الجمعية الفيدرالية لروسيا. مجلس الاتحاد

بحث في المحاضرات

الاتحاد الروسي;

أ) الميزانية الاتحادية؛

ه) الحرب والسلام.

خاتمة

في سياق هذا العمل لتحسين التشريعات، ولأول مرة في التاريخ القانوني الحديث للاتحاد الروسي، تم تكريس مفهوم فصيل نواب مجلس الدوما على مستوى القانون الاتحادي. كما هو معروف، قبل اعتماد القانون الاتحادي "بشأن التعديلات"، كان محتوى مفهوم "الفصيل" في مجلس الدوما منصوصًا عليه حصريًا في النظام الداخلي لمجلس الدوما، أي. في النظام الداخلي.

مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، تجدر الإشارة إلى أنه في المستقبل، في ظل ظروف الانتقال إلى نظام نسبي كامل لتشكيل مجلس الدوما، فإن التكاليف المادية والسياسية والتنظيمية اللازمة للحزب السياسي لانتخاب مرشح سوف ترتفع. زيادة كبيرة.

إذا انتقل مرشح من حزب سياسي، بعد انتخابه، إلى فصيل في حزب آخر، فإن الحزب الذي انتخبه يعاني في الواقع من خسائر كبيرة، سواء على المستوى السياسي أو على مستوى السمعة أو على المستوى المادي.

©2015-2018 poisk-ru.ru

يسمى البرلمان الروسي بالجمعية الفيدرالية. يتكون من غرفتين. وعادة ما يتم تقسيمها إلى العلوي والسفلي. والأعلى هو مجلس الاتحاد. مجلس النواب في البرلمان هو مجلس الدوما.

يسمى البرلمان الروسي بالجمعية الفيدرالية. يتكون من غرفتين. وعادة ما يتم تقسيمها إلى العلوي والسفلي. والأعلى هو مجلس الاتحاد. يتم تفويض ممثلين اثنين من الهيئات التنفيذية والتمثيلية لكل موضوع في البلاد إلى مجلس الاتحاد. مجلس النواب في البرلمان هو مجلس الدوما، الذي يضم 450 نائبا.

برلمان ذو غرفتين

لم يتم اختراع التقسيم إلى غرفتين في روسيا. البرلمان موجود لتمرير القوانين والموافقة عليها. يفترض نظام البرلمان المكون من مجلسين أن مجلس النواب يطور ويقترح هذه القوانين للنظر فيها، ويوافق عليها مجلس الشيوخ. توجد غرفتان برلمانيتان في العديد من البلدان في أوروبا وأمريكا.

تم إدخال التقسيم إلى مجلسين لضمان أن يكون لجميع مناطق البلاد ممثلها الخاص في الهيئة التشريعية الرئيسية للبلاد، وكذلك لضمان سيطرة إحدى الغرفتين على أنشطة الغرفة الأخرى.

لا يجوز لمجلس الاتحاد الموافقة على القانون إلا بعد موافقة مجلس الدوما عليه. وفي الوقت نفسه، لا يستطيع مجلس الشيوخ تغيير أي شيء في القانون، بل يوافق فقط على اعتماده أو لا يوافق عليه.

يُطلق على مجلس الشيوخ (مجلس الاتحاد) أيضًا اسم "مجلس الشيوخ" بشكل غير رسمي، قياسًا على نظام التقسيم الأجنبي. سلطة الدولة. ويضم أعضاء مجلس الاتحاد (وهم ليسوا نواباً). ويشكل النواب مجلس الدوما (مجلس النواب). يضم كل اجتماع لمجلس الدوما 450 نائبا.

يتخذ مجلس الاتحاد قرارات في الحالات التي يتعلق الأمر بقضية جيوسياسية مهمة - تغيير الحدود داخل البلاد. كما يفرضون حالة الطوارئ في البلاد إذا اتخذ قرار فرضها من قبل الرئيس. ينظم مجلس الاتحاد مشاركة القوات المسلحة للاتحاد الروسي في حالة عدم شن الحرب على أراضي الدولة. يمكن لمجلس الاتحاد عزل الرئيس عندما يعبر ثلثا أعضاء مجلس الدوما عن عدم ثقتهم في الرئيس. يعين المجلس الأعلى قضاة المحاكم الرئيسية في البلاد (الدستورية، العليا، التحكيم العليا)، والمدعي العام للاتحاد الروسي ونائب رئيس غرفة الحسابات، بالإضافة إلى 50٪ من مراجعي الحسابات.

مجلس الاتحاد في إلزاميوينظر في القوانين التي اعتمدها مجلس الدوما فيما يتعلق بميزانية البلاد؛ الضرائب والرسوم الفيدرالية؛ التنظيم المالي، وإصدار أموال جديدة للتداول؛ إبرام وإنهاء المعاهدات الدولية من قبل روسيا؛ قضايا حدود البلاد ومشاركتها في الأعمال العدائية.

إذا تمت الموافقة على القانون من قبل مجلس الشيوخ، يتم منحه خمسة أيام لإرساله إلى الرئيس. وأمام رئيس الدولة أسبوعين للتوقيع على القانون وإبلاغ السكان به.

لا يجوز لرئيس الجمهورية ورئيس الحكومة حل مجلس الاتحاد. وفي المقابل، من الضروري لتعيين رئيس الحصول على موافقة مجلس الاتحاد. كما أن إقالة الرئيس من منصبه تقع ضمن صلاحيات المجلس الأعلى بالبرلمان.

مجلس الشيوخ له رئيسه الخاص. منذ عام 2011، تشغل هذا المنصب فالنتينا ماتفينكو، التي أصبحت أول امرأة في تاريخ روسيا تشغل هذا المنصب. وفقًا لقواعد تشكيل تشكيل المجلس الأعلى، عندما يتم تفويض شخصين من أحد رعايا البلاد، تمثل امرأة من سانت بطرسبرغ الهيئة التنفيذية (في هذه الحالة، حكومة المدينة) لسلطة الدولة في سانت بطرسبرغ في مجلس الاتحاد. قامت الهيئة التمثيلية (في هذه الحالة، الجمعية التشريعية لسانت بطرسبرغ) من نفس المنطقة بتفويض أندريه كوتيبوف إلى المجلس.

وفي عام 2016، حصل 18 ممثلًا جديدًا من 39 منطقة في البلاد على مقاعد في مجلس الشيوخ. لقد حلوا محل أسلافهم الذين انتهت صلاحياتهم. وعاد بعض أعضاء المجلس بعد انقطاع عن أنشطتهم. على سبيل المثال، ستستأنف أرملة أناتولي سوبتشاك، ليودميلا ناروسوفا، أنشطتها في الأسطول الشمالي، والتي توقفت في عام 2012. وستمثل ناروسوفا توفا بتعيين رئيسها شولبان كارا أولا.

ماذا يفعل مجلس الدوما؟

بادئ ذي بدء، يوجد مجلس الدوما لتمرير القوانين والموافقة على ميزانية البلاد. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للمادة 103 من الدستور، يتمتع مجلس الدوما بالصلاحيات التالية:

• يمنح الموافقة للرئيس على تعيين رئيس وزراء الاتحاد الروسي (الاسم الثاني لرئيس الحكومة)؛
• يحل مسألة الثقة في الحكومة؛
• يستمع كل عام إلى التقارير الحكومية حول أنشطته، ولا سيما بشأن القضايا التي يثيرها مجلس النواب؛
• يعين رئيس بنك روسيا ويقيله من منصبه؛
• يعين رئيس غرفة الحسابات و50% من مدققي الحسابات، ويقيلهم أيضاً من مناصبهم؛
• يعين مفوض حقوق الإنسان ويقيله من منصبه؛
• يؤدي إلى الإعفاء من العقوبة القضائية أو استبدالها بعقوبة أخف (العفو)؛
• عند اتخاذ قرار بإقالة الرئيس من منصبه، يقوم بصياغة التهم ضده.

مجلس الدوما هو وحده الذي يقرر الثقة في الحكومة. تقدم حكومة الاتحاد الروسي (التي تتكون من الرئيس ونوابه والوزراء) والرئيس نفسه تقريرًا عن عملهم إلى مجلس النواب. ومع ذلك، يمكن حل مجلس الدوما بمرسوم من الرئيس. يحدث هذا عندما لم يوافق مجلس الدوما ثلاث مرات متتالية على المرشح الذي اقترحه الرئيس لمنصب رئيس الحكومة ولمدة ثلاثة أشهر متتالية أعرب عن عدم ثقته في الحكومة. الحالة الوحيدة التي لا يمكن فيها حل مجلس الدوما، وفقًا للشروط المحددة، هي إذا كان يعمل خلال السنة الأولى.

مجلس الدوما الآن

جلبت الجلسة السابعة لمجلس النواب بالبرلمان تغييراتها الخاصة. تم تعيين النائب السابق لرئيس الإدارة الرئاسية فياتشيسلاف فولودين رئيسًا لمجلس الدوما. لقد حل محل سيرجي ناريشكين، الذي ترأس مجلس الدوما في الدورة السادسة، ويتولى الآن منصب رئيس الخدمة المخابرات الأجنبية.

"روسيا الموحدة" في هذه اللحظةلديه العدد المطلق من الأصوات في مجلس النواب. وهذا يعني أن أعضاء روسيا الموحدة لم يعد بإمكانهم التشاور مع ممثلي الفصائل الأخرى عند تمرير القوانين وحل القضايا المهمة الأخرى. في المجموع، يتم تمثيل ستة أحزاب في مجلس الدوما في الدعوة السابعة. وحصل الحزب الشيوعي الروسي على 42 مقعدا، والحزب الديمقراطي الليبرالي على 39 مقعدا". فقط روسيا"حصل على 23 ولاية. كما حصل ممثلو حزبين غير برلمانيين على مقاعد في مجلس الدوما. هذه هي رودينا، التي حصلت على تفويض واحد، وآخر من المنصة المدنية.

كان هناك عدد أقل من اللجان في مجلس الدوما في عام 2016. لقد بقي منهم 26، بينما كان هناك 30 في الجلسة الأخيرة. الموارد الطبيعيةوعلاقات الملكية والأراضي، وتم دمج لجنتي النقل والبناء، وصار المصير نفسه للجنتي التعليم والعلوم. 13 لجنة، أي نصفها بالضبط، ترأسها ممثلو روسيا الموحدة.

بحث في المحاضرات

تبدأ صلاحيات عضو مجلس الاتحاد في اليوم الذي يتخذ فيه مجلس الاتحاد قرارا بتثبيت صلاحياته كعضو في مجلس الاتحاد وتنتهي في اليوم الذي يتخذ فيه مجلس الاتحاد قرارا بتثبيت صلاحيات العضو الجديد في مجلس الاتحاد - ممثل من نفس الهيئة الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

يتم إنهاء صلاحيات عضو مجلس الاتحاد مبكرًا للأسباب المنصوص عليها في الجزء الأول من المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن وضع عضو مجلس الاتحاد ووضع نائب مجلس الدوما" التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي".

يجوز أيضًا إنهاء صلاحيات عضو مجلس الاتحاد مبكرًا من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في أحد الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي التي انتخبته (عينته) وفقًا لذلك أو من قبل أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكون للاتحاد الروسي) بنفس الطريقة التي يتم بها انتخابه (تعيينه) كعضو في مجلس الاتحاد بناءً على اقتراح رئيس مجلس الاتحاد .

تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد ما يلي:

— الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- الموافقة على مراسيم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية وإعلان حالة الطوارئ؛

— حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي؛

— الدعوة لانتخابات رئيس الاتحاد الروسي؛

— إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه؛

— التعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي ومحكمة التحكيم العليا

الاتحاد الروسي؛

— تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي؛

- تعيين وإقالة نائب رئيس غرفة الحسابات ونصف مدققيها؛

— النشاط التشريعي، والنظر في القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما، والنظر في القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما بشأن قضايا التصديق على المعاهدات الدولية ونقضها، والقضايا السياسة الخارجيةوالتعاون البرلماني، والأنشطة الدولية؛

- تنسيق تعيين واستدعاء الممثلين الدبلوماسيين؛

- الاستئناف أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي؛

— تعيين وإقالة أعضاء لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي.

