21. Venemaa Föderatsiooni presidendi juures asuv nõukogu korruptsioonivastase võitluse kohta. Tema ülesanded ja volitused
Vene Föderatsiooni presidendi juures asuv korruptsioonivastane nõukogu on Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses nõuandev organ. Kehtestatud Vene Föderatsiooni presidendi 19. mai 2008. aasta dekreediga nr 815 “Korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta”. Sama dekreediga kinnitati nõukogu ja selle eestseisuse koosseis.
2008. aasta juulis esitas nõukogu Vene Föderatsiooni presidendile riikliku korruptsioonivastase võitluse kava.
Aastatel 2003–2007 tegutses Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses korruptsioonivastase võitluse nõukogu.
Volikogu peamised ülesanded:
Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekute ettevalmistamine riigi korruptsioonivastase poliitika väljatöötamise ja rakendamise kohta;
föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite ja omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite tegevuse koordineerimine riigi korruptsioonivastase poliitika elluviimisel;
Riikliku korruptsioonivastase võitluse kavaga ettenähtud meetmete rakendamise jälgimine.
Nõuanded talle pandud põhiülesannete lahendamiseks:
Nõuab ja saab õigel ajal vajalikke materjale föderaalvalitsusorganitelt, organitelt riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid;
Kutsub oma koosolekutele föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja avalike ühenduste esindajaid.
Nõukogu peab eestseisuse koosolekuid, kinnitab presidendi dekreete, näiteks määrab kindlaks ametnike sissetulekute andmete kontrollimise korra. Nõukogu kinnitab ka seaduseelnõude kontseptsioonid, näiteks „Vene Föderatsiooni normatiivaktide ja nende projektide korruptsioonivastase uurimise kohta“, mille on välja töötanud Gen. Prokuratuur. Üldiselt rakendatakse riiklikke Vastutegevuskava viib ellu valitsus, elluviimist jälgib presidendi administratsioon.
22. Riiklik korruptsioonivastane kava: eesmärgid, struktuurid (jaod), selle elluviimise põhiülesanded
Korruptsioonivastane – valitsusorganite, omavalitsusorganite, organisatsioonide, asutuste tegevus kodanikuühiskond, juriidilised ja üksikisikud oma volituste piires korruptsiooni ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks, samuti korruptsioonikuritegude tagajärgede kõrvaldamiseks ja minimeerimiseks.
Riiklik korruptsioonivastane plaan on programmiline dokument, mille kinnitas 31. juulil 2008 Vene Föderatsiooni president korruptsiooni negatiivsete tagajärgede ärahoidmiseks.
Eesmärk: korruptsioonivastase võitluse meetmete väljatöötamine eelkõige selle algpõhjuste kõrvaldamiseks ning nende meetmete rakendamine riigi kui terviku arengu tagamise kontekstis.
Kava koosneb neljast jaost ja prioriteetsete õigustloovate aktide loetelust, mis tuleb planeeringu edukaks elluviimiseks välja töötada ja vastu võtta.
Jaotis I. Meetmed korruptsioonivastase võitluse seadusandliku toetuse tagamiseks (tehti ettepanek võtta vastu vastav seadus) => 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 273-FZ “Korruptsioonivastase võitluse kohta”
II jaotis. Avaliku halduse parandamise meetmed korruptsiooni ennetamiseks (meetmete võtmine, mille eesmärk on: riigi- ja munitsipaalvara kasutamise tõhustamine; konkurentsi tagamine kauba- ja finantsturgudel; riigihangete läbiviimise ja riigihankelepingute täitmise mehhanismide täiustamine; hindamismetoodika väljatöötamine sisemiste korruptsiooniriskide avastamise ja ennetamise süsteemide tõhusus riigi- ja munitsipaalorganites)
III jagu. Meetmed juriidiliste isikute professionaalse taseme ja õigushariduse parandamiseks (Venemaa õigusalase erialahariduse kvaliteedi parandamiseks ja elanikkonna õigusalaste teadmiste edendamiseks suunatud tegevuste elluviimine)
IV jagu. Prioriteetsed meetmed käesoleva riikliku kava elluviimiseks (spetsiifilised tegevused, mis on kavandatud kava eduka elluviimise hõlbustamiseks ja sisaldavad asjakohaseid juhiseid ametiasutustele ja ametnikele)
Prioriteetsed meetmed hõlmavad järgmist:
1. Vene Föderatsiooni valitsusele ja Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni juhile oma pädevuse piires: võtta meetmeid ja anda aru selle kohta, et riigiteenistujad järgivad ametliku käitumise üldpõhimõtteid,
2. Vene Föderatsiooni valitsusele:
a) näha ette meetmete väljatöötamine ja rahastamine: luua ja kasutada uuenduslikke avaliku halduse ja halduse tehnoloogiaid, mis suurendavad objektiivsust ja tagavad juhtimisprotsesside läbipaistvuse
b) teeb enne 1. veebruari 2009. a kehtestatud korras ettepanekuid riigi- ja munitsipaaltöötajate töötasu ja pensioni suurendamiseks;
c) teha ettepanekuid meetmete kohta, mille eesmärk on: konkurentsi takistamise, piiramise või kõrvaldamise vastutusmehhanismi parandamine
3. Gen. Prokuratuur peaks tugevdama järelevalvet seaduste täitmise üle. tugevdada kontrolli varaliste, varaliste ja mittevaraliste õiguste, ettevõtete rahaliste vahendite arestimist, nn haarangut puudutavates kriminaalasjades tehtud menetlusotsuste seaduslikkuse ja kehtivuse üle.
korruptsioonivastane nõukogu
Tikhoretski rajooni vallas
|
Vutt Anatoli Aleksandrovitš |
Tihhoretski rajooni vallavanem, volikogu esimees; |
|
Muravskaja Nadežda Viktorovna |
Tikhoretski rajooni omavalitsuse juhataja esimene asetäitja, nõukogu aseesimees; |
SigitovaVictoria Viktorovna |
Peaspetsialist Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse administratsiooni õigustoe ja munitsipaalteenistuse osakond, nõukogu sekretär. |
|
Nõukogu liikmed: |
|
|
Antifeev Oleg Gennadievitš | |
|
Rustam Askerovitš |
Venemaa Föderatsiooni Juurdluskomitee juurdlusdirektoraadi Tikhoretski rajooni uurimisosakonna juhataja kt Krasnodari territooriumi osas (kokkuleppel); |
|
Sergei Aleksandrovitš |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhataja asetäitja; |
|
Vadim Aleksandrovitš |
Krasnodari piirkondliku sõjaveteranide (pensionärid, puuetega inimesed) riikliku organisatsiooni Tikhoretski piirkondliku organisatsiooni esimees, sõja-, töö-, relvajõudude ja korrakaitse(kokkuleppel); |
|
Gribanova Olga Viktorovna |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhataja asetäitja; |
|
Galina Petrovna |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhataja asetäitja; |
|
Sergei Jevgenievitš |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhataja asetäitja; |
|
Larisa Vjatšeslavovna |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse administratsiooni õigustoe ja munitsipaalteenistuse osakonna juhataja; |
|
Viktor Vjatšeslavovitš |
Tikhoretski rajooni omavalitsuse avaliku koja esimees (kokkuleppel); |
|
Kostylev Anatoli Leontjevitš |
Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse kontrolli- ja raamatupidamiskoja esimees (kokkuleppel); |
|
Valeri Nikolajevitš |
Venemaa siseministeeriumi Tihhoretski rajooni osakonna juhataja, politseikolonelleitnant (kokkuleppel). |
SEISUKOHT
Korruptsioonivastase võitluse nõukogu kohta Tikhoretski rajooni munitsipaalkoosseisu kohalike omavalitsusorganite tegevusvaldkondades
1. Üldsätted
1.1.Käesolev eeskiri määratleb Tihhoretski rajooni omavalitsuse moodustamise korruptsioonivastase nõukogu (edaspidi nõukogu) loomise eesmärgid, peamised ülesanded ja ülesanded, samuti töökorra.
