on seotud riigi kui avalik-õigusliku isiku ülesannete täitmisega, kehtestades teatud juhtudel kohustuslikud maksed ja summad, mis on vajalikud selleks rahaline tagatis oma funktsioonide täitmist. Viimased on suuresti seotud riigi või tema institutsioonide poolse rakendamisega majanduslik tegevus: kinnisvara haldamisega (sh selle erastamise ja rendile andmisega), teostamisega ettevõtlustegevus eelarvelised asutused, dividendide, intresside jms saamine. Operatiivjuhtimise korraldamisel tuleb meeles pidada, et mõlema vaadeldava rühma tulu teenimise meetodid, sealhulgas maksejõuetute mõjutamise meetodid, erinevad, nende rakendamine toimub erinevaid organeid ametiasutused.

Eelarve kulude tegelik täitmine peab täielikult vastama planeeritud mahtudele ja suundadele. See on üks tagatisi
regulatiivne riigimõju majandusele, mis viiakse läbi kogutoodangu ja rahvatulu ümberjaotamise kaudu rangelt ettenähtud mahtudes ja suundades, saavutades seatud eesmärgid konkreetse territooriumi sotsiaalmajanduslikuks arenguks, tulemuse suhteliseks läbipaistvuseks ja prognoositavuseks.

Ametiasutuste ülesannete hulka kuulub eelarvevahendite kulude korraldamine selliselt, et oleks välistatud nende väärkasutamine eelarve saajate poolt Väärkasutamise ärahoidmine on võimalik eelarve saajate eelarvevahendite käsutamise volituste piiramisega. Pangakontodel olevate rahaliste vahendite käsutamise piirangute kehtestamine on sageli vastuolus tsiviilseadusandluse sätetega. Samas on eelarve kassatäitmise korraldamisel võimalik saavutada vajalik efekt selliste meetmetega nagu eelarvevahendite paigutamise takistamine eelarve saajate kontodele kommertspankades; eelarvestajate kontode avamine ja pidamine riigikassa asutustes; raha ülekandmine sellistelt kontodelt ainult juhul, kui eelarve saaja täidab etteantud tingimusi (näiteks lepingute sõlmimine, tehtud tööde vastuvõtmine jne).

Eelarve saaja poolt nende tingimuste täitmise kontrollimine kujutab endast eraldiseisvaid eelarvehalduse kolmanda etapi elluviimise vorme, milleks on eelnev ja jooksev kontroll eelarvevahendite kulutamise üle. Kõnealune kontroll on suures osas suunatud rahaliste vahendite väärkasutamise ärahoidmisele ja seeläbi eelarvealaste õigusrikkumiste ärahoidmisele. Järelkontrolli käigus, mis toimub pärast eelarvevahendite tegelikku kulutamist, pööratakse suurt tähelepanu nii nende väärkasutusele kui ka vahendite kulutamise tulemuslikkuse kontrollimisele. Eelarverikkumiste tuvastamisega seotud kontrollitegevuse tulemused on aluseks vastutusmeetmete rakendamisele -
väärkasutuse summa tagasinõudmine, trahvid, trahvid jne. Sageli funktsioonide täitmise erinevat tüüpi kontroll on jagatud erinevate valitsusasutuste vahel.