يتخذ مجلس الاتحاد قرارات بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصه بموجب دستور الاتحاد الروسي. ويتم اعتمادها بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، ما لم ينص دستور الاتحاد الروسي على إجراء مختلف لاتخاذ القرارات.

تخضع القوانين الفيدرالية التي اعتمدها مجلس الدوما بشأن القضايا التالية للنظر الإلزامي في مجلس الاتحاد:

أ) الميزانية الاتحادية؛

ب) الضرائب والرسوم الفيدرالية؛

ج) المالية والعملة والائتمان والتنظيم الجمركي وإصدار الأموال؛

د.التصديق على المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ونقضها؛

هـ) وضع وحماية حدود الدولة في الاتحاد الروسي؛

ه) الحرب والسلام.

في مقال "الجمعية الفيدرالية لروسيا: آفاق تحسين التنظيم والأنشطة"1 دكتور في القانون، البروفيسور س. ويشير أفاكيان إلى أن إجراءات تشكيل مجلس الاتحاد تثير أيضًا بعض المخاوف. الخيار الثالث اليوم لتشكيل الغرفة هو خيار غير كامل، وقد ظهر بطرق مختلفة:

1) أصبح أعضاء مجلس الاتحاد يعتمدون بشكل كامل على أولئك الذين فوضوهم إلى الغرفة، ويتم عزلهم في أي وقت، دون تفسير، وفي بعض الأحيان فقط من أجل إرسال ممثل "خاص بهم" وأكثر ملاءمة إلى الغرفة؛

2) أصبحت الغرفة ملجأ للسياسيين الذين لم يجدوا مكانًا أكثر جدارة على المستوى الفيدرالي، وتم طردهم من الهياكل الإقليمية؛

3) الغرفة ليس لها وجه وأسلوب مشرق للنشاط.

خاتمة

وفي ربيع وصيف عام 2005، تم تحديث التشريعات الانتخابية الفيدرالية وتشريعات عدد من فروع القانون ذات الصلة بشكل كبير. تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 51-FZ "بشأن انتخاب نواب مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي"، والذي بموجبه سيتم انتخاب جميع نواب مجلس الدوما في الدعوة الخامسة حصريًا وفقًا للنسبة النسبية النظام، وكذلك القانون الاتحادي رقم 93-FZ "بشأن تعديلات القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن الانتخابات والاستفتاءات وغيرها من القوانين التشريعية للاتحاد الروسي"، والتي بموجبها يتم تحديد مواعيد تصويت موحدة، ومؤسسة الكتل الانتخابية تم إلغاؤه، وتم إجراء تغييرات كبيرة على الأنشطة البرلمانية الداخلية.

في سياق هذا العمل لتحسين التشريعات، ولأول مرة في التاريخ القانوني الحديث للاتحاد الروسي، تم تكريس مفهوم فصيل نواب مجلس الدوما على مستوى القانون الاتحادي.

كما هو معروف، قبل اعتماد القانون الاتحادي "بشأن التعديلات"، كان محتوى مفهوم "الفصيل" في مجلس الدوما منصوصًا عليه حصريًا في النظام الداخلي لمجلس الدوما، أي. في النظام الداخلي.

وفقا للفقرة 4 من الفن. 2 من القانون الاتحادي "بشأن التعديلات" يُستكمل القانون الاتحادي "بشأن وضع عضو في مجلس الاتحاد ووضع نائب مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" بالمادة. 7.1، الذي ينص على أن الفصيل هو رابطة لنواب مجلس الدوما المنتخبين كجزء من القائمة الفيدرالية للمرشحين، الذين تم قبولهم لتوزيع ولايات النواب في مجلس الدوما. يضم الفصيل جميع نواب مجلس الدوما المنتخبين كجزء من قائمة المرشحين الفيدرالية المقابلة. يتم تسجيل الفصائل في مجلس الدوما وفقًا للوائح.

بناءً على التعريف المحدد للفصيل، وكذلك مع الأخذ في الاعتبار مجموعة التعديلات الكاملة التي يقترحها القانون الاتحادي "بشأن التعديلات"، يمكن القول أنه في مجلس الدوما في الدعوة الخامسة، سيكون الفصيل هو النائب الوحيد للجمعية - يتم إلغاء مجموعات النواب كمشاركين مستقلين في الأنشطة البرلمانية الداخلية. وقد استرشد المشرع في اتخاذ هذا القرار بأن مجموعات النواب بمفهومها الحديث هي في المقام الأول جمعيات للنواب ذوي الولاية الواحدة والنواب المستقلين. مع الأخذ في الاعتبار الانتقال إلى نظام انتخابي متناسب تمامًا لانتخابات مجلس الدوما، حيث سيتم ترشيح جميع النواب على قوائم الأحزاب السياسية حصريًا، أصبحت مجموعات النواب عنصرًا غير ضروري.

تجدر الإشارة إلى أن الابتكار المذكور أعلاه ينص على الإدماج "التلقائي" للنائب في الفصيل المعني. وكما هو معروف، تنص القواعد الحالية للائحة على الدخول الطوعي الحصري للنائب في الفصيل بعد أن يقدم النائب المعني طلبه.

مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، تجدر الإشارة إلى أنه في المستقبل، في ظل ظروف الانتقال إلى نظام نسبي كامل لتشكيل مجلس الدوما، فإن التكاليف المادية والسياسية والتنظيمية اللازمة للحزب السياسي لانتخاب مرشح سوف ترتفع. زيادة كبيرة. إذا انتقل مرشح من حزب سياسي، بعد انتخابه، إلى فصيل في حزب آخر، فإن الحزب الذي انتخبه يعاني في الواقع من خسائر كبيرة، سواء على المستوى السياسي أو على مستوى السمعة أو على المستوى المادي.

كانت الرغبة في تحقيق انضباط حزبي أكثر صرامة، فضلاً عن حماية حقوق الناخبين من حيث إعلامهم بالآراء والمعتقدات الفعلية للمرشحين، هي التي كانت بمثابة سبب التكريس الفعلي في القانون الاتحادي "بشأن الوضع" “من حظر نقل النائب إلى فصيل يشكله حزب سياسي مختلف رشحه، أي حظر الانشقاق. وبالتالي، سيتم إنهاء صلاحيات نائب مجلس الدوما في الدعوة التالية إذا ترك، بناءً على طلب شخصي، الفصيل الذي هو عضو فيه وفقًا للمادة. 7.1 من القانون الاتحادي المذكور.

هناك العديد من الأمثلة في الممارسة العالمية حيث ينص التشريع بشكل مباشر على عقوبة في شكل حرمان نائب من ولاية الانتقال إلى فصيل أو حزب سياسي آخر.

مع الأخذ في الاعتبار الجوانب الإيجابية المذكورة أعلاه، تجدر الإشارة إلى أنه في غياب نظام قوي للأحزاب السياسية في روسيا، فإن الابتكارات قيد النظر لا يمكن إلا أن تخلق بعض المتطلبات الأساسية لتشكيلها، ولكنها لن تحل جميع القضايا. لذا، على سبيل المثال، فإن الحظر الصارم على مغادرة الفصيل لا يمنع على الإطلاق النائب، مع البقاء رسميًا عضوًا في الفصيل وعدم تقديم طلب للمغادرة، وعدم المشاركة في عمله، والتصويت في الاجتماعات ضد القرارات التي طورها الفصيل، أي في الواقع، ألا تكون عضوًا فيه.

وبطبيعة الحال، لا يمكن أن يتضمن التشريع الاتحادي أحكاماً من هذا النوع (بما في ذلك إلزام النائب بالتصويت وفقاً لإرادة الفصيل الذي ينتمي إليه، أو الحزب السياسي الذي ينتمي إليه)، لأنها تتعارض مع نص وروح دستور الاتحاد الروسي، ومبادئ الدولة الديمقراطية. ومع ذلك، لا ينبغي لنواب مجلس الدوما أن يعتبروا غياب مثل هذه القواعد القانونية بمثابة افتقارهم التام للسيطرة أو فرصة للانتخاب تحت ستار واحد. العقيدة السياسيةوبعد حصولهم على ولاية نائب، يتصرفون وفقًا لأيديولوجية ومعتقدات مختلفة تمامًا، أو يغيرون وجهات نظرهم اعتمادًا على الوضع الحالي.

هناك ابتكار أساسي آخر مدرج في القانون الاتحادي "بشأن الوضع" وهو الصياغة الجديدة للجزأين 1 و 2 من الفن. 8. بعد دخول هذه الأحكام حيز التنفيذ، يكون نائب مجلس الدوما ملزمًا بالحفاظ على الاتصال بالناخبين، أي النظر في طعون الناخبين، واستقبال المواطنين شخصيًا بالطريقة وفي الإطار الزمني الذي تحدده قواعد البرلمان. يعقد مجلس الدوما، ولكن مرة واحدة على الأقل كل شهرين، اجتماعات مع الناخبين مرة واحدة على الأقل كل ستة أشهر، فضلاً عن تنفيذ التدابير الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي لضمان التواصل مع الناخبين.

في هذه الحالة، سيتعين على نائب مجلس الدوما، الذي تم إدراجه كمرشح في المجموعة الإقليمية للمرشحين في القائمة الفيدرالية للمرشحين، الحفاظ على الاتصال بالناخبين في الإقليم الذي تتوافق معه هذه المجموعة الإقليمية من المرشحين (أي، مع الناخبين في الكيان المكون للاتحاد الروسي، أو المجموعة المقابلة من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو على جزء من أراضي الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي). سيتعين على نائب مجلس الدوما، الذي تم إدراجه كمرشح في الجزء الفيدرالي من القائمة الفيدرالية للمرشحين، الحفاظ على الاتصال بالناخبين في موضوع (المواضيع) في الاتحاد الروسي غير المشمول (غير المشمول) من قبل المجموعات الإقليمية مرشحو القائمة المحددة، والتي يتم توزيع ولايات النواب بينهم، وإذا لزم الأمر - وفي موضوع آخر (مواضيع أخرى) في الاتحاد الروسي. بالنسبة لمثل هذا النائب في مجلس الدوما، سيتم تحديد موضوع (مواضيع) الاتحاد الروسي من قبل الفصيل في مجلس الدوما الذي هو عضو فيه.

تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للائحة القانونية الحالية، سيكون الحفاظ على الاتصال مع الناخبين أكثر إلحاحًا وسيصبح مسؤولية مباشرة للنائب. بالإضافة إلى ذلك، ولأول مرة، يحدد القانون الاتحادي مواعيد نهائية محددة يجب على النائب، على سبيل المثال، أن يجتمع خلالها مع الناخبين.

ومع ذلك، كنقطة سلبية، تجدر الإشارة إلى أن العقوبات على انتهاكات هذا الالتزام لم يتم تحديدها في القانون الاتحادي "بشأن الوضع". بالطبع، هناك آليات قانونية عامة لإجبار المسؤول على الوفاء بالواجبات الموكلة إليه، لكنني أعتقد أنه في هذه الحالة، مع مراعاة وضع نائب دوما الدولة، لن تكون فعالة للغاية.

©2015-2018 poisk-ru.ru
جميع الحقوق تنتمي إلى مؤلفيها. لا يدعي هذا الموقع حقوق التأليف، ولكنه يوفر الاستخدام المجاني.
انتهاك حقوق الطبع والنشر وانتهاك البيانات الشخصية

ما هي السلطة التنفيذية؟ ما هي الوظائف التي تؤديها؟ كيف تختلف السلطة التنفيذية عن السلطتين القضائية والتشريعية؟ ما هي الأجهزة التي تتكون منها؟ سنجيب على هذه الأسئلة المتداولة في مادتنا.

السلطة التنفيذية هي واحدة من ثلاثة أنواع من السلطات في البلدان التي تنقسم إليها. يحتوي دستور الاتحاد الروسي على بيان يقسم سلطة الدولة في روسيا إلى التشريعية والتنفيذية والقضائية(المادة 10). ما هو الفرق بين هذه الأنواع الثلاثة من القوة وماذا يفعل كل منهم بالضبط؟ كيف يبدو هيكل كل نوع من أنواع السلطة المذكورة في بلدنا؟ اليوم في مقالتنا سنتحدث عنها قوة تنفيذية.