1.2 Volikogu on nõuandev organ Tihhoretski rajooni vallavanema alluvuses, mis on moodustatud korruptsioonivastase võitluse valdkonna munitsipaalpoliitika elluviimise ja selle elluviimise abistamiseks. seadusega kehtestatud volitused.
1.3. Nõukogusse kuuluvad Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse administratsiooni esindajad, samuti föderaalvalitsusorganite territoriaalsete organite esindajad ja mittetulundusühingud, registreeritud Krasnodari territooriumi territooriumil (kokkuleppel).
1.4.Volikogu juhib volikogu esimees - Tihhoretski rajooni vallavanema asetäitja.
1.5 Volikogu koosseis, samuti koosseisu muutmine ja tegevuse lõpetamine kehtestatakse Tikhoretski rajooni munitsipaalkoosseisu juhataja õigusakti alusel.
1.6 Nõukogu juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, Venemaa Föderatsiooni presidendi, Vene Föderatsiooni valitsuse ja föderaalsete täitevvõimude föderaalnormidest, Krasnodari territooriumi hartast, munitsipaalõigusaktidest. aktid, samuti käesolevad eeskirjad.
2. Nõukogu peamised ülesanded ja ülesanded
Nõukogu peamised eesmärgid on:
2.1.Tihhoretski rajooni omavalitsuste moodustamisel korruptsioonivastaste meetmete väljatöötamine ja rakendamise koordineerimine, samuti tehtud tööde analüüs ja hindamine.
2.2.Ettepanekute koostamine Tihoretski rajooni omavalitsuse korruptsioonivastase võitluse valdkonna halduse töö parandamiseks ja süstematiseerimiseks.
2.3.Tihhoretski rajooni valla korruptsioonitaseme seire tulemuste analüüs ja seiretulemuste põhjal ettepanekute väljatöötamine.
2.4. Ettepanekute ettevalmistamine Tikhoretski rajooni omavalitsusorganite vahelise suhtluse süsteemi parandamiseks, täitevorganid Krasnodari territooriumi riigiasutused, Krasnodari territooriumi õiguskaitseorganid ja avalikkus, et võidelda korruptsiooniga Tikhoretski rajooni vallas.
2.5.Avaliku kontrolli arendamise soodustamine valla poliitikate elluviimise üle.
2.6.Soovituste väljatöötamine elanikkonna haridus- ja agitatsioonialaste ürituste korraldamiseks, Tikhoretski rajooni valla munitsipaaltöötajatele, et arendada oma oskusi korruptsioonivastases käitumises kõrgendatud korruptsiooniriskiga piirkondades, samuti sallimatut suhtumist korruptsiooni suunas.
2.7 Ettepanekute koostamine põhjuste ja tingimuste väljaselgitamiseks, mis aitavad kaasa juhtimisotsuste vastuvõtmisele viivitamisele ja korruptsiooni faktidele Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse halduses.
2.8 Soovituste koostamine Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhile materjalide ettevalmistamiseks korruptsioonivastase võitluse valdkonna õigusaktide eelnõude väljatöötamiseks Tikhoretski rajooni omavalitsuse halduse tegevusvaldkondades.
3. Nõukogu volitused
Oma ülesannete täitmiseks on nõukogul õigus:
3.1 Nõuab ja saada ettenähtud viisil Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse administratsiooni struktuuriüksustelt, föderaalvalitsusorganite territoriaalsetelt organitelt nõukogu tegevuse elluviimiseks vajalikke materjale.
3.2.Kaasake nõukogu töösse kokkuleppel föderaalvalitsusorganite territoriaalsete organite, teadus- ja muude organisatsioonide spetsialiste ja eksperte.
3.3.Andke volikogu liikmetele korraldusi ette valmistada üksikküsimused volikogu istungiks.
3.4.Luua alalised ja ajutised töörühmad oma liikmete, samuti kokkuleppel kutsutud isikute hulgast, kes ei ole nõukogu liikmed. Töörühmade loomise algatajad on nõukogu liikmed. Samuti pakuvad nad välja kandidaate töörühmadesse ning jaotavad ülesanded töörühmade liikmete vahel ning jaotavad ülesanded töörühmade liikmete vahel. Töörühmade kutsutud liikmetel on nõukogu koosolekutel nõuandva hääle õigus. Töörühmade tegevust juhivad nõukogu liikmed.
4. Volikogu töökord
4.1 Volikogu koosolekute korralduslikku ja tehnilist tuge tagab nõukogu sekretär.
4.2. Volikogu koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kord kvartalis. Küsimuste kiireks lahendamiseks võib nõukogu juhtkond korraldada nõukogu koosolekuid osaliselt. Koosolek loetakse toimunuks, kui kohal on üle poole nõukogu liikmetest.
4.3.Nõukogu koosolekuid juhatab selle esimees. Volikogu esimehe ajutisel äraolekul teostab tema volitusi volikogu aseesimees.
4.4. Järgmise istungi toimumise aja, päevakorra ja korra määrab volikogu esimees vastavalt nõukogu tööplaanile ja arvestades nõukogu liikmete ettepanekuid ning teeb need nõukogu liikmetele teatavaks volikogu sekretär. nõukogu.
4.5 Volikogu liikmete teavitamine koosoleku toimumise ajast, kohast ja päevakorrast toimub hiljemalt viis tööpäeva enne koosoleku kavandatud kuupäeva.
4.6.Nõukogu koosoleku materjalid esitatakse nõukogu liikmetele hiljemalt viis tööpäeva enne koosoleku toimumise päeva.
4.7 Volikogu liikmete ettepanekud istungi päevakorra projekti muutmiseks esitatakse volikogu sekretärile hiljemalt kolm tööpäeva enne istungi toimumise päeva.
4.8 Isikliku osavõtu puudumisel esitab käesolevaks volikogu istungiks küsimuse ettevalmistamise eest vastutav volikogu liige hiljemalt kaks päeva enne volikogu istungi toimumist istungiks koostatud materjalid volikogu sekretärile. .
4.9.Volikogu otsusega võib teatud küsimuste arutamiseks kutsuda koosolekule Tikhoretski rajooni omavalitsuse struktuuriüksuste esindajaid ja nõukoguga osakondadevaheliste kokkulepete raames koostööd tegevate föderaalvalitsusorganite territoriaalsete organite esindajaid.
4.10.Volikogu otsused igas küsimuses tehakse koosolekul osalevate volikogu liikmete lihthäälteenamusega. Häälte võrdsuse korral on otsustavaks volikogu esimehe arvamus.
4.11. Volikogu otsused dokumenteeritakse protokollis ja neile kirjutab alla nõukogu esimees.
4.12. Volikogu otsused ja ettevalmistatud dokumendid juhenditena munitsipaalformatsiooni juhi Tikhoretski rajooni juhi normatiivaktide eelnõude ettevalmistamiseks edastatakse Tikhoretski rajooni omavalitsusüksuse juhile ning avaldatakse ka veebisaidil ja valla moodustamise meedias.
Kabanov Pavel Aleksandrovitš, õigusteaduste doktor, erakõrgkooli "Majanduse, juhtimise ja õiguse instituut" (Kaasan) korruptsioonivastase uurimise instituudi direktor.