إذا مع القضاءكل شيء واضح إلى حد ما (تتكون السلطة القضائية من نظام الهيئات القضائية في البلاد، والذي يشمل المحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحاكم الاختصاص العام، والتحكيم، والمحاكم الدستورية)، ثم مع النوعين الآخرين كل شيء ليس بهذه البساطة.

السلطة التشريعية- السلطة في مجال التشريع. وتدار من قبل هيئة منفصلة تقوم بتطوير التشريعات. في الاتحاد الروسي السلطة التشريعيةالتي تنفذها الجمعية الاتحادية. يتكون من غرفتين - العلوية والسفلية. الأعلى يسمى مجلس الاتحاد. الدنيا - مجلس الدوما في الاتحاد الروسي. في الكيانات المكونة لروسيا، تمارس السلطة التشريعية من خلال الجمعيات التشريعية.

السلطة التنفيذية- إحدى السلطات العامة المستقلة والمستقلة في الدولة. نفذت كمجموعة من صلاحيات الإدارة شؤون الدولةأي أنها تمثل بنية الهيئات التي تمارس هذه السلطات.

السلطات التنفيذيةويجري تنفيذه. هذه هي عادة السلطات المعينة. وتتمثل المهمة الرئيسية للسلطات التنفيذية في تنفيذ أحكام الدستور والقوانين الاتحادية وغيرها من اللوائح. ويجب الفصل بين السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية بشكل صارم حتى لا يؤثر كل منهما على الآخر.

موضوعات السلطة التنفيذية

أخذا بالإعتبار الهيكل الفيدراليروسيا تبرز على النحو التالي موضوعات السلطة التنفيذية:

1) الاتحاد الروسي كدولة اتحادية ديمقراطية، تمتد سيادتها إلى كامل أراضي الاتحاد الروسي؛

2) الكيانات المتساوية في الاتحاد الروسي: الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية، منطقة الحكم الذاتي، أوكروغات مستقلة.

من وجهة نظر تطبيق تسيطر عليها الحكومة موضوعات السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي هي: 1) رئيس الاتحاد الروسي؛ 2) حكومة الاتحاد الروسي؛ 3) السلطات التنفيذية الاتحادية (الوزارات الاتحادية والخدمات الاتحادية والهيئات الاتحادية)؛ 4. الهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الاتحادية؛ 5) رؤساء السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الرؤساء ورؤساء الإدارات)؛ 6.حكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ 7) السلطات التنفيذية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وعليه يتم التقسيم إلى سلطات تنفيذية اتحادية وسلطات تنفيذية للكيانات التأسيسية (الإقليمية). تتكون السلطات التنفيذية الفيدرالية في الاتحاد الروسي من ثلاث وحدات - الوزارات والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية.

السلطات التنفيذية الاتحادية

الخدمة الفيدرالية— اسم شائعهيئة حكومية اتحادية تمارس الرقابة والإشراف على تنفيذ القواعد القانونية في منطقة معينة. الوكالة الفيدرالية- نوع من السلطات التنفيذية الفيدرالية لروسيا. المهام الرئيسية هي إنفاذ القانون، وتوفير الخدمات العامة، وإدارة ممتلكات الدولة. الوزاراتكل منهم يدير مجالًا معينًا من النشاط.

تتم إدارة أنشطة الوزارات والخدمات والوكالات الاتحادية من قبل رئيس الاتحاد الروسي.كما يتخذ القرارات بشأن إنشاء هذه السلطات التنفيذية وإلغائها. على سبيل المثال، بموجب مرسوم أصدره الرئيس الروسي فلاديمير بوتين في أبريل 2016، تم إلغاء الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي لمكافحة المخدرات (FSKN) وخدمة الهجرة الفيدرالية (FMS). تم نقل مهامهم إلى وزارة الداخلية (MVD).

في الربيع نفسه، أمر الرئيس بإنشاء خدمة القوات الفيدرالية الحرس الوطنيالاتحاد الروسي (روسغارد). كما يمارس السلطة التنفيذية. وتم تحويل القوات الداخلية التابعة لوزارة الداخلية إلى الحرس الوطني. ويمثل الحرس الروسي السلطات التنفيذية الاتحادية.

في الوقت الحالي، تتمتع الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة (الاتحادية) بالهيكل التالي:

1. وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي (MVD في روسيا)

2. وزارة الاتحاد الروسي للدفاع المدني وحالات الطوارئ والإغاثة في حالات الكوارث (EMERCOM في روسيا)

3. وزارة خارجية الاتحاد الروسي (MFA of روسيا)

4. وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي (وزارة الدفاع في روسيا)

5. وزارة العدل في الاتحاد الروسي (وزارة العدل الروسية)

6. خدمة البريد السريع الحكومية في الاتحاد الروسي (SFS روسيا)

7. جهاز المخابرات الخارجية للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية) (SVR روسيا)

8. جهاز الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية) (FSB في روسيا)

9. الخدمة الفيدرالية لقوات الحرس الوطني للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية)

10. جهاز الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي (الخدمة الفيدرالية) (FSO في روسيا)

11. الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية (Rosfinmonitoring)

12. وكالة الأرشيف الفيدرالية (روسارخيف)

13. المديرية الرئيسية للبرامج الخاصة لرئيس الاتحاد الروسي (الوكالة الفيدرالية) (GUSP)

14. إدارة رئيس الاتحاد الروسي (وكالة اتحادية)

15. لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي (لجنة التحقيق) (هيئة حكومية اتحادية)

ماذا تفعل السلطة التنفيذية؟

إحدى السلطات التنفيذية هي وزارة العدل في الاتحاد الروسي. تعمل هذه الوزارة الفيدرالية في تطوير وتنفيذ السياسة العامة والتنظيم القانوني، وتنفذ أيضًا وظائف إنفاذ القانون ووظائف المراقبة والإشراف في مجالات تنفيذ العقوبات الجنائية، والدفاع والمناصرة، وكتاب العدل وأنشطة التوثيق، وتوفير المساعدة القانونية المجانية والتعليم القانوني للسكان وغيرهم.

يتم تعيين وزير العدل، مثل الوزراء الآخرين، من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يتكون جهاز وزارة العدل من الديوان المركزي والهيئات الإقليمية لوزارة العدل ومؤسسات الطب الشرعي والمركز العلمي للمعلومات القانونية وأقسام أخرى. غالباً ما تتمتع السلطة التنفيذية في هيئاتها ببنية معقدة ومتفرعة.

السلطات التنفيذية الإقليمية

تتكون السلطات التنفيذية للكيانات التأسيسية (الهيئات الإقليمية) من اللجان(في موسكو وسانت بطرسبرغ)، الإدارات والمديريات الرئيسية. والسلطات التنفيذية في الإقليم هي أيضاً إدارات وحكومات، وعلى رأسها رئيس الإدارة أو الوالي أو رئيس الحكومة. يتم تحديد اسم الهيئة التنفيذية وهيكلها من قبل موضوع الاتحاد وفقا للتقاليد والخصائص المحلية.

تحل السلطة التنفيذية، من خلال هيئاتها، وفقًا لسلطاتها، مشاكل ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة بالتفاعل المباشر مع هيئات السلطة التمثيلية. الأساس لتشكيل هياكل الإدارة الإقليمية هو الهيكل التقريبي الذي تحدده حكومة الاتحاد الروسي.

وفي الوقت نفسه، عند إنشاء تقسيمات هيكلية للسلطات التنفيذية الإقليمية والاتفاق على تكوينها، يتم أخذ خصائص منطقة معينة بعين الاعتبار. تتميز السلطات التنفيذية الإقليمية بتنوع كبير في الهياكل والتكوين والأعداد.

علامات القوة التنفيذية

وتتولى السلطة التنفيذية ما يلي علامات:

• فرع محدود ومستقل نسبياً من الحكومة؛
• هو منفذ سياسة الدولة؛
• تابعة في الطبيعة والأهداف؛
• موضوعية في شكل نظام جيد التنظيم للسلطات التنفيذية؛
• أنشطتها تنفيذية وإدارية وذات طبيعة دائمة ومستمرة؛
• هو المالك الحصري الموارد الماديةوالقوى القسرية.

في إحدى المواد التالية سنواصل الحديث عن أنواع القوة الثلاثة ونفهم ما هي السلطة التشريعية.

من المكتب

وفقاً للفقرة "هـ" من الجزء الأول من المادة 102 من دستور الاتحاد الروسي، تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد تعيين انتخابات رئيس الاتحاد الروسي. ووفقاً للفقرة "هـ" من الجزء الأول من نفس المادة - إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه.

يجب أن يعتمد مجلس الاتحاد قرارًا يدعو إلى إجراء انتخابات لرئيس الاتحاد الروسي في إحدى الحالتين: عند انتهاء فترة ولاية الرئيس أو عند شغور منصب الرئيس مبكرًا.

يعد إجراء انتخابات رئيس الاتحاد الروسي ضمن الحدود الزمنية التي يحددها الدستور أمرًا إلزاميًا. ويجب اتخاذ قرار الدعوة للانتخابات في موعد لا يتجاوز 100 يوم وفي موعد لا يتجاوز 90 يومًا قبل يوم التصويت. يوم التصويت هو يوم الأحد الثاني من الشهر الذي تم فيه التصويت في اليوم السابق الانتخابات العامةالرئيس والذي تم فيه انتخاب رئيس الاتحاد الروسي قبل أربع سنوات. ويخضع قرار الدعوة للانتخابات للنشر رسميا في وسائل الإعلام خلال مدة أقصاها خمسة أيام من تاريخ اعتماده.

تتم الدعوة لإجراء انتخابات مبكرة لرئيس الاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد عندما ينهي رئيس الاتحاد الروسي ممارسة سلطاته قبل انتهاء المدة الدستورية في الحالات المنصوص عليها في الجزء 2 من المادة 92 من دستور الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي. يوم التصويت في هذه الحالة هو يوم الأحد الأخير قبل اليوم الذي تنتهي فيه ثلاثة أشهر من يوم الإنهاء المبكر لممارسة رئيس الاتحاد الروسي لسلطاته.

إذا أنهى رئيس الاتحاد الروسي ممارسة صلاحياته قبل انتهاء المدة الدستورية في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي، يدعو مجلس الاتحاد إلى إجراء انتخابات مبكرة في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من تاريخ إنهاء الصلاحيات12.

ولم ينظم الدستور ولا القانون المذكور ولا اللائحة مسألة الدعوة لانتخابات رئاسية في حالة وفاة الرئيس. من الواضح أنه سيتعين على مجلس الاتحاد، بالقياس، اتخاذ قرار إما في نفس اليوم الذي يتم فيه إثبات وفاة الرئيس بالطريقة المقررة، أو إذا اعتبر ذلك غير مناسب لأسباب أخلاقية أو إذا تبين يكون من المستحيل عقد اجتماع للمجلس على الفور، ثم في غضون أسبوعين من ذلك، إن أمكن، فترة الثلاثة أشهر لانتخاب رئيس جديد، المنصوص عليها في الجزء 2 من المادة. 92 من الدستور.

لا يجوز لمجلس الاتحاد عزل رئيس الاتحاد الروسي من منصبه إلا على أساس الاتهامات التي يوجهها مجلس الدوما بالخيانة العظمى أو ارتكاب جريمة خطيرة أخرى.

يتم إدراج مسألة إقالة الرئيس من منصبه دون مناقشة أولاً في جدول أعمال اجتماع مجلس الاتحاد الذي يعقده رئيسه في موعد لا يتجاوز 72 ساعة بعد تلقي قرار المحكمة الدستورية. يتم إخطار رئيس الاتحاد الروسي ورئيس حكومة الاتحاد الروسي والمحكمة الدستورية للاتحاد الروسي والمحكمة العليا للاتحاد الروسي بموعد هذا الاجتماع. إن الرئيس ورئيس مجلس الدوما ورئيس الحكومة وأعضاء اللجنة الخاصة لمجلس الدوما ورئيس المحكمة الدستورية ورئيس المحكمة العليا مدعوون لحضور هذا الاجتماع.