Esimest korda kirjeldatakse kriminoloogilisest aspektist lähtudes Vene Föderatsiooni Korruptsioonivastase Võitluse Nõukogu Presiidiumi Presiidiumi, selle moodustatud abitööorganite (rühmade ja komisjonide) tegevuse õiguslikku reguleerimist, vaadeldakse ja hindab nende tegevuse spetsiifikat ning pakub ka välja meetmed tegevuse parandamiseks. Venemaa Föderatsiooni presidendi juures tegutseva nõukogu korruptsioonivastase võitluse presiidiumi tegevuse tõhususe parandamise peamiste meetmete hulgas tehakse ettepanek viia seda käsitlevad eeskirjad kooskõlla Venemaa kehtivate avalikku teenistust ja võitlust käsitlevate föderaalseadustega. - korruptsioonialased õigusaktid ning nende poolt moodustatud abitööorganite (rühmade ja komisjonide) tegevuse tulemuslikkuse tõstmiseks on vaja välja töötada nende kohta regulatsioonid, milles fikseeritakse tegevuse eesmärgid ja eesmärgid, ühtsed nõuded personalile. , jne.
Märksõnad: korruptsioon, korruptsioonivastane tegevus, nõukogu, volikogu eestseisus, huvide konflikt, riigiteenistus, riigiteenistuja, töögrupp, vahendustasu.
Vene Föderatsiooni presidendi nõukogu presiidium ja moodustatud töörühmad ja komitee kui föderaalsed korruptsioonivastased eriasutused: õiguslik reguleerimine ja nende tõhususe tõstmine
Artikli autor kirjeldab Vene Föderatsiooni Presiidiumi Presiidiumi ja tugiasutuste (meeskondade ja komiteede) korruptsioonivastase tegevuse õiguslikku reguleerimist kriminalistika vaatenurgast ning kirjeldab ja analüüsib ka nende tegevuse eripärasid. Üheks selliseks Vene Föderatsiooni Presiidiumi Presiidiumi korruptsioonivastase võitluse tõhususe suurendamiseks on selle sätte viimine kooskõlla kehtivate riigiteenistust ja korruptsiooni käsitlevate föderaalseadustega. Tugiasutuste (meeskondade ja komisjonide) tegevuse tõhustamiseks on vaja kehtestada teatud seadusesätted, mis fikseeriksid nende tegevuse eesmärgid ja ülesanded ning ühtsed nõuded personalile jms.
Märksõnad: korruptsioon, korruptsioonivastane võitlus, komisjon, eestseisus, volikogu, huvide konflikt, riigiteenistus, riigiametnik, töörühm.
Korruptsioonivastane võitlus on valitsusorganite, kohalike omavalitsuste, kodanikuühiskonna institutsioonide ja kogu elanikkonna kompleksne, järjepidev, mitmetasandiline ja mitmetahuline tegevus. Selle funktsiooni rakendamiseks kaasaegne Vene riik Töötatakse välja usaldusväärsed vahendid ja mehhanismid korruptsioonivastaseks võitluseks ning luuakse spetsialiseerunud föderaalsed, piirkondlikud, osakondade ja asutused. Korruptsioonivastaste organite hulgas on eriline koht Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses korruptsioonivastase võitluse nõukogul (edaspidi nõukogu). Autori märkus – P.K.), kelle pädevusse kuulub järgmiste ülesannete lahendamine: a) ettepanekute ettevalmistamine Vene Föderatsiooni presidendile riikliku korruptsioonivastase poliitika väljatöötamise ja elluviimise kohta (riikliku korruptsioonivastase poliitika kujundamine); b) föderaalsete täitevvõimuorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude ja omavalitsusüksuste kohalike omavalitsusorganite tegevuse koordineerimine riigi korruptsioonivastase poliitika elluviimisel (korruptsioonivastase tegevuse koordineerimine); c) kontroll riiklikus korruptsioonivastases plaanis sätestatud meetmete rakendamise üle (kontroll korruptsioonivastase poliitika elluviimise üle)<1>. Nõukogu juhib Vene Föderatsiooni president ning tema moodustab ka selle koosseisu põhiülesannete lahendamiseks. Volikogu suurus muutus mitu korda, kuid 2012. aasta oktoobri alguses oli selle arv 29 inimest<2>.
<1>
<2>
Volikogule pandud ülesannete lahendamise tagamiseks alaline tegutsev keha- Vene Föderatsiooni korruptsioonivastase võitluse nõukogu eesistuja (edaspidi presiidium). Autori märkus – P.K.) eripädevuse ja mitme funktsiooniga. Eestseisuse põhiülesanded võib jagada kahte gruppi: a) nõukogu tegevuse tehniline toetamine (nõukogu koosolekute päevakorra koostamine ja töörühmade (komisjonide) moodustamine mõne kõige keerulisema ja kõige keerulisema valdkonna küsimustes). olulised küsimused riikliku korruptsioonivastase poliitika elluviimine); b) funktsionaalset toetamist volikogu tulemuslikuks tegevuseks (nõukogu otsuste elluviimisega seotud küsimuste läbivaatamine ja komisjoni volituste täitmine täita ametikäitumise nõudeid ja lahendada huvide konflikte seoses nõukogu otsusega). teatud kategooria riigiasutuste ametnikud). On ütlematagi selge, et need presiidiumi funktsioonid on omavahel seotud ja üksteisest sõltuvad. 2012. aasta oktoobri alguses kuulus nõukogu presiidiumisse 17 inimest – kõik föderaalvalitsusorganite esindajad.
Pöördudes presiidiumi töö analüüsi poole, tuleb nõukogu veebilehel avaldatud kättesaadava teabe ja üksikute meediaväljaannete põhjal otsustades märkida, et see organ kogunes suhteliselt sageli, tavaliselt kord kuus, et kaaluda. praegused probleemid. Ametlikel andmetel otsustades kogunes nõukogu presiidium 24. juunist 2010 kuni 1. oktoobrini 2012 17 korda (mitteametlikel andmetel umbes 30 korda). Autori märkus – P.K.), reeglina arutada riiklikus korruptsioonivastases kavas sätestatud tegevuste elluviimisega seotud jooksvaid küsimusi. Samal ajal oli nõukogu presiidiumi koosolekul vaid kahel korral materjale, mis olid seotud föderaalametnike ametialase käitumise nõuete täitmise ja huvide konflikti lahendamise komisjoni volituste teostamisega (28. september). , 2010 ja 24. mai 2011) arvesse võetud. Võimalik, et edaspidi laieneb praktika kasutada nõukogu eestseisust föderaalametnike ametikäitumise nõuete täitmise ja huvide konflikti lahendamise organina. Siin ilmnevad aga vastuolud Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi vahel, mis reguleerib presiidiumi kui riigiteenistujate ametikäitumise nõuete täitmise ja huvide konflikti lahendamise organi tegevust, ning föderaalseadustiku sätete vahel. riigiteenistust ja korruptsioonivastast võitlust käsitlevad õigusaktid. Eelkõige artikli lõike 6 sätted. Föderaalseaduse "Riigi avaliku teenistuse kohta Vene Föderatsioonis" artikkel 19<3>, milles sätestatakse nõuded asutuse personalile, kes vaatab läbi laekunud materjale riigiteenistujate poolt ametikäitumise ja huvide konflikti lahendamise nõuete eiramise kohta. See norm ütleb otseselt, et sõltumatute ekspertide arv peab moodustama vähemalt veerandi vastavaid materjale arvestades organi liikmete koguarvust. See avalikku teenust käsitleva õigusakti säte on täielikult kooskõlas artikli lõikes 7 sätestatud föderaalsete korruptsioonivastaste õigusaktide põhimõttega. Föderaalseaduse "Korruptsioonivastase võitluse kohta" artikkel 3 – koostöö riigi ja kodanikuühiskonna institutsioonide vahel korruptsioonivastases võitluses<4>.