لقد غيّر الدستور الحالي، مقارنة بالدستور السابق، بشكل كبير أسباب وإجراءات إقالة الرئيس. وفي الحالة الأخيرة، كانت هذه الأسباب بمثابة انتهاك للدستور وقوانين الاتحاد الروسي والقسم، وقد اتخذ مجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي قرار الإقالة على أساس استنتاج المحكمة الدستورية بشأن مبادرة الكونغرس المجلس الاعلى RF أو إحدى غرفه. كانت هذه الأسباب غامضة وغير محددة تمامًا، وكان من الصعب تحديدها في معظمها. دستور 1993 أعطى أسباب الفصل غلافًا قانونيًا وجعلها قابلة للإثبات قانونًا.

بالإضافة إلى ذلك، يشارك مجلسا الجمعية الفيدرالية في إجراءات الإقالة، ولكل منهما صلاحيات مختلفة: يوجه مجلس الدوما الاتهامات، ويتخذ مجلس الاتحاد قرارًا بشأن الإقالة.

كما تشارك المحكمة العليا (التي تؤكد وجود علامات جريمة في تصرفات الرئيس) والمحكمة الدستورية (التي تصدر رأيًا بشأن الامتثال للإجراءات المعمول بها لتوجيه الاتهامات) في إجراءات الإزالة. إن إشراك مختلف فروع الحكومة في إجراءات الإزالة يتوافق مع مبدأ الفصل بين السلطات.

لحل المشكلات المتعلقة بالعزل، تم تحديد الحاجة إلى أغلبية مؤهلة تبلغ 2/3 أصوات في كل مجلس. ويرجع ذلك إلى الأهمية الخاصة للقضايا التي يتم حلها. إن توجيه الاتهامات من قبل مجلس الدوما يتطلب تبريراً جدياً ومسؤولية في الشروع في هذه العملية. مطلوب مبادرة ما لا يقل عن ثلث إجمالي عدد نواب الدوما، وتشكيل لجنة خاصة من قبل الدوما.

في الجزء 3 من الفن. 93 من دستور الاتحاد الروسي يحدد الفترة الزمنية التي يجب خلالها تنفيذ إجراءات الإزالة - بعد توجيه الاتهامات إلى مجلس الدوما، يجب إكمالها في موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر.

صلاحيات مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي

وإذا لم يتم اتخاذ قرار خلال هذه الفترة، تعتبر التهمة الموجهة إلى الرئيس مرفوضة. يرجع إنشاء هذه الفترة إلى حقيقة أن إجراء الإقالة يجعل موقف الرئيس غير مستقر وغير مؤكد، مما قد يؤثر سلبًا على عمل نظام سلطة الدولة بأكمله.

1.5 التعيين في مناصب قضاة محاكم التحكيم الدستورية والعليا والعليا في الاتحاد الروسي والمدعي العام للاتحاد الروسي

وفقًا للفقرة "ز" من الجزء 1 من الفن. 102 من دستور الاتحاد الروسي، تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد تعيين قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. وفقاً للفقرة "ض" من نفس المادة، تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي.

قضاة المحكمة الاقتصادية للكومنولث الدول المستقلةوفقًا للفقرة 7 من اللوائح الخاصة بالمحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة، والتي تمت الموافقة عليها بموجب الاتفاقية المتعلقة بوضع المحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة في 6 يوليو 1992، يتم تعيينهم في هذا المنصب بالطريقة أنشئت لتعيين قضاة محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي.

يتم تقديم المرشحين للتعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، والمحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة إلى مجلس الاتحاد من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو نيابة عنه الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في مجلس الاتحاد15.

يتم النظر في مسألة التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد في غضون أربعة عشر يومًا من تاريخ استلام الاقتراح من رئيس الاتحاد الروسي16.

إذا رفض مجلس الاتحاد المرشحين الذين رشحهم رئيس الاتحاد الروسي لتعيينهم في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، والمحكمة الاقتصادية في إطار رابطة الدول المستقلة، يجوز لمجلس الاتحاد اعتماد قرار يدعو رئيس الاتحاد الروسي إلى إجراء مشاورات من أجل التغلب على الخلافات التي نشأت. يتم إرسال القرار المذكور إلى رئيس الاتحاد الروسي من قبل رئيس مجلس الاتحاد في غضون ثلاثة أيام. لإجراء المشاورات، يشكل مجلس الاتحاد مجموعة من أعضاء مجلس الاتحاد أو يعهد بالمشاورات إلى رئيس مجلس الاتحاد17.

منذ عام 1994، قامت الدائرة بتعيين 12 قاضياً في المحكمة الدستورية؛ ورفضت 8 مرشحين متقدمين (آخر حالة عام 1999)، وتم رفض ثلاثة منهم مرتين، ورفض مرشح واحد 3 مرات. يتم تقديم اقتراح الرئيس بشأن المرشحين لمناصب قضاة المحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا مع الأخذ في الاعتبار رأي رئيس المحكمة ذات الصلة (المادة 6 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في المحكمة العليا"). الاتحاد الروسي")؛ ومن بين العشرات من المرشحين الذين اقترحهم الرئيس، رفض المجلس اثنين فقط - في يناير 1995.

يتم تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رئيس الاتحاد الروسي.

ينظر مجلس الاتحاد في مسألة التعيين في منصب المدعي العام للاتحاد الروسي في غضون 30 يومًا من اليوم التالي ليوم استلام الاقتراح من رئيس الاتحاد الروسي.

يعتبر المدعي العام للاتحاد الروسي معينًا في هذا المنصب إذا صوتت أغلبية العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد لصالح المرشح المرشح. يتم إضفاء الطابع الرسمي على التعيين في منصب المدعي العام بقرار من مجلس الاتحاد.

إذا لم يحصل المرشح الذي رشحه الرئيس، أو ممثله المفوض في مجلس الاتحاد، بناء على تعليماته، للتعيين في منصب المدعي العام على العدد المطلوب من الأصوات أثناء التصويت، فإن الرئيس، أو ممثله المفوض، بناء على تعليماته، يجب على الممثل تقديم مرشح جديد إلى مجلس الاتحاد خلال 30 يومًا.

ينظر مجلس الاتحاد في مسألة إقالة المدعي العام للاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي.

عند النظر في هذه المسألة في اجتماع لمجلس الاتحاد، يحضر المدعي العام ويعطى الكلمة بناء على طلبه. إذا لم يحصل اقتراح الرئيس بإقالة المدعي العام على أغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، فسيتم رفضه، ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من مجلس الاتحاد. لا يلزم إجراء تصويت خاص لاعتماد هذا القرار19.

يعتبر المدعي العام للاتحاد الروسي معفياً من منصبه إذا صوتت أغلبية من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، نتيجة للاقتراع السري، لصالح إقالته. يتم إضفاء الطابع الرسمي على إقالة المدعي العام من منصبه بقرار من مجلس الاتحاد20.

1.6 تعيين وإقالة نائب رئيس ديوان الحسابات ونصف مراجعي الحسابات

وفقًا للفقرة "ط" من الجزء الأول من المادة 102 من دستور الاتحاد الروسي، تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد تعيين وإقالة نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ونصف مراجعي الحسابات غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.

يشارك مجلس الاتحاد مع مجلس الدوما في تشكيل غرفة الحسابات، وتعيين نائب رئيس الغرفة و6 من مراجعي الحسابات الـ12. ونظمت لوائح مجلس الاتحاد إجراءات تعيينهم في الفصل 26.

يتم اقتراح المرشحين للتعيين في مناصب نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ومدققي حسابات غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي من قبل لجان مجلس الاتحاد. تقوم لجنة مجلس الاتحاد للتفاعل مع غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بإبداء الرأي بشأن كل مرشح، وتشكل قائمة بالمرشحين وتقدمها إلى اجتماع مجلس الاتحاد.21

وتتم مناقشة كل مرشح ومن ثم التصويت عليه بالاقتراع السري. إذا لم يحصل أي مرشح على أغلبية الأصوات اللازمة لاتخاذ قرار من المجلس، تقدم اللجنة مرشحين جدد لملء المقاعد الشاغرة. وتتم التعيينات بقرارات من المجلس.

على الرغم من أن الدستور لا يذكر شيئًا عن هذا، إلا أن القانون الاتحادي "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي" بتاريخ 11 يناير 1995 رقم 4-FZ ينص على حصانة أعضاء الغرفة، وقواعد مجلس الاتحاد وينظم إجراءات رفع الحصانة عن أعضاء الغرفة المعينين من قبل المجلس.

CH UPCHEF ZHEDETBGYY CH UPPFCHEFUFCHYY U YUBUFSHA 2 UFBFSHI 95 lPOUFYFHGYY TPUUYKULPK ZHEDETBGYY CHIPDSF RP DHB RTEDUFBCHYFEMS PF LBTSDPZP UHVYAELFB tPUUYKULPK ZHEDETBGYY: RP PDOPNKH PF RTEDUFBCHYFEMSHOOPZP Y YURPMOYFEMSHOPZP PTZBOPCH ZPUKHDBTUFCHOOPK CHMBUFY.

8 BCHZKHUFB 2000 ZPDB CHUFKHRIM CH UYMKH OPCHSHCHK ZHEDETBMSHOSHCHK ЪBLPO PF 5 BCHZKHUFB 2000 ZPDB 113-zh "ص ربتسدل ZHTNYTPCHBOYS UPCHEFB ZHEDETBGYY ZHEDETBMSHOPZP uPVTBOYS TPUUYKULPK ZHEDETBGYY". FERTSH RBMBFB UPUFPYF YЪ RTEDUFBCHYFEMEC, YЪVTBOOSCHI ЪBLPOPDBFEMSHOSHCHNY (RTEDUFBCHYFEMSHOSHCHNY) PTZBOBNY ZPUKHDBTUFCHEOOPK CHMBUFY UHVYAELFPCH tPUUYKULPK ZHEDETBGYY, YM TH OBJUEOOSCH CHUY YYNY DPMTSOPUFOSCHNY MYGBNY UHVYAELFPCH tPUUYKULPK ZHEDETBGYY (THLPCHPDYFEMSNY CCHHUYYI YURPMOYFEMSHOSHCHY PTZBOPCH ZPUKHDBTUFCHEOOPK CHMBUFY UHVYAELFPCH tPUUYKULPK zhedetbgyy). UTPL RPMOPNPYUK FBLYI RTEDUFBCHYFEMEK PRTEDEMSEFUS UTPLPN RPMOPNPYUK PTZBOPCH، YI YJVTBCHYI YMY OBYUYCHYI، PDOBL RPMOPNPYYS RTEDUFBCHYFEMEK NPZHF VSHFSH RTELTBEE OSCH DPUTPYUOP YVTTBCHYYN (OBYUYCHYYN) ) EZP PTZBOPN CH FPN TSE RPTSDLE، CH LPFTPPN VSHM YVTBO (OBYUYEO) YUMEO UPCHEFB ZHEDETBGYY. YuMEOPN UPCHEFB ZHEDETBGYY NPTSEF VSHFSH YJVTBO (OBYUEO) ZTBTSDBOYO TPUUYKULPK ZHEDETBGYY OE NPMPTSE 30 MEF, PVMBDBAEIK CH UPPFCHEFUFCHYY U lPOUFYFHGYEK tPUUYKULPK ZHEDETBGY Y RTBCHPN YЪVYTBFSH Y VShchFSH YЪVTBOOSCHN CH PTZBOSH ZPUKHDBTUFCHOOOPK CHMBUFY.

UPCHEF ZHEDETBYY SCHMSEFUS RPUFPSOOP DEKUFCHHAEIN PTZBOPN. EZP BUEDBOYS RTPCHPDSFUS RP NETE OEPVIPDYNPUFY, OP OE TECE DCHHI TB H NEUSG. ъBUEDBOYS UPCHEFB ZHEDETBGYY SCHMSAFUS PUOPCHOPK ZHTNPK TBVPFSH RBMBFSH. غناء RTPIPDSF TBDEMSHOP PF BUEDBOYK zPUKhDBTUFCHOOOPK dKhNSCH, ЪB YULMAYUEOYEN UBUMKHYYCHBOYS RPUMBOYK rTEYDEOFB tPUUYKULPK ZHEDETBGYY YMY lPOUFYFKHYPOOPZP UHDB t PUUYKULPK ZHEDETBGYY, CCHHUF HRMEOYK THLPCHPDYFEMEK YOPUFTBOOSCHI ZPUKHDBTUFCH.

ъBUEDBOYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RTPCHPDSFUS CH ZPTPDE nPULCHE, CH RETYPD U 25 SOCHBTS RP 15 YAMS Y U 16 UEOFSVTS RP 31 DELBVTS, Y SCHMSAFUS PFLTSCHFSHCHNY. rP TEYEOYA UPCHEFB ZHEDETBGYY NEUFP RTPchedEOYS ЪBUEDBOYK NPTsEF VSCHFSH YЪNEOEOP، B FBLCE NPTsEF VSCHFSH RTPchedEOP ЪBLTSCHFPPE ЪBUEDBOYE.

UPCHEF ZHEDETBGYY YVYTBEF YUCHPEZP UPUFBCHB rTEDUEDBFEMS UPCHEFB ZHEDETBGYY.

lTPNE FPZP، rTEDUEDBFEMSH UPCHEFB ZHEDETBGYY e.u.uFTPECH، RTELTBFYCHYK UCHPY RPMOPNPYYS، YVTBO RPYUEFOSHN rTEDUEDBFEMEN UPCHEFB ZHEDETBGYY(LFP ЪChBOYE SCHMSEFUS RPTSYЪOOOSCHN). e.u.uFTPECHH, B FBLCE rTEDUEDBFEMA UPCHEFB ZHEDETBGYY RETCHPZP UPSCHCHB ch.zh.yHNEKLP PFchedeosch UREGYBMSHOSHE NEUFB CH OBME BUEDBOYK UPCHEFB ZHEDETBGYY TBVPYE RPNEEE OYS CH ЪДBOYY RBMBFSHCH, CHSHCH DBOSCH UREGYBMSHOSHE KHDPUFPCHETEOYS Y OBZTHDOSH OBLY, SING obdemeosch RTBCHPN UPCHEEEBFEMSHOPZP ZPMPUB Y OELPFPTSCHNY DTHZYNY RTBCHBNY.

UPCHEF ZHEDETBYY PVTBHEF LPNYFEFSCH، RPUFPSOOSCHY CHTEOOOSCH LPNYUUYYY YUYUMB YUMEOPC RBMBFSHCH. UPCHEF ZHEDETBGYY CHRTBCHE UPЪDBCHBFSH، KHRTBDOSFSH Y TEPTZBOYPCHCHCHBFSH MAVSCHHE LPNYFEFSCH Y LPNYUUYY.

lPNYFEFSH Y RPUFPSOOSHE LPNYUUY UPCHEFB ZHEDETBGYY SCHMSAFUS RPUFPSOOP DEKUFCHHAEYNY PTZBOBNY RBMBFSH. CHUE YUMEOSH UPCHEFB ZHEDETBGYY، ЪB YULMAYUEOYEN rTEDUEDBFEMS UPCHEFB ZHEDETBGYY، EZP RETCHPZP ЪBNEUFIFEMS ЪBNEUFYFEMEK، CHIPDSF CH UPUFBCH LPNYFEFPCH. YuMEO UPCHEFB ZHEDETBYY NPTSEF VShchFSH YUMEOPN FPMSHLP PDOPZP LPNYFEFB RBMBFSCH, RTY LFPN CH UPUFBCH LPNYFEFB DPMTSOSCH CHIPDIFSH OE NEOEE 7 YuMEOPCH UPCHEFB ZHEDETBGYY. uPUFBCH LPNYFEFB، LPNYUUYY HFCHETTSDBEFUS RBMBFPK.

h UPCHEF ZHEDETBYY PVTBPCHBOSH Y DEKUFCHHAF UMEDHAEYE LPNYFEFSCH Y RPUFPSOOSHE LPNYUUYY:

-љ lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP LPOUFYFHGYPOOPNH ЪBLPOPDBFEMSHUFCHH;
-љ lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP RTBCHPCHSHCHN Y UKHDEVOSHCHN CHPRTPUBN;
-љ lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP DEMBN ZHEDETBGYY TEZYPOBMSHOPK RPMYFYLE؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP CHPRTPUBN NEUFOPZP UBNPHRTBCHMEOYS؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP PVPTPOE Y VE'PRBUOPUFY؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP VADTSEFKH؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP ZHJOBUPCHSHCHN TSCHOLBN Y DEOOTSOPNH PVTBEEOYA؛
- lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP CHBINPDEKUFCHYA UP uYUEFOPK RBMBFPK tPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP NETSDHOBTPDOSCHN DEMBN؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP DEMBN UPDTHTSEUFCHB oEBCHYUYNSHI ZPUKHDBTUFCH؛
— lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP TEZMBNEOFKH Y PTZBOYBGYY RBTMBNEOFULPK DESFEMSHOPUFY؛
- lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP NEFPDPMPZY TEBMYBGYY LPOUFYFHGYPOOSCHI RPMOPNPYUK UPCHEFB ZHEDETBGYY؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP UPGYBMSHOPK RPMYFYLE؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP ObHLE، LHMSHFKHTE، PVTBPCHBOYA، ЪDTBCHPPITBOEOYA Y LLPMPZYY؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP DEMBN NPMPDETSY Y URPTFH؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP LLPOPNYYUEULPK RPMYFYLE، RTEDRTYOINBFEMSHUFCHH Y UPVUFCHEOOPUFY؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP RTPNSCHYMEOOOPK RPMYFYLE؛
- lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP EUFEUFCHEOOSCHN NPOPRPMYSN؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP RTYTPDOSHCHN TEUKHTUBN Y PITBOYE PLTHTSBAEEK UTEDSH؛
- lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP BZTBTOP-RTPDPCHPMSHUFCHOOOPK RPMYFYLE؛
— lPNYFEF UPCHEFB ZHEDETBGYY RP DEMBN UECHETB Y NBMPYUMEOOSCHI OBTPDPC؛
- lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP YOZHPTNBGYPOOPK RPMYFYLE؛
— lPNYUUYS UPCHEFB ZHEDETBGYY RP LPOFTPMA ЪB PVEUREYOOYEN DESFEMSHOPUFY UPCHEFB ZHEDETBGYY.

lpNYFEFSCH Y RPUFPSOOSHE LPNYUUY UPCHEFB ZHEDETBGYY YNEAF TBCHOSHE RTBCHB Y OEUHF TBCHOSHE PVSBOOPUFY RP TEBMYBGYY LPOUFYFKHYPOOSHI RPMOPNPYYK RBMBFSCH: PUHEEUFCH MSAF RPDZPFPCHLH ЪBLMAYUEOYK RP RT YOSFSHCHN zPUKhDBTUFCHEOOPK dHNPK Y RETEDBOOSCHN حول TBUUNPFTEOYE UPCHEFB ZHEDETBYY ZHEDETBMSHOSHCHN ЪBLPOBN، B FBLCE RP ZHEDETBMSHOSHCHN LPOUFYFKHGY POOSCHN ЪBLPOBN؛ TTBTBVBFSHCHBAF Y RTEDCHBTYFEMSHOP TBUUNBFTYCHBAF ЪBLPOPRTPPELFSHCH Y RTPELFSCH YOSHI OPTNBFYCHOSHI RTBCHPCHSHCHI BLFPCH, PTZBOYHAF RTPchedeoye RBTMBNEOFULYI UMKHYBOYK J F.D.

DESFEMSHOPUFSH CHTENOOSCHI LPNYUUYK PZTBOYUYCHBEFUS PRTEDEMEOOSCHN UTPLPN YMY LPOLTEFOSCHNY ЪBDББУБНИ.

rPMOPNPYYS UPCHEFB ZHEDETBGYY PRTEDEMOSCH lPOUFYFHGYEK tPUUYKULPK ZHEDETBGYY. PUOPCHOPK ZHKHOLGYEK RBMBFSH SCHMSEFUS PUHEEUFCHMEOYE ЪBLPOPDBFEMSHOSHHI RPMOPNPYUYK. rPTSDPL TBUUNPFTEOYS UPCHEFPN ZHEDETBGYY ZHEDETBMSHOSHHI LPOUFYFHGYPOOSCHI ЪBLPOPC Y ZHEDETBMSHOSHHI ЪBLPOCH, UPPFCHEFUFCHEOOP PDPVTEOOSHI YMY RTYOSFSHCHI ZPUKHDBTTUFCHEOOPK dHNPK, P RTEDEMSEPHUS lPOUFYFHGYE K tPUUYKULPK ZHEDETBGYY Y TEZMBNEOFPN UPCHEFB ZHEDETBGYY.

PTZBOYBGYS ЪBLPOPDBFEMSHOPK TBVPFSHCH UPCHEFE ZHEDETBYY PUHEEUFCHMSEFUS RP DCHHN PUOPCHOSCHN OBRTBCHMEOYSN:

— UPCHEF ZHEDETBGYY UPCHNEUFOP U zPUKHDBTUFCHEOOPK dKHNPK KHUBUFCHHEF CH TBTBVPFLE ЪBLPOPRTPELFPCH، TBUUNPFTEOYY ЪBLPOPCH Y RTYOSFYY TEYEOYK RP OIN؛

— H RPTSDLE TEBMYBGYY RTBCHB ЪBLPOPDBFEMSHOPK YOYGYBFYCHSHCH UPCHEF ZHEDETBGYY UBNPUFPSFEMSHOP TTBTBVBFSCHCHBEF RTPELFSCH ZHEDETBMSHOSHHI ЪBLPOPPCH Y ZHEDETBMSHOSHHI LPOUFYFKHGY HELP BLPPOPCH.

ل CHEDEOYA UPCHEFB ZHEDETBGYY، LTPNE FPZP، PFOPUSFUS:

- HFCHETTSDEOOYE YЪNEOOYS ZTBOYG NETSDH UHVYAELFBNY tPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛

— KHFCHETTSDEOOYE KHLBBB rTEYDEOFB TPUUYKULPK ZHEDETBGYY P CHCHEDEOYY CHPEOOZP YMY YUTECHSCHHYUBKOPZP RPMPTSEOYS؛

— TEYEOYE CHPRPTUB P CHHPNPTSOPUFY YURPMSHЪPCHBOYS chPPTHTSEOOSCHI UYM TPUUYKULPK ZHEDETBGYY UB RTEDEMBNY FETTYFPTYY TPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛

- أوبييوي تششفبتبتش rTEYDEOFB tPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛

— PFTEYEOYE rTEYDEOFB tPUUYKULPK ZHEDETBGYY PF DPMTSOPUFY؛

— إعلان حول DPMTSOPUFSH UHDEC lPOUFYFKHYPOOPZP UHDB TPUUYKULPK ZHEDETBGYY، CHETIPCHOPZP UHDB TPUUYKULPK ZHEDETBYY، CHUYEZP bTVYFTBTTSOPZP UHDB TPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛

— إعلان حول DPMTSOPUFSH Y PUCHPVPTSDEOOYE PF DPMTSOPUFY ZEOETBMSHOPZP RTPLHTPTB TPUUYKULPK ZHEDETBGYY؛

— إعلان حول DPMTSOPUFSH Y PUCHPVPTSDEOOYE PF DPMTSOPUFY ЪBNEUFYFEMS rTEDUEDBFEMS uYUEFOPK RBMBFSH Y RPMPCHYOSCH UPUFBCHB ITS BKhDYFPTPCH.

UPCHEF ZHEDETBGYY، TBCHOP LBL Y LBTSDSCHK YUMEO UPCHEFB ZHEDETBGYY، PVMBDBEF RTBCHPN ЪBLPOPDBFEMSHOPK YOYGYBFYCHSHCH.

UPCHEF ZHEDETBYY RTOYNBEF تيزمبنيوف, Ch LPFPTPPN DEFBMSHOP PRTEDEMSAFUS PTZBOSCHHY RPTSDPL TBVPFSCH UPCHEFB ZHEDETBGYY, KHUBUFYE RBMBFSCH CH ЪBLPOPDBFEMSHOPK DESFEMSHOPUFY, RPTSDPL TBUUNPFTEOYS CHPRTPUPCH, PFOUEOO OSCHI L CHEDEOYA UPCHEFB ZHEDETBG ص.

uFBFKHU UMEOB uPChEFB ZHEDETBGYY PRTEDEMSEPHUS lPOUFYFHGYEK tPUUYKULPK ZHEDETBGYY، UPZMBUOP LPFPTPK YUMEOSH UPCHEFB ZHEDETBYY PVMBDBAF OERTYLPUOPCHOPUFSHHA CH FEYOOYE CHUEZP UTPLB YI RPMOPNPYUYK. POY OE NPZHF VSHFSH ЪBDETTSBOSHCH، BTEUFPCHBOSHCH، RPDCHETZOKHFSCH PVSHULKH، LTPNE UMHYUBECH obetsboys ABOUT NEUFE RTEUFKHRMEOYS، B FBLCE RPDCHETZOKHFSH MYUOPNH DPUNPFTKH، ЪB YULMAYU EOYEN UMHY UBECH، LPZDB LFP RTEDKHUNPFTEOP ZHEDETBMSHOSHCHN ЪBLPOPN DMS PVEUREYUEOYS VE'PRBUOPUFY DTHZYI MADEK.

lTPNE FPZP، UFBFKHU YUMEOB UPCHEFB ZHEDETBGYY TEZKHMYTHEFUS ZHEDETBMSHOSHCHN ЪBLPOPN "p UFBFKHU YUMEOB UPCHEFB ZHEDETBGYY UFBFKHUE DERKHFBFB zPUKHDBTUFCHEOOPK dKhNSCH ZHEDETBMSH OPZP uPVT BOYS tPUUYKULPK ZHEDETBGYY" (CH TEDBLGYY ZHEDETBMSHOPZP ЪBLPOB PF 5 YAMS 1999 ZPDB؟ 133-zh).

مدة الرئاسة في روسيا حول الأنشطة المصرفية

1. تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد ما يلي:

أ) الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ب) الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية؛

ج) الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ؛

د) حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي؛

ه) الدعوة لانتخابات رئيس الاتحاد الروسي؛

و) إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه؛

ز) التعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي * (20)؛

ح) تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي ونواب المدعي العام للاتحاد الروسي * (21)؛

ط) تعيين وإقالة نائب رئيس ديوان الحسابات ونصف مدققي الحسابات.

2. يتخذ مجلس الاتحاد قرارات بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصه بموجب دستور الاتحاد الروسي.

3. يتم اعتماد قرارات مجلس الاتحاد بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، ما لم ينص دستور الاتحاد الروسي على إجراء مختلف لاتخاذ القرارات.

تعليق على المادة 102 من دستور الاتحاد الروسي

1. أ. تتوافق سلطة مجلس الاتحاد المنصوص عليها في الفقرة "أ" مع قاعدة الجزء 3 من المادة. 67 من الدستور، والتي بموجبها يمكن تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموافقتها المتبادلة. ترجع الحاجة إلى موافقة مجلس الاتحاد على مثل هذه التغييرات إلى حقيقة أنها قد تؤثر على مصالح الاتحاد نفسه ومصالح الكيانات الأخرى، ويلزم تنسيق هذه المصالح.

الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليست حدودًا حكومية، بل حدودًا إدارية. وهي تستبعد إنشاء ضوابط حدودية وأنظمة جمركية. وفقا للجزء 1 من الفن. يضمن المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي وحدة المجال الاقتصادي وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية. تختلف إجراءات تغيير الحدود الإدارية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي عن إجراءات التغيير حدود ولايةالاتحاد الروسي، بما في ذلك الحالات التي يكون فيها أحد رعايا الاتحاد الروسي على حدود دولة أخرى. تتغير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموافقتهم المتبادلة (انظر التعليق على الجزء 3 من المادة 67). في الممارسة العملية، عادة ما تتغير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بنقل بعض الأشخاص المستوطناتمن أحد رعايا الاتحاد الروسي إلى آخر (بين فلاديمير وإيفانوفو وفولوغدا و مناطق كوستروماوما إلى ذلك)، في بعض الأحيان تم نقل المقاطعات (على سبيل المثال، نقل منطقة سوكولسكي من إيفانوفو إلى منطقة نيجني نوفغورود). غالبًا ما تكون هذه التغييرات ناجمة عن الروابط الاقتصادية للأقاليم، وطبيعة طرق الاتصال، وخلق وسائل الراحة للسكان بسبب جذب المواطنين إلى مراكز معينة، وما إلى ذلك. كانت العديد من هذه التغييرات مرتبطة برغبات مواطني بعض المستوطنات. قبل نقل المستوطنات، أجريت استفتاءات بين السكان، على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي المتعلقة بالبلديات.

وفقا للفن. 145 من لوائح مجلس الاتحاد، عند النظر في مسألة تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم تقديم ما يلي إلى مجلس الاتحاد: اتفاقية بشأن تغيير الحدود التي وافقت عليها الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة هذه الكيانات المكونة، والأساس المنطقي لتغيير الحدود المتفق عليها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وخريطة للمنطقة. يتم إرسال هذه الوثائق من قبل رئيس مجلس الاتحاد إلى لجنة مجلس الاتحاد لشؤون الاتحاد والسياسة الإقليمية لإعداد الاستنتاج. يتم النظر فيه في اجتماع لمجلس الاتحاد، الذي يعتمد، بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، قرارًا بشأن الموافقة على الحدود الجديدة. ومع ذلك، لا يزال الأمر غير مستقر مصطلحات قانونيةسؤال: ماذا تفعل إذا لم يتفق مجلس الاتحاد مع رأي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولم يوافق على موافقتها على تغيير الحدود.

ب. تتضمن المادة 102 من الدستور، التي تحدد اختصاصات مجلس الاتحاد، الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية. وبالتالي، فإن هذه السلطة تقع ضمن الاختصاص الحصري لمجلس الاتحاد. في حالة العدوان على الاتحاد الروسي أو التهديد المباشر بالعدوان، يطبق الرئيس الأحكام العرفية على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية. الواجب الدستوري للرئيس هو إبلاغ مجلس الدوما ومجلس الاتحاد على الفور بهذا الأمر. إذا كانت الرسالة الموجهة إلى مجلس الدوما ذات طبيعة إخطارية، فإن مجلس الاتحاد يوافق على تطبيق الأحكام العرفية من قبل الرئيس.

يجب أن ينظر مجلس الاتحاد في مسألة الموافقة على مرسوم بشأن تطبيق الأحكام العرفية خلال 48 ساعة من استلام هذا المرسوم. إذا لم يكن من الممكن عقد اجتماع لمجلس الاتحاد في الوقت المحدد، بسبب ظروف استثنائية ولا يمكن منعها في ظل الظروف المحددة، فيمكن النظر في مثل هذه المسألة في وقت متأخر عن الفترة المحددة. يتم اتخاذ قرار الموافقة على المرسوم الرئاسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية بأغلبية أصوات العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار مماثل.

إذا لم تتم الموافقة على هذا المرسوم من قبل مجلس الاتحاد، يتم إضفاء الطابع الرسمي على هذا القرار أيضًا بقرار من مجلس الاتحاد. المرسوم الرئاسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية، الذي لم يوافق عليه مجلس الاتحاد، يتوقف عن العمل اعتبارًا من اليوم التاليوبعد اتخاذ هذا القرار، يتم إخطار السكان به بنفس الطريقة التي تم إخطارهم بها بشأن إدخال مثل هذا الحكم.

ب. إن فرض حالة الطوارئ هو إجراء مؤقت يستخدم حصريًا لضمان سلامة المواطنين وحماية النظام الدستوري للاتحاد الروسي. الغرض من المقدمة هو القضاء على الظروف التي كانت بمثابة الأساس لها. تعود صلاحية تقديمه إلى الرئيس مع إخطار مجلس الاتحاد ودوما الدولة بذلك على الفور. الرسالة الموجهة إلى مجلس الدوما هي في الأساس ذات طبيعة إعلامية. ويوافق مجلس الاتحاد وفقا للدستور على المرسوم الرئاسي بإعلان حالة الطوارئ. يتم تحديد إجراءات هذه الموافقة بموجب قانون الطوارئ.

وبعد إعلان المرسوم الرئاسي بشأن إعلان حالة الطوارئ، وافق أعضاء مجلس الاتحاد على قدر الإمكان وقت قصيردون دعوة خاصة مطلوبة للوصول إلى مكان الاجتماع. ويعتبر موضوع الموافقة على مثل هذا المرسوم الرئاسي من قبل مجلس الاتحاد أولوية. وينظر مجلس الاتحاد خلال مدة لا تتجاوز 72 ساعة من تاريخ صدور المرسوم في مسألة الموافقة عليه ويتخذ القرار المناسب بشأنه. عند النظر في هذه المسألة، يتحقق مجلس الاتحاد من صحة اعتماد مرسوم حالة الطوارئ.

إذا لم يعتمد مجلس الاتحاد مثل هذا المرسوم، فإن هذا الأخير يفقد مفعوله بعد 72 ساعة من لحظة صدوره، ويتم إخطار السكان به. لا يمكن أن تتجاوز مدة حالة الطوارئ المفروضة في جميع أنحاء الإقليم 30 يومًا، وتلك المفروضة في مناطق معينة - 60 يومًا.

عند إعلان حالة الطوارئ، يواصل مجلس الاتحاد ومجلس الدوما عملهما طوال فترة حالة الطوارئ بأكملها.

د. تنص الفقرة المعلقة على إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج البلاد. يتم تنظيم إجراءات هذا الاستخدام بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 23 يونيو 1995 N 93-FZ "بشأن إجراءات تزويد الاتحاد الروسي بالسلاح العسكري و الموظفين المدنيينللمشاركة في الأنشطة الرامية إلى صون أو استعادة السلام والأمن الدوليين".

تُستخدم القوات المسلحة خارج البلاد في عمليات حفظ السلام وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وفقًا لميثاق الأمم المتحدة أو الهيئات الإقليمية أو في إطار الهيئات الإقليمية أو اتفاقيات الاتحاد الروسي، أو على أساس المعاهدات الدولية الثنائية أو المتعددة الأطراف والتي لا تتوافق مع الإجراءات القسرية التي تتخذها الأمم المتحدة، أي. أنشطة حفظ السلام؛ وكذلك في الإجراءات القسرية الدولية التي تستخدم القوات المسلحة بقرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المعتمد وفقًا لميثاق الأمم المتحدة للقضاء على تهديد للسلام أو خرق له أو عمل عدواني.

وينبغي التأكيد على أن الاتحاد الروسي، باعتباره دولة ذات سيادة، وبشكل مستقل ومع مراعاة التزاماته بموجب ميثاق الأمم المتحدة والمعاهدات الدولية، يحدد في كل حالة مدى استصواب المشاركة في أنشطة حفظ السلام. يشمل المشاركون في عمليات حفظ السلام أفرادًا عسكريين ومدنيين. لا ينطبق القانون الاتحادي المذكور على إجراءات استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي في ممارسة حق روسيا غير القابل للتصرف في الدفاع الفردي أو الجماعي عن النفس لصد هجوم مسلح وفقًا للمادة. 51 من ميثاق الأمم المتحدة.

يتم اتخاذ قرار إرسال أفراد عسكريين خارج أراضي الاتحاد الروسي للمشاركة في أنشطة حفظ السلام من قبل الرئيس، الذي يحدد منطقة عملياتهم، ومهامهم، وتبعيتهم، ومدة إقامتهم، وإجراءات الاستبدال، ويحدد أيضًا، وفقًا مع القانون، ضمانات إضافية وتعويضات لهؤلاء العسكريين وأفراد أسرهم. إن قرار إرسال موظفين مدنيين خارج أراضي الاتحاد الروسي على أساس طوعي للمشاركة في أنشطة حفظ السلام تتخذه حكومة الاتحاد الروسي. يتم اتخاذ جميع هذه القرارات على أساس قرار مجلس الاتحاد بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج أراضي الاتحاد الروسي. تم اعتماد هذا القرار من قبل مجلس الاتحاد على أساس البند "ز" من الجزء الأول من المادة. 102 من الدستور.

ويصدر الرئيس قراراً بإلغائها وفقاً للقانون التشكيلات العسكريةإذا أصبحت مشاركتهم الإضافية في أنشطة حفظ السلام غير مناسبة بسبب التغيرات في الوضع العسكري السياسي الدولي. عن القرار المتخذيقوم الرئيس بإبلاغ مجلس الاتحاد ومجلس الدوما.