<3>27. juuli 2004. aasta föderaalseadus N 79-FZ “Riikliku avaliku teenistuse kohta Vene Föderatsioonis” // SZ RF. 2004. N 31. Art. 3215.
<4>25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 273-FZ “Korruptsioonivastase võitluse kohta” // SZ RF. 2008. N 52 (1. osa). Art. 6228.
Meie arvates on selle vastuolu lahendamiseks kaks võimalust. Üks on suunatud selle funktsiooni säilitamisele nõukogu presiidiumile, kuid selleks on vaja selle koosseisu kaasata asjatundjate kogukonna pädevad esindajad, kes on nõukogu liikmed (A. G. Kucherena, G. P. Okorokova, V. N. Rudenko, T. Ya Khabrieva, L.I. Yakobson). Teine võimalus hõlmab föderaalametnike ametialase käitumise nõuete täitmiseks ja teatud kategooria ametnike huvide konfliktide lahendamiseks komisjoni loomist. See komisjon võib tegutseda kas Vene Föderatsiooni presidendi, nõukogu või nõukogu presiidiumi alluvuses. Meie arvates on eelistatav teine tee, kuna see on paremini kooskõlas nii riigi avaliku teenistuse kui ka föderaalse korruptsioonivastase seadusandlusega.
Tuleb märkida, et üks presiidiumi põhiülesandeid – nõukogu istungi päevakorra koostamine – on puhtalt tehniline ega paku erilist teaduslikku ega praktilist huvi. Selle põhjuseks on asjaolu, et nõukogu koosolekuid on alates moodustamisest peetud vaid 5 korda (30. september 2008, 10. märts 2009, 6. aprill 2010, 13. jaanuar 2011, 14. märts 2012) ning nõukogu erisused. päevakorra moodustamine määratakse muude küsimustega seotud koosolekute läbiviimise reglemendiga. Samas võib eestseisuse poolt oma tegevuse teatud küsimustes töörühmade (komisjonide) loomine tekitada teatud huvi nii piirkondlike kui ka spetsialiseeritud asutuste töö korraldamise vastu, mille pädevus on oma tasemelt sarnane. Selle põhjuseks on asjaolu, et Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil jätkub samalaadsete tööorganite loomine, mis tagavad piirkondade juhtide alluvuses korruptsioonivastaste nõukogude töö.<5>.
<5>Tatarstani Vabariigi presidendi 2. juuni 2012. aasta dekreet N UP-415 „Vabariikliku korruptsioonivastaste küsimuste ekspertrühma kohta“ // Tatarstani Vabariigi Ministrite Kabineti otsuste ja korralduste kogumik ning määrused. vabariiklikud täitevvõimud. 2012. N 43. Art. 1457; komitee korraldus noortepoliitika ja suhtlemine Peterburi valitsuse avalik-õiguslike organisatsioonidega, 29. juuni 2012 N 40-r “Töörühma koosseisu kinnitamise kohta”. Dokument asub autori isiklikus arhiivis.
Nagu on kirjas ka volikogu tegevust reguleerivas normatiivaktis endas, võib ta talle pandud ülesannete lahendamiseks moodustada teatud küsimustes töörühmi (komisjone) erinevatest elanikkonna kategooriatest. Töörühmadesse ja komisjonidesse võivad kuuluda: a) volikogu liikmed; b) valitsusorganite esindajad; c) avalike ühenduste ja organisatsioonide esindajad; d) eksperdid; e) teadlased; e) spetsialistid.
2012. aasta oktoobri alguses moodustati nõukogu presiidiumi juurde kaks töörühma ja üks komisjon. Presiidiumi esimene tööorgan oli 6. aprilli 2010. aasta otsusega kodanikuühiskonna struktuuridega suhtlemise kohta loodud töörühm, mida juhatas nõukogu ja nõukogu presiidiumi liige, Venemaa justiitsminister A.V. Konovalov 35 inimest. Selle komisjoni loomise eesmärk on ilmselge – töötada välja ettepanekud nõukogu presiidiumile ja nõukogule, et tagada korruptsioonivastase võitluse vallas ametiasutuste ja kodanikuühiskonna institutsioonide koostöö.
Huvi pakub selle töörühma struktuur, kuhu kuulusid kaks nõukogu liiget nii föderaalvalitsusorganitest (A.V. Konovalov) kui ka kodanikuühiskonna institutsioonidest (A.G. Kucherena), 9 valitsusasutuste esindajat, 12 avalike organisatsioonide ja ühenduste esindajat, 12 teadlast. , spetsialistid ja eksperdid. Viimast rühma on väga raske jagada normatiivaktis välja pakutud kategooriatesse (spetsialistid, eksperdid, teadlased). Siiski on juba praegu ilmne, et töörühma tegevuses on kvantitatiivne eelis avalike ühenduste (organisatsioonide) esindajatel, kvalifitseeritud spetsialistid(teadlased, eksperdid) ja ainult umbes 30% töörühma liikmetest on riigiametnikud. Töörühma koosolekut ja sellel arutatud küsimusi mainitakse Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumi kodulehel vaid kahel korral (kohtumised 22. märtsil 2011 ja 29. septembril 2011). Samas tuleb märkida, et töörühma koosolekud toimuvad regulaarselt - kord kvartalis vastavalt rühmajuhi poolt kinnitatud ja kõikide osalejatega eelseisvatel koosolekutel kokku lepitud töögraafikule.
Mõnevõrra hiljem kui presiidiumi kodanikuühiskonna struktuuridega suhtlemise töörühm moodustati 2010. aasta juulis Venemaa presidendi korraldusel nõukogu presiidiumi juurde komisjon föderaalsete täitevorganite ja muude valitsusorganite tegevuse koordineerimiseks. Vene Föderatsiooni korruptsioonivastase võitluse alaste rahvusvaheliste lepingute (edaspidi "komisjon") rakendamiseks Autori märkus – P.K.) <6>.
<6>
Komisjoni tegevuse põhieesmärk oli suurendada föderaalvõimu ja teiste valitsusasutuste tegevuse koordineerimist Venemaa Föderatsiooni rahvusvaheliste korruptsioonivastase võitluse lepingute täitmisel. Peamised eesmärgid sõnastati järgmiselt:
A) ettepanekute koostamine nõukogu presiidiumile meetmete kohta Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste kohustuste täitmiseks korruptsioonivastase võitluse valdkonnas;
b) osalemine ettepanekute koostamises:
- konsultatsioonide pidamisest välisriikide asjaomaste ametiasutuste, rahvusvaheliste organisatsioonide või muude üksustega korruptsioonivastase võitluse valdkonna rahvusvaheliste lepingute eelnõude ettevalmistamiseks;
- korruptsioonivastase võitluse valdkonna rahvusvaheliste lepingute sõlmimise või selliste rahvusvaheliste lepingutega ühinemise kohta;
- rahvusvaheliste korruptsioonivastaste algatustega ühinemise kohta;
V) interaktsiooni vastavalt kehtestatud korrale Venemaa välisministeeriumi koordineeriva rolliga:
- ÜRO narko- ja kuritegevuse bürooga- tagada ÜRO korruptsioonivastase konventsiooni, rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastase ÜRO konventsiooni ja seda täiendavate protokollide rakendamine Venemaa Föderatsiooni poolt ning nende konventsioonide ja protokollidega seotud muude tegevuste elluviimine;
- koos korruptsioonivastaste riikide rühmaga- selleks, et tagada korruptsioonivastase kriminaalõiguse konventsiooni rakendamine Venemaa Föderatsiooni poolt;
- Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni töörühmaga altkäemaksu andmise küsimuses rahvusvahelistes äritehingutes – et tagada välisriigi ametnikele rahvusvahelistes äritehingutes altkäemaksu andmise vastase konventsiooni rakendamine Venemaa Föderatsiooni poolt;
- rahvusvaheliste organisatsioonide, nende organite ja (või) allüksustega, samuti välisriikide asjaomaste organitega – et tagada Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste korruptsioonivastase võitluse alaste kohustuste täitmine, muude korruptsioonivastaste meetmete rakendamine. korruptsioonimeetmed;
d) koordineerib oma pädevuse piires osalema moodustatud Venemaa delegatsioonide juhtide ja liikmete kandidatuuri. rahvusvahelised üritused korruptsioonivastaste küsimuste kohta, samuti sellistele delegatsioonidele mõeldud juhiste kavandid;
e) kontrolli teostamine oma pädevuse piires föderaalsete täitevorganite ja teiste riigiorganite poolt vastava perioodi riikliku korruptsioonivastase kava rakendamise üle.