درس مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 4 ديسمبر 1995 N 115-O العلاقة بين الأحكام الدستورية المنصوص عليها في الفقرة "د" من الجزء 1 من المادة. 102 والفقرة "ز" من الفن. 106 من الدستور. يعتقد مقدم الطلب أنه إذا وافق مجلس الاتحاد على التصديق على معاهدة دولية تنص على إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج أراضي روسيا، فإنه بذلك يستخدم سلطته المنصوص عليها في الفقرة "ز" من الجزء الأول من المادة. 102 من الدستور. خلصت المحكمة الدستورية إلى أن نظر مجلس الاتحاد في القانون الذي اعتمده مجلس الدوما بشأن التصديق على أي معاهدة دولية، بما في ذلك استخدام القوات المسلحة، أمر إلزامي، بغض النظر عما إذا كان قد تم اعتماد قرار أولي أم لا من قبل مجلس الاتحاد بشأن استخدام القوات المسلحة خارج الدول.

د. وفقا للمادة. 5 من قانون انتخابات رئيس الاتحاد الروسي، فإن إجراء الانتخابات الرئاسية خلال الحدود الزمنية التي يحددها الدستور أمر إلزامي. يجب أن يتخذ مجلس الاتحاد قرار الدعوة للانتخابات في موعد لا يتجاوز 100 يوم وفي موعد لا يتجاوز 90 يومًا قبل يوم التصويت. إذا لم يدعو مجلس الاتحاد إلى إجراء انتخابات رئاسية قانونييتم تعيين الانتخابات وإجرائها من قبل لجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي. إذا أنهى الرئيس ممارسة سلطاته قبل انتهاء المدة الدستورية، يدعو مجلس الاتحاد، في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من تاريخ إنهاء السلطات، إلى إجراء انتخابات مبكرة للرئيس. ويكون يوم التصويت في هذه الحالة هو يوم الأحد الأخير الذي يسبق اليوم الذي تنتهي فيه ثلاثة أشهر من تاريخ الإنهاء المبكر لواجبات الرئيس. ينشر قرار مجلس الاتحاد بشأن الانتخابات المبكرة في وسائل الإعلام خلال مدة أقصاها خمسة أيام من تاريخ اعتماده. حدثت هذه الممارسة في عام 2000، عندما يتعلق الأمر باستقالة رئيس الاتحاد الروسي ب.ن. يلتسين في 31 ديسمبر 1999، كان من المقرر إجراء انتخابات رئاسية مبكرة في 26 مارس 2000.

ه. يتم تنظيم إجراءات إقالة الرئيس من منصبه بالتفصيل بموجب المادة. 93 من الدستور. يتم اتخاذ القرار النهائي بأغلبية 2/3 أصوات العدد الدستوري لأعضاء مجلس الاتحاد. ويجب اعتماده في غضون ثلاثة أشهر بعد أن يوجه مجلس الدوما الاتهامات ضد الرئيس. وإذا لم يتم اتخاذ قرار من مجلس الاتحاد خلال هذه الفترة، تعتبر التهمة الموجهة إلى الرئيس مرفوضة. ولم ينظر مجلس الاتحاد في روسيا في مثل هذه الحالات. في عام 1999، لم يتم توجيه أي تهمة ضد الرئيس ب.ن. لم يتم قبول يلتسين من قبل مجلس الدوما، وبالتالي لم تصل القضية إلى مجلس الاتحاد.

ز. يتم تنظيم إجراءات تعيين قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بموجب المادة. 173-178 من اللائحة التنفيذية لمجلس الاتحاد. يتم تقديم المرشحين للتعيين في هذه المناصب (وكذلك مناصب القضاة من روسيا في المحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة) إلى مجلس الاتحاد من قبل الرئيس أو نيابة عنه الممثل المفوض للرئيس في مجلس الاتحاد (في الممارسة العملية، يتم استخدام الطريقة الأخيرة). يتم دراسة هذه المسألة من قبل مجلس الاتحاد خلال 14 يومًا من تاريخ استلام اقتراح الرئيس. وتتم مناقشة المرشحين لهذه المناصب سابقاً في لجنة الشؤون القانونية والقضائية بمجلس الاتحاد، والتي تقوم بإعداد الرأي حول كل مرشح. يمكن دعوة المرشحين لحضور اجتماع اللجنة، ولكن هذا ليس مطلوبا. في الجلسة العامة لمجلس الاتحاد، يتم الاستماع إلى استنتاجات لجنة المسائل القانونية والقضائية وتجري المناقشة. وكل ترشيح يقدمه الرئيس، بغض النظر عن استنتاج اللجنة بشأنه، يدخل في الاقتراع السري. ويعتبر معيناً الشخص الذي يحصل على أغلبية الأصوات من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد بالاقتراع السري. ويتم التعيين رسميا بقرار من مجلس الاتحاد. في حالة رفض المرشح (المرشحين)، يجوز لمجلس الاتحاد اعتماد قرار يقترح على الرئيس إجراء مشاورات من أجل التغلب على الخلافات التي نشأت. لإجراء المشاورات، يشكل مجلس الاتحاد مجموعة من أعضاء مجلس الاتحاد أو يعهد بإجرائها إلى رئيس مجلس الاتحاد.

يؤدي الشخص المعين في منصب قاضي المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، على عكس قضاة المحاكم العليا الأخرى، اليمين أمام رئيس مجلس الاتحاد في اجتماع للغرفة في جو مهيب. يؤدي قاضي المحكمة الدستورية اليمين، ويضع يده على الدستور (نص القسم منصوص عليه في قانون المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي)، ويوقع على النص المقابل الذي يشير إلى التاريخ. يقوم رئيس مجلس الاتحاد بتسليم نسخة من قرار مجلس الاتحاد بشأن تعيين أعضاء معينين في المحاكم العليا الأخرى.

ح. يتم تقديم الترشيح للتعيين في منصب المدعي العام للاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد من قبل الرئيس أو نيابة عنه الممثل المفوض للرئيس في مجلس الاتحاد (في الممارسة العملية، يتم استخدام الطريقة الأخيرة ). ويجب على مجلس الاتحاد أن ينظر في الترشيح خلال ثلاثين يوما من اليوم التالي ليوم استلام الترشيح. وتتم مناقشة الترشيح بشكل أولي في لجنة الشؤون القانونية والقضائية بمجلس الاتحاد، وكذلك في لجنة الدفاع والأمن. يتم اتخاذ قرار تعيين المدعي العام في اجتماعات مجلس الاتحاد بالاقتراع السري. ويعتبر المدعي العام معيناً في منصبه إذا صوتت أغلبية العدد الإجمالي لأعضاء المجلس للمرشح المسمى. فإذا لم تحصل هذه الأغلبية يعتبر الترشيح مرفوضا. يتم إضفاء الطابع الرسمي على كلتا النتيجتين بقرار من مجلس الاتحاد. إذا لم يتم اتخاذ قرار إيجابي، يقدم الرئيس، في غضون 30 يومًا، إلى مجلس الاتحاد مرشحًا جديدًا لمنصب المدعي العام. موضوع إقالة المدعي العام ينظره مجلس الاتحاد بناء على اقتراح الرئيس، وقد سبق مناقشة الاقتراح في اللجان المذكورة أعلاه. وهم يعدون استنتاجاتهم لاجتماع مجلس الاتحاد. لحل هذه المشكلة، يلزم الحصول على أغلبية أصوات العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد عن طريق الاقتراع السري (انظر التعليق على المادة 129).

وتتنوع ممارسات تعيين وعزل المدعي العام. في بعض الأحيان لم يتخذ مجلس الاتحاد قرارًا في المرة الأولى. ولا يحق لرئيس الجمهورية إقالة النائب العام، لكنه أوقف صلاحياته في عام 1999 (انظر التعليق على المادة 129). ووفقاً لقانون مكتب المدعي العام، يقوم مجلس الاتحاد أيضاً بتعيين وإقالة النائب الأول ونواب المدعي العام. يتم استخدام إجراء مماثل (المادة 186 من النظام الداخلي لمجلس الاتحاد).

1. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي"، يتم تعيين نائب رئيس غرفة الحسابات ومدققي الحسابات (منذ عام 2007) في هذا المنصب من قبل مجلس الاتحاد بناءً على اقتراح الرئيس لفترة من ست سنوات. يقدم الرئيس المرشحين إلى مجلس الاتحاد في موعد لا يتجاوز ثلاثة أشهر قبل انتهاء صلاحيات نائب رئيس غرفة الحسابات الحالي ومدققي الحسابات. يتم تقديم الآراء حول المرشحين من قبل لجنة مجلس الاتحاد للتفاعل مع غرفة الحسابات. في حالة الإقالة المبكرة لنائب رئيس ديوان الحسابات، يرشح الرئيس المرشحين لهذه المناصب خلال أسبوعين، ويجب شغل منصب مراجع الحسابات الشاغر خلال شهرين. وفي حالة الرفض يقدم الرئيس ترشيحاً جديداً، ويحق له إعادة تقديم نفس الترشيح للنظر فيه من قبل مجلس الاتحاد أو تقديم ترشيح جديد.

مواطنو الاتحاد الروسي الذين ليس لديهم جنسية أجنبية أو تصريح إقامة في أراضي دولة أجنبية والذين لديهم تعليم عالىوالخبرة المهنية في مجال الرقابة الحكومية والاقتصاد والمالية. في حدود 1/4 من إجمالي عدد مراجعي غرفة الحسابات، يُسمح بتعيين الأشخاص الحاصلين على التعليم العالي والخبرة في الأنشطة المهنية الأخرى في مناصب مراجعي الحسابات.

يتم اعتماد قرار التعيين من قبل مجلس الاتحاد بالاقتراع السري بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضائه. ولا يحق لنائب رئيس ديوان الحسابات ومدققي الحسابات مزاولة أنشطة أخرى مدفوعة الأجر غير الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية.

2. يتم توقيع قرارات مجلس الاتحاد في القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصه من قبل رئيس مجلس الاتحاد أو نائبه. وخلافاً للقوانين التي يقرها مجلس الاتحاد، فإن قراراته لا تتطلب توقيع الرئيس.

3. يعكس اعتماد قرارات مجلس الاتحاد بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضائه (أي التكوين المنصوص عليه في الدستور، بغض النظر عن التوظيف الفعلي للمجلس) الممارسة المعتادة المتمثلة في اعتماد القرارات قرارات مهمةالعديد من الهيئات الجماعية. يتم اعتماد معظم قرارات مجلس الاتحاد بهذا الترتيب. وفي الوقت نفسه، يُسمح بإجراء مختلف لاتخاذ القرارات من قبل مجلس الاتحاد إذا نص الدستور على ذلك. على سبيل المثال، يتم اتخاذ قرار إقالة الرئيس من منصبه بأغلبية 2/3 الأصوات (المادة 93 من الدستور)، وتتطلب القوانين الدستورية الفيدرالية الموافقة بأغلبية أصوات لا تقل عن 3/4 من إجمالي عدد الأعضاء لمجلس الاتحاد. يمكن البت في بعض المسائل الإجرائية بأغلبية أعضاء مجلس الاتحاد الحاضرين.

يتم سرد القضايا التي تقع ضمن اختصاص مجلس الاتحاد في الجزء الأول فن. 102الدستور، وتخضع للاختصاص القضائي الحصري لمجلس الاتحاد. ولا يحق لأي هيئة أخرى غير مجلس الاتحاد اتخاذ قرار بشأنها.

مجلس الاتحاد يوافق على قرار تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويأتي هذا القرار وفقا ل فن. 67، الجزء 3ويجب اعتماد الدستور بموافقة مواطني الاتحاد الروسي المتأثرين بهذا التغيير.

يوافق مجلس الاتحاد على مراسيم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية وفرض حالة الطوارئ في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية في حالة العدوان أو التهديد بالعدوان.

يقرر مجلس الاتحاد إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي، وهو أمر مسموح به إذا كان ذلك يتوافق مع دستور الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

يدعو مجلس الاتحاد إلى إجراء انتخابات لرئيس الاتحاد الروسي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي " حول انتخابات رئيس الاتحاد الروسي" بتاريخ 17 مايو 1995 ويتخذ قرارًا بإقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه بالطريقة المنصوص عليها في المادة 93 من الدستور.