Kahjuks jäi komisjoni isiklik koosseis ja selle reglement ametlikult avaldamata. Selle komisjoni tegevust reguleerivate ametlike dokumentide kohaselt on teada ainult üks - selle juht on S.N. Dubovik, Vene Föderatsiooni presidendi nõunik<7>.
<7>
Volikogu ametliku kodulehe põhjal otsustades kogunes komisjon 23. septembrist 2010 kuni oktoobrini 2012 5 korda (23. september 2010, 15. november 2010, 25. august 2011, 25. november 2011, 24. aprill , 2012) ja arutas korruptsioonivastase võitluse valdkonna rahvusvaheliste organisatsioonidega suhtlemise küsimusi.
Volikogu presiidiumi 4. oktoobri 2011 otsusega nr 28 moodustati 2011. aasta lõpus presiidiumi töörühm äriringkondade ja valitsusorganite esindajate korruptsioonivastases võitluses ühise osalemise küsimustes. eesotsas nõukogu liikme E.S. Nabiullina. Töörühma loomise eesmärk on üsna ilmne - äriringkondade esindajate ja valitsusasutuste esindajate vaheline suhtlus, et töötada välja ühised meetmed korruptsioonivastase valdkonna vastastikuse suhtluse tagamiseks ja esitada need nõukogu presiidiumile.
Äriringkondade ja valitsusasutuste esindajate korruptsioonivastases võitluses ühise osalemise töörühma isikliku koosseisu kinnitas selle juht 2011. aasta detsembri alguses.<8>. Moodustatud töörühma kuulus 8 äriringkondade ja 10 valitsusorganite esindajat ning seejärel, märtsis 2012, lisati selle koosseisu veel kaks valitsuse esindajat - riigiduuma saadikud. Föderaalassamblee RF V.V. Klimov ja I.A. Jarovaja<9>. Seejärel muutus valitsusorganite kaadrimuutuste tõttu töörühma isiklik koosseis. Seda juhtis uus nõukogu liige, Venemaa majandusarengu ministeeriumi minister A.R. Belousov<10>. Vastupidiselt nõukogu presiidiumi töörühmade tegevust reguleerivatele sätetele ei kuulunud sellesse rühma ainsatki ekspertringkonna esindajat (teadlased, spetsialistid, eksperdid). See võib olla tingitud asjaolust, et rühmajuhtide jaoks on Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi nõuded selles küsimuses soovituslikud ja mitte kohustuslikud. Kuigi vastavalt sama dekreedi sätetele on selles töörühmas praegu kaks liiget praegune volikogu(A.R. Belousov ja I.A. Yarovaya). Loomulikult on selle töörühma efektiivsuse tõstmiseks vaja selle koosseisu kaasata eksperdikogukonna esindajaid. Esiteks toob see kaasa asjaolu, et selle koosseis järgib eestseisuse töörühmade koosseisu reguleerimise sätteid ning teiseks tagab see täiendavalt riigi ja kodanikuühiskonna institutsioonide koostoime põhimõtte rakendamise. korruptsioonivastase võitluse valdkonnas.
<8>Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi 2. detsembri 2011. aasta korraldus N 699 "Äriringkondade ja valitsusasutuste esindajate korruptsioonivastases võitluses ühise osalemise töörühma isikliku koosseisu kinnitamise kohta" // Ametlik veebisait Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi poolt.
<9>Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi 26. märtsi 2012. aasta korraldus N 153 „Äriringkondade ja valitsusorganite esindajate korruptsioonivastases võitluses ühise osalemise töörühma personali koosseisus muudatuste sisseviimise kohta, mis on kinnitatud 2012. aasta korraldusega. Venemaa majandusarengu ministeerium, 2. detsember 2011 N 699 " // Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi ametlik veebisait.
<10>Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi 24. augusti 2012. aasta korraldus N 525 „Muudatuste sisseviimise kohta äriringkondade ja valitsusorganite esindajate korruptsioonivastases võitluses ühises osalemises töörühma personali koosseisus, kinnitatud korraldusega Venemaa majandusarengu ministeeriumi 2. detsembri 2011. aasta otsus. // Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi ametlik veebisait.
Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi ametliku veebisaidi materjalide põhjal kohtus töörühm kolm korda, kuid ei olnud võimalik kindlaks teha, milliseid küsimusi ta igal koosolekul käsitles. Veebilehel on vaid ülevaade kolmandal koosolekul arutatud teemadest.
Meie analüüs nõukogu presiidiumi abitööorganite tegevuse õigusliku regulatsiooni kohta võimaldab teha mõningaid järeldusi.
Esiteks, määratlemata on nõukogu presiidiumi töörühmade ja komisjonide moodustamise ja toimimise ühtne menetluskord. Mõnel juhul luuakse need Vene Föderatsiooni presidendi regulatiivse iseloomuga korraldustega, teistel juhtudel - nõukogu presiidiumi otsustega, millele on alla kirjutanud esimees - Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni juht. Kuid igal juhul kinnitavad nende isikukoosseisu töörühmade juhid, sh nende enda osakonna õigusaktiga.
Teiseks volikogu Presiidiumi abitööorganite tegevuse korralduse heterogeenne õiguslik regulatsioon. Näiteks, puuduvad neid määratlevad töörühmade tegevust reguleerivad normatiivsed õigusaktid õiguslik seisund, eesmärgid ja eesmärgid, koosseis, nõuded nende rühmade liikmetele, nende õigused ja kohustused, sellesse arvamise ja väljaastumise alused ning muud küsimused. Samas on meie poolt vaadeldud presidendi regulatiivaktis suhteliselt põhjalikult kirjeldatud komisjoni kõige olulisemad tegevusvaldkonnad.
Kolmandaks nõukogu presiidiumi abitööorganite koosolekute tulemusi kajastatakse meedias erinevalt - mõnel juhul postitatakse teave koosolekute kohta nõukogu veebisaidile (komisjoni koosolekud), teistel juhtudel - valikuliselt föderaalvalitsuse ametlikel veebisaitidel. organid, mille juhid neid abitööorganeid juhivad.
Neljandaks, Volikogu presiidiumi abitööorganite isikkoosseisu moodustamine toimub erinevalt. Mõnel juhul moodustatakse nende asutuste kvaliteetne personal vastavalt nende kohta kehtestatud sätetele. õigusaktid Venemaa president (kodanikuühiskonna struktuuridega suhtlemise töörühm), teistes - nende regulatiivsete õigusaktide osalise rakendamisega abitööorgani juhi äranägemisel (töörühm korruptsioonivastases võitluses osalevate riikide esindajate töörühmas). äriringkonnad ja valitsusasutused).
Viiendaks, Teave nõukogu presiidiumi abitööorganite isikkoosseisu kohta on paigutatud erinevalt. Mõnel juhul on teave nende kohta vabalt kättesaadav (äriringkondade ja valitsusorganite esindajate korruptsioonivastases võitluses ühise osalemise töörühm), teistel juhtudel on teave nende isikliku koosseisu kohta piiratud ja seda ei avaldata massisuhtluses (komisjon ja kodanikuühiskonna struktuuridega suhtlemise töörühm).
Et lahendada ilmsed vastuolud, milles oleme tuvastanud õiguslik regulatsioon Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses asuva korruptsioonivastase võitluse nõukogu presiidiumi abitööorganite moodustamisel ja tegevusel on vaja kehtestada ühtne kord nende moodustamiseks ja tegevuse õiguslikuks reguleerimiseks, samuti massiteabevahendites kajastamiseks. side.
Meie hinnangul on rühmade (komisjonide) nõukogu presiidiumi abitööorganite tegevuse õiguslik reguleerimine, nende õigusliku staatuse, eesmärkide ja eesmärkide, koosseisu, töörühmade liikmetele esitatavate nõuete, nende õiguste ja kohustuste, töörühmade moodustamise aluste määramine. sellesse kaasamine ja sealt eemaldamine tuleb isiklikult läbi viia nõukogu presiidiumi esimees, kes annab selleks Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni juhi korraldusi, mis tuleb avaldada nõukogu veebisaidil koos isikliku töörühmade ja komisjonide koosseis. Loomulikult ei tohiks töörühmade koosolekute tulemuste materjale täismahus avaldada nõukogu veebilehel, vaid piirduda vaid põgusa aastaaruandega tehtud tööst.
Võttes kokkuvõtte õigusliku regulatsiooni küsimustest ja Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva korruptsioonivastase võitluse nõukogu presiidiumi ja selle moodustatavate tööorganite (rühmade ja komisjonide) tegevusest, jõuame järeldusele, et korruptsioonivastase võitluse valdkonna õiguslik regulatsioon nii nende korruptsioonivastaste asutuste kui ka nende tegevuse tegevus vajab edasist parandamist. Samal ajal nõuavad meie esitatud ideed ja ettepanekud olukorra parandamiseks selles valdkonnas, kuigi need on vastuolulised, täiendavaid teaduslikud uuringud, kuid juba praegu võivad need olla suunanäitajaks tulevastele muudatustele õiguslikus regulatsioonis ja oma tegevuse korraldamises.
Bibliograafia:
- 27. juuli 2004. aasta föderaalseadus N 79-FZ "Riigi avaliku teenistuse kohta Vene Föderatsioonis" (muudetud 21. novembril 2011 N 329-FZ ja muudetud 22. novembril 2011 N 25-P) // NW RF . 2004. N 31. Art. 3215.
- 25. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 273-FZ “Korruptsioonivastase võitluse kohta” (muudetud 21. novembril 2011 N 329-FZ) // SZ RF. 2008. N 52 (I osa). Art. 6228.
- Vene Föderatsiooni presidendi 19. mai 2008. aasta dekreet N 815 “Korruptsioonivastase võitluse meetmete kohta” (muudetud 28. juulil 2012 N 1060) // SZ RF. 2008. N 21. Art. 2429.
- Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuli 2012. aasta dekreet N 1060 "Vene Föderatsiooni presidendi alluva korruptsioonivastase võitluse nõukogu koosseisu ja selle nõukogu presiidiumi koosseisu kinnitamise kohta" // SZ RF. 2012. N 32. Art. 4485.
- Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuli 2012. aasta dekreet N 1065 "Mõnede Vene Föderatsiooni presidendi aktide muutmise kohta küsimustes, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni osalemist korruptsioonivastases võitluses rahvusvahelises koostöös" // SZ RF. 2012. N 32. Art. 4485.
- Vene Föderatsiooni presidendi 22. juuli 2010. aasta korraldus N 489-rp „Komisjoni kohta, mis koordineerib föderaalsete täitevorganite ja muude riigiorganite tegevust Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste korruptsioonivastase võitluse lepingute rakendamiseks Vene Föderatsiooni presidendi alluva korruptsioonivastase võitluse nõukogu presiidiumi volitused” (muudetud Vene Föderatsiooni presidendi 28. juuli 2012. aasta dekreediga N 1065) // SZ RF. 2010. N 30. Art. 4088.
- Tatarstani Vabariigi presidendi 2. juuni 2012. aasta dekreet N UP-415 „Vabariikliku korruptsioonivastaste küsimuste ekspertrühma kohta“ // Tatarstani Vabariigi Ministrite Kabineti otsuste ja korralduste kogumik vabariiklikud täitevvõimud. 2012. N 43. Art. 1457.
Viited (transliteratsioon)
- Föderaalne "nyy zakon alates 27. juulist 2004 N 79-FZ "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii" (v red. alates 21. novembrist 2011 aasta N 329-FZ isizm. alates 22. novembrist 2011 aasta N zakon / Sobra-nie) "stva Rossiyskoy Federatsii. 2004. N 31. St. 3215.
- Federal"nyy zakon 25. detsembrist 2008 N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. 21. novembrist 2011 N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 52 (I ptk). St. 6228.
- UKAZ PREZIDENTA ROSSISKOY FEDERATSII OT 19 Maya 2008 GODA N 815 "O MERAKH POTIVODEYSTVIYU KORRUPTSII" (V Red. OT 28 IYulya 201 G. N 1060) // Sobranie Zakonodai.20t N. Fe. 429.
- Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28. juuli 2012 goda N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii i sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie 0 Federsiikonoda 2. St 4485.
- Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28. juuli 2012 goda N 1065 "O vnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya korrastaja Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestvi / sotrudnarodnom sotrudnichestsvi / odatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. N 32. St .4485.
- Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii alates 22. juulist 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu federoi observi dogi vzhyysd tviya korruptsii prezidiuma Soveta pri Presidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF ot 28. juuli 2012 goda N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. N 30. St. 4088.
- Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2. juuni 2012 goda N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta v. 2012. N 43. St 1457.
Et parandada riigi poliitikat korruptsiooniga võitlemisel föderaalvalitsusorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganites ja kohalikes omavalitsustes, kõrvaldada korruptsiooni tekitavad põhjused ja tingimused, kaotada kuritarvitused ja tõkestada kuritegusid kasutades. ametlik seisukoht, tagades vastavuse tööeetika riigiteenistujad, kes loovad soodsad tingimused riigi majanduse arenguks, juhindudes Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklist 80, Ma määran:
1. Moodustada korruptsioonivastase võitluse nõukogu Venemaa Föderatsiooni presidendi juures.
2. Kinnitada lisatud määrused Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses asuva korruptsioonivastase võitluse nõukogu kohta.
3. Käesolev määrus jõustub selle ametliku avaldamise päeval.
Vene Föderatsiooni president
V. Putin
Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva korruptsioonivastase nõukogu määrused
I. Üldsätted
1. Vene Föderatsiooni presidendi juures asuv korruptsioonivastane nõukogu (edaspidi nõukogu) on Venemaa Föderatsiooni presidendi alluvuses asuv nõuandev organ, mis on moodustatud Vene Föderatsiooni presidendi abistamiseks tema põhiseaduslike volituste rakendamisel. .
2. Nõukogu juhindub oma tegevuses Vene Föderatsiooni põhiseadusest, föderaalseadustest, Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidest ja korraldustest, samuti käesolevast määrusest.
3. Nõukogu juurde luuakse korruptsioonivastane komisjon ja huvide konflikti lahendamise komisjon.
II. Nõukogu põhiülesanne ja -ülesanded
4. Nõukogu põhiülesanne on aidata Vene Föderatsiooni presidendil kindlaks teha prioriteetsed valdkonnad riiklik poliitika korruptsioonivastases võitluses ja selle elluviimine.
5. Nõukogu täidab järgmisi ülesandeid:
teeb Vene Föderatsiooni presidendile ettepanekuid korruptsioonivastase komisjoni koosseisu ja huvide konflikti lahendamise komisjoni koosseisu kohta;
kuulab igal aastal ära Vene Föderatsiooni peaprokuröri aruande korruptsioonivastase võitluse olukorra kohta;
võtab arvesse korruptsioonivastase komisjoni koostatud ettepanekuid korruptsiooni ennetamiseks ja tõkestamiseks föderaalvalitsusorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganites ja kohalikes omavalitsusorganites;
esitab Vene Föderatsiooni presidendile aastaaruande oma töö tulemuste kohta.
6. Nõukogu ei võta arvesse kuritegude ja õigusrikkumiste teateid ega kontrolli ametidistsipliini rikkumise fakte.
III. Volikogu koosseis ja töökord
7. Nõukogusse kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse esimees, Vene Föderatsiooni Föderatsiooni Assamblee Föderatsiooninõukogu esimees, Vene Föderatsiooni Föderaalassamblee Riigiduuma esimees, Põhiseadusliku Assamblee esimees Vene Föderatsiooni kohus, Vene Föderatsiooni Ülemkohtu esimees ja Ülemkohtu esimees Vahekohus Venemaa Föderatsioon.
Nõukogu liikmed osalevad selle koosolekutel isiklikult ja neil ei ole õigust oma volitusi teistele isikutele delegeerida.
8. Nõukogu koosolekuid juhatavad kordamööda nõukogu liikmed, mille järjekorra määrab nõukogu. Vene Föderatsiooni presidendi otsusel võib nõukogu koosolekuid pidada tema eesistumisel.
Nõukogu koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele.
Volikogu koosolek loetakse toimuvaks, kui kohal on kõik nõukogu liikmed.
9. Nõukogu otsused dokumenteeritakse protokolliga, millele kirjutavad alla kõik nõukogu liikmed. Lahkarvamuste korral otsusega volikogu liikmel on õigus avaldada kirjalikult oma arvamust, mis tuleb lisada koosoleku protokolli.
Vajadusel vormistatakse nõukogu otsus Vene Föderatsiooni presidendi dekreedi, korralduse või korralduse eelnõuna.
10. Nõukogu ja nõukogu alluvuses olevate komisjonide tegevuse organisatsioonilist, materiaalset ja tehnilist toetamist teostavad Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja Venemaa Föderatsiooni presidendi administratsiooni vastavad talitused.
IV. Korruptsioonivastane komisjon
11. Korruptsioonivastane komisjon luuakse ettepanekute ettevalmistamiseks korruptsiooni ennetamiseks ja tõkestamiseks föderaalvalitsusorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganites ja kohalikes omavalitsusorganites.
12. Korruptsioonivastase komisjoni koosseisu kinnitab Venemaa Föderatsiooni president nõukogu ettepanekul.
13. Korruptsioonivastase komisjoni põhiülesanded on:
föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse analüüs, et selgitada välja põhjused ja tingimused, mis soodustavad korruptsiooni tekkimist ja levikut;
analüüs föderaalseadused selleks, et teha kindlaks sätted, mis aitavad kaasa korruptsiooni tekkele ja levikule;
ettepanekute ettevalmistamine föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste toimimise õiguslike, majanduslike ja organisatsiooniliste mehhanismide parandamiseks, et kõrvaldada korruptsiooni teket ja levikut soodustavad põhjused ja tingimused, sealhulgas asjakohaste arvete väljatöötamine;
ettepanekute koostamine riigi korrakaitsealase tegevuse parendamiseks, et ennetada ja tõrjuda kuritegusid ja muud võimu kuritarvitamist, sh õiguskaitseasutustes;
meetmete väljatöötamine, et tugevdada avalikku ja riiklikku kontrolli Vene Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalteenistust käsitlevate õigusaktide järgimise üle;
ettepanekute koostamine koostööks välisriikide, rahvusvaheliste ja välismaiste organisatsioonidega korruptsioonivastase võitluse meetodite täiustamiseks;
meetmete väljatöötamine, et takistada föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, kohalike omavalitsusorganite ja nende ametnike tegevust, mille eesmärk on piirata või kõrvaldada konkurentsi kaupade ja teenuste turul.
14. Korruptsioonivastasel komisjonil on talle pandud ülesannete täitmiseks õigus:
taotleda ja saada õigeaegselt Vajalikud dokumendid ja teave föderaalvalitsusorganitelt, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitelt ja kohalikelt omavalitsustelt, samuti organisatsioonidelt;
kutsuda oma kohtumistele föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite ametnikke, samuti organisatsioonide esindajaid;
moodustada alalisi ja ajutisi töö(ekspert)rühmi;
rakendamiseks ettenähtud viisil kaasata üksikud tööd teadlased ja spetsialistid, sealhulgas lepingu alusel.
15. Korruptsioonivastase komisjoni ettepanekud saadetakse nõukogule.
V. Huvide konflikti lahendamise komisjon
16. Huvide konflikti lahendamise komisjon moodustatakse selliste olukordade lahendamisega seotud küsimuste läbivaatamiseks, kus on olemas Vene Föderatsiooni valitsusasutustel töötavate isikute (v.a sõjaväelased) ja ametisse nimetatud riigiteenistujate isiklik huvi. Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ametist vabastatud, mõjutab või võib mõjutada nende ametikohustuste (ametlike) ülesannete objektiivset täitmist.
17. Huvide konfliktide lahendamise komisjoni koosseisu kinnitab Venemaa Föderatsiooni president nõukogu soovitusel.
18. Komisjoni peamised ülesanded huvide konfliktide lahendamisel on:
huvide konfliktide lahendamine, mis võivad kahjustada kodanike, organisatsioonide, ühiskonna, Vene Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse õigustatud huve;
komisjonide metoodiline juhendamine riigiametniku ametikäitumise nõuete täitmise ja valitsusorganite moodustatud huvide konfliktide lahendamise kohta, ettepanekute koostamine ametniku ametialase käitumise nõuete täitmise komisjoni määruse eelnõu kohta. riigiametnik ja huvide konfliktide lahendamine.
19. Käesoleva eeskirja punktis 16 nimetatud isikute käitumise huvide konflikti lahendamise komisjoni kaalumise aluseks on:
huvide konflikti esinemine - olukord, kus isiklik huvi mõjutab või võib mõjutada ametiülesannete objektiivset täitmist;
20. Huvide konfliktide lahendamise komisjonil on õigus: nõuda föderaalvalitsusorganitelt, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganitelt ja kohalikelt omavalitsustelt vajalikke dokumente ja teavet, samuti organisatsioonidelt;
kutsuda oma kohtumistele föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsusorganite ametnikke, samuti organisatsioonide esindajaid.
21. Huvide konflikti lahendamise komisjon kuriteoteateid ja õigusrikkumisteateid arvesse ei võta ning ametidistsipliini rikkumise fakte ei kontrolli.
22. Kui komisjoni liikmete vahel võib tekkida huvide konflikt huvide konflikti lahendamiseks seoses komisjoni koosoleku päevakorda võetud küsimuste läbivaatamisega, on nad kohustatud sellest enne koosoleku algust teatama. . Sellisel juhul ei osale vastav komisjoni liige nende küsimuste arutamisel.
23. Komisjoni otsused huvide konflikti lahendamise kohta on oma olemuselt nõuandev.
Vajadusel võib komisjoni otsused saata Vene Föderatsiooni presidendile ja Vene Föderatsiooni valitsuse esimehele.* Avaldatud 1. leheküljel.
Tere, sõbrad. Täna räägime Venemaa jaoks nii aktuaalsest teemast nagu korruptsioon. Maailmas levinud nähtus pole meie riiki säästnud. Probleemi keerukust arutatakse täna kõrgeimal tasemel.
Selle lahendamiseks võetakse mitmesuguseid meetmeid. Koos korruptsioonivastase seadusega kehtivad ka muud regulatsioonid, eelkõige kaheks aastaks välja töötatud riiklikud kavad, presidendi dekreedid jne. Samal eesmärgil on riigis loodud erikomisjonid, asutused ja nõukogud.
See artikkel räägib sellisest struktuurist nagu korruptsioonivastase võitluse presidendinõukogu. Milline on selle loomise ajalugu, milliseid eesmärke see taotleb, kes on koosseisu kaasatud, kuidas tehakse otsuseid? Proovime neile küsimustele vastata.
Kuidas see kõik algas
Föderaalne korruptsioonivastane seadus võeti Venemaal vastu vähem kui 10 aastat tagasi – 2008. aastal. Võitlus NSV Liidu lagunemise järel riiki haaranud nähtusega algas aga palju varem. Veel 1992. aastal andis riigi esimene president Boriss Jeltsin välja korruptsioonivastase võitluse dekreedi, mis keelas riigiametnikel äritegevuse.
Alates Vladimir Putini võimuletulekust 2000. aastal on alanud süsteemne vastasseis selle nähtusega. Seaduse puudumisel lõi president korruptsioonivastase nõukogu. Rääkides selle nõuandekogu moodustamise olulisusest, selgitas Putin, et nõukogu selgitab välja korruptsiooni põhjused ja tingimused ning koostab poliitika selle vastu võitlemiseks.
2007. aastal muutus see presidendi dekreet nõukogu kohta aga kehtetuks. Selle asemel loodi 2008. aastal korruptsiooniga võitlemiseks uus presidendinõukogu. Osariiki juhtis sel hetkel Dmitri Medvedev.
See organ tegutseb tänaseni, olles korruptsioonivastases võitluses oluline lüli.
Eesmärgid ja struktuur
Nõukogu nimi sisuliselt tähendab seda peamine eesmärk- korruptsioonivastane võitlus. Tema ülesannete hulka kuuluvad:
- Esiteks ettepanekute väljatöötamine presidendi kohta.
- Teiseks piirkondlike ja munitsipaalorganite tegevuse koordineerimine.
- Kolmandaks, kontroll selle üle, kuidas riiklikus korruptsioonivastases plaanis välja toodud tegevusi ellu viiakse.
Tuletame meelde, et plaanid võetakse presidendi dekreediga vastu iga kahe aasta tagant – praegune on määratud aastateks 2016–2017.
Nõukogu koosseis määrab, milliseid otsuseid ta teeb ja milliseid ettepanekuid presidendile arutamiseks esitab. Praegu kuulub sellesse organisse 29 inimest.
Seda juhib riigi president ja tema kinnitab ka, kes täpselt nõukogusse kuuluvad. Struktuuril on oma presiidium, numbriline koostis selle 17 inimest. Täna juhib seda presidendi administratsiooni juht Anton Vaino (kuni augustini 2016 oli esimees Sergei Ivanov).
Nõukogu liikmete hulgas on raamatupidamiskoja esimees Tatjana Golikova, Moskva linnapea Sergei Sobjanin, peaprokurör Juri Tšaika, Vene Föderatsiooni Avaliku Koja liige Anatoli Kutšerena jt. FSB, juurdluskomitee, konstitutsioonikohus , Sise- ja Justiitsministeerium on esindatud nõukogus, Riigikohtus.
Selle liikmed osalevad volikogus vabatahtlikkuse alusel, otsused tehakse koosolekutel. Iga kohtumine dokumenteeritakse protokollis.
Kogemused, isiklikud failid, aruanded
Selgema info saamiseks volikogu tegevuse kohta saame lühidalt öelda, milliste konkreetsete küsimustega koosolekutel arutatakse.
Augustis kuulasid eestseisuse liikmed näiteks haridus- ja teadusminister Olga Vassiljeva ettekannet. Ta rääkis, millist korruptsioonivastast tööd ministeeriumile alluvates asutustes tehakse. Ta esitles ka ülikoolide trükiseid antud teemal.
Moskva linnapea Sergei Sobjanin jagas oma kogemusi korruptsioonitingimusi välistava töö korraldamisel finantsasutustes. Eestseisus vaatas läbi ka mitmed kõrgete ametnike isikutoimikud, kelle tegevuses oli näha nn huvide konflikti, mis on üks korruptsiooni tunnuseid.
Varem arutati eestseisuse koosolekul näiteid kahju hüvitamisest korruptsioonis süüdi mõistetud isikute poolt ja neile kohaldatud trahvidest.
Riikliku kava elluviimise raames käsitleti koostööd GRECOga (Euroopa Nõukogu loodud organisatsioon) välisametnike altkäemaksujuhtumite lahendamisel ja selle nähtusega võitlemisel.
Meenutagem, et 2016. aasta jaanuaris osales nõukogus Vladimir Putin, kes pöördus selle liikmete poole, rääkides sellest, mida on riigis korruptsioonivastaseks võitluseks ette võetud, kuidas on sellega lood. negatiivne nähtus, ja visandas ka lähituleviku vastumeetmed. Erilist tähelepanu anti välisriigis asuva vara arestimiseks.
Kui oled huvitatud lisa hankimisest detailne info selle organi nõukogu, eestseisuse ja koosolekute kohta minge veebisaidile kremlin.ru, seal avaldatakse kõik viimased uudised.
Kes veel on võitlusse astunud?
Presidendi sõnul võimaldab nõukogu tegevus korruptsioonivastase võitlusega seotud küsimusi kiiresti ja tulemuslikult lahendada. Võib märkida, et Venemaal pole see ainus struktuur, mis võitleb riiki haaranud kurjusega. Me ei räägi peaprokuratuurist ega siseasjade organitest ja kohtutest.
Lisaks täna arutusel olevale presidendinõukogule tegelevad selle teemaga ka riiklik korruptsioonivastane komitee, Venemaa Föderatsiooni korruptsioonivastase võitluse amet jt.
Luuakse avalikud organisatsioonid kes sellise võitluse oma eesmärgiks seadsid, tegutsema vihjeliin Vene Föderatsiooni avaliku koja all on isegi meediaväljaanne "Esimene korruptsioonivastane meedia".
Kõigi nende struktuuride olemasolu, bürokraatliku eliidi esindajate arreteerimislaine, julgeolekujõud, riiklike plaanide vastuvõtmine – kõik see annab tunnistust korruptsioonivastasest võitlusest meie riigis. Kuigi tegelikest tulemustest on veel vara rääkida.
Kui tõhusalt teie arvates presidendinõukogu töötab? Kas korruptsioonist on meie riigis võimalik jagu saada?
Meil on hea meel kuulda teie arvamust artiklis tõstatatud teemade kohta. Külastage meie veebisaiti, jätke kommentaare, jagage oma kogemusi.