يعين مجلس الاتحاد، بناءً على توصية رئيس الاتحاد الروسي، قضاة المحاكم الفيدرالية: المحكمة الدستورية، والمحكمة العليا، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، والمدعي العام للاتحاد الروسي، وكذلك نائب رئيس ديوان الحسابات ونصف مدققي الحسابات.

يتم تشكيل غرفة الحسابات من قبل مجلس الاتحاد ومجلس الدوما لمراقبة تنفيذ الميزانية الفيدرالية على أساس مبادئ الشرعية والموضوعية والاستقلالية والشفافية ( فن. 101الدستور و فن. 3القانون الاتحادي " حول غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي"). يتم تشكيل مجلس الحسابات من قبل مجلسي البرلمان على أساس التكافؤ. وفقا للفن. 1 من القانون الاتحادي " حول غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي» بتاريخ 11 يناير 1995. غرفة الحسابات هي هيئة دائمة للرقابة المالية للدولة، شكلتها الجمعية الفيدرالية وتقدم تقاريرها إليها. وفق فن. 5وبموجب القانون المذكور، يتم تعيين نائب رئيس غرفة الحسابات في هذا المنصب من قبل مجلس الاتحاد لمدة ست سنوات. عند تشكيل غرفة الحسابات، يقوم كل من مجلس الاتحاد ومجلس الدوما بتعيين ستة مدققين لمدة ست سنوات (المادة 6 من القانون).

تكوين وإجراءات تشكيل مجلس الدوما في الاتحاد الروسي.

وفق فن. 95دستور الاتحاد الروسي يتكون مجلس الدوما من 450 النواب. فن. 96يحدد دستور الاتحاد الروسي مدة ولاية نواب مجلس الدوما بأربع سنوات. تسمح فترة العمل هذه للبرلمان بتنفيذ مشاريع تشريعية طويلة المدى، وللمجتمع والنواب أنفسهم رؤية النتائج العملية لأنشطتهم. في الوقت نفسه، تضمن هذه الفترة التجديد المنتظم للبرلمان، و"تقديم التقارير" الدورية للنواب إلى الناخبين، والتي بدونها تصبح السلطة التمثيلية المنظمة ديمقراطيًا مستحيلة أيضًا.

وفقا للقانون الاتحادي " بشأن انتخابات نواب مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي"، يتم انتخاب نواب مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي من قبل مواطني الاتحاد الروسي على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري.

225 يتم انتخاب نواب مجلس الدوما في دوائر انتخابية ذات ولاية واحدة (مقاطعة واحدة - نائب واحد)، يتم تشكيلها على أساس معيار موحد لتمثيل الناخبين في منطقة انتخابية ذات ولاية واحدة، باستثناء الدوائر الانتخابية المشكلة في الدوائر الانتخابية كيانات الاتحاد الروسي التي يكون فيها عدد الناخبين أقل من قاعدة التمثيل الموحدة. يتم وضع قاعدة موحدة لتمثيل الناخبين في دائرة انتخابية ذات ولاية واحدة من خلال تقسيم العدد الإجمالي للناخبين الذين يعيشون والمسجلين في أراضي الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في التصويت" للمشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي" من خلال العدد الإجمالي (225) من الدوائر الانتخابية ذات الولاية الواحدة.

225 يتم انتخاب نواب مجلس الدوما في الدائرة الانتخابية الفيدرالية بما يتناسب مع عدد الأصوات المدلى بها للقوائم الفيدرالية للمرشحين لمنصب النواب الذين رشحتهم الجمعيات الانتخابية والكتل الانتخابية. علاوة على ذلك، لا يُسمح بتوزيع الولايات إلا لقوائم المرشحين الذين تم الإدلاء لهم بما لا يقل عن 5% من أصوات الناخبين المشاركين في الانتخابات.

يُطلق على هذا النظام الانتخابي اسم مختلط، لأنه يجمع بين مبدأين لانتخاب النواب: مبدأ الأغلبية (الأغلبية) للمرشحين الذين يخوضون الانتخابات في دوائر انتخابية ذات ولاية واحدة، ومبدأ التناسب المطبق على المرشحين المدرجين في قوائم المرشحين الفيدرالية.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن وضع عضو في مجلس الاتحاد ووضع نائب في مجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي"، تبدأ فترة ولاية نائب في مجلس الدوما في يوم انتخابه نائبًا في مجلس الدوما وينتهي في اليوم الذي يبدأ فيه مجلس الدوما عمله في اجتماعه الجديد.

وفقا لل الجزء 4 الفن. 111، في حالة رفض مجلس الدوما ثلاث مرات ترشيح رئيس حكومة الاتحاد الروسي المقدم من رئيس الاتحاد الروسي، يعين رئيس الاتحاد الروسي رئيس الحكومة، ويحل مجلس الدوما و يدعو لانتخابات جديدة. وفق فن. 117دستور الاتحاد الروسي يمكن أيضًا حل مجلس الدوما في حالة رفض الثقة في حكومة الاتحاد الروسي.

فن النص. 102 من دستور الاتحاد الروسي في النسخة الحالية لعام 2019:

1. تشمل اختصاصات مجلس الاتحاد ما يلي:

أ) الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

ب) الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية؛

ج) الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن إعلان حالة الطوارئ؛

د) حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي؛

ه) الدعوة لانتخابات رئيس الاتحاد الروسي؛

و) إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه؛

ز) التعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي * (20)؛

ح) تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي ونواب المدعي العام للاتحاد الروسي * (21)؛

ط) تعيين وإقالة نائب رئيس ديوان الحسابات ونصف مدققي الحسابات.

2. يتخذ مجلس الاتحاد قرارات بشأن القضايا التي تدخل في نطاق اختصاصه بموجب دستور الاتحاد الروسي.

3. يتم اعتماد قرارات مجلس الاتحاد بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد، ما لم ينص دستور الاتحاد الروسي على إجراء مختلف لاتخاذ القرارات.

تعليق على الفن. 102 من دستور الاتحاد الروسي

1. يحدد الجزء الأول من المادة المعلق عليها صلاحيات مجلس الاتحاد. يتم تحديدها أيضًا بموجب مواد أخرى من دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وقرار مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2002 N 33-SF "بشأن النظام الداخلي للاتحاد" مجلس الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بقواعد مجلس الاتحاد). على سبيل المثال، فإن سلطة الموافقة على القوانين الفيدرالية التي يعتمدها مجلس الدوما، واعتماد القواعد الإجرائية لمجلس الاتحاد، وحل قضايا اللوائح الداخلية لأنشطته واردة في المادة. 105 و 101 من دستور الاتحاد الروسي. ينص القانون الاتحادي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-I "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة والمكملة) على أنه، بالإضافة إلى المدعي العام للاتحاد الروسي، يعين مجلس الاتحاد نائبه الأول ويقيله والنواب . القانون الاتحادي الصادر في 31 مايو 1996 N 61-FZ "بشأن الدفاع" يكمل سلطة مجلس الاتحاد في الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية وحالة الطوارئ مع الحق في الموافقة على المراسيم بشأن تورط القوات المسلحة للاتحاد الروسي والقوات الأخرى والتشكيلات والهيئات العسكرية في استخدام الأسلحة لأداء مهام لا تتوافق مع الغرض المقصود منها. وأضافت لوائح مجلس الاتحاد سلطته في تعيين قضاة المحكمة الاقتصادية لرابطة الدول المستقلة * (546).

وبالتالي، فإن قائمة الأسئلة الواردة في الجزء الأول من المقالة التي تم التعليق عليها ليست شاملة. ومع ذلك، فإن إدراج هذه القضايا بالتحديد في دستور الاتحاد الروسي أمر مهم بشكل أساسي.

أولا، المادة قيد التعليق هي تعبير قانوني عن نظام الضوابط والتوازنات في بناء وعمل أعلى هيئات السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية. لذلك، يسرد الجزء الأول القضايا التي تقع ضمن اختصاص مجلس الاتحاد حصريًا. وهذا يعني أن القرار النهائي بشأن هذه القضايا يتم اتخاذه من قبل هذه الغرفة، مما يجعل قرارها رسميًا بالقرار المناسب.

ثانياً، تؤثر القضايا الإدارية المدرجة في القائمة على أهم جوانب الحياة العامة. وبالتالي، بالإضافة إلى قضايا الطوارئ مثل تطبيق الأحكام العرفية أو استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي، فإن إمكانيات السيطرة على السلطات الواسعة لرئيس الاتحاد الروسي في تم تعيين مجال الموظفين هنا.

كما أن تعيينات الموظفين، التي تقع، بحسب المادة المعلقة، ضمن اختصاص مجلس الاتحاد، هي أيضاً تعبير عن آلية تنفيذ الضوابط والتوازنات في العلاقات بين فروع الحكومة وفي العلاقات الفيدرالية. ومع ذلك، تجدر الإشارة هنا إلى أن عدم تسوية قضايا مثل توقيت اقتراح الترشيحات من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وإمكانية أو استحالة إعادة تقديم الترشيح المرفوض، يؤدي إلى مشاكل خطيرة في مجال الأداء الفعال لبعض هذه الهيئات الحكومية وشرعية ممارسة السلطات من قبل البعض المسؤولين. على سبيل المثال، أدى الاختيار الطويل الذي قام به رئيس الاتحاد الروسي للمرشحين لمنصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى حقيقة أن هذه الهيئة بدأت العمل بعد أكثر من عام وشهرين من اعتماد دستور عام 1993. ما يقرب من عام (1994-1995) في منصب المدعي العام (في الوقت نفسه، تم رفض المرشح المقترح لهذا المنصب مرارا وتكرارا من قبل مجلس الاتحاد) كان هناك ما يسمى بالمدعي العام بالنيابة - وهو منصب غير معروف للدستور للاتحاد الروسي والموجودة خارج ترتيب التعيين الذي يضفي الشرعية عليه * (547).

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في قضايا اختصاص مجلس الاتحاد المدرجة في الجزء الأول من المقالة التي تم التعليق عليها.

الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لا يتطلب تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي موافقتها المتبادلة فحسب (الجزء 3 من المادة 67 من دستور الاتحاد الروسي)، بل يتطلب أيضًا موافقة مجلس الاتحاد. يرجع هذا التصميم إلى حقيقة أن مسألة الحدود قد تتجاوز مصالح الكيانات المتعاقدة في الاتحاد الروسي وتؤثر على مصالح الاتحاد نفسه أو الكيانات الأخرى.

تنشأ هذه الإمكانية، على وجه الخصوص، من وجود اتفاقيات بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له فيما يتعلق بتعيين حدود الولاية القضائية والسلطات، ونتيجة لذلك فإن النظام القانوني للأشياء الموجودة على الإقليم الذي ينتقل من أحد كيانات الاتحاد إلى قد يتغير آخر. قد تكون هناك أسباب أخرى لمصلحة الاتحاد الروسي وأطرافه الثالثة قرار معينهذه القضية الإقليمية. مجلس الاتحاد مدعو إلى تحقيق التكامل بين مصالح جميع الكيانات المكونة للاتحاد.

يتم النظر في مسألة تغيير الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد بالاتفاق المتبادل بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي يُقترح تغيير الحدود بينها.

للنظر في مسألة الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم تقديم ما يلي إلى مجلس الاتحاد:

اتفاقية (اتفاق) بشأن تغيير الحدود، موقعة من رؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي من المفترض أن يتم تغيير الحدود بينها، ووافقت عليها الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لهذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي؛

مبرر تغيير الحدود، المتفق عليها من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، أي. جدوى تغيير هذه الحدود، وقائمة الكيانات الإدارية الإقليمية والبلدية الموجودة عليها، ونتائج رأي السكان الذين يعيشون في المناطق المنقولة بشأن هذه المسألة؛

خريطة للمنطقة مع تحديد الخط الحدودي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وخط الحدود المقترح بينهما، ووصف الحدود.

يتم اتخاذ قرار الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بأغلبية أصوات العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من مجلس الاتحاد، الذي يتم إرساله في غضون أسبوع إلى التشريعية (النائبة) و الهيئات التنفيذيةسلطات الولايات في الكيانات ذات الصلة في الاتحاد، وكذلك السلطات التنفيذية الفيدرالية للتنفيذ.

إذا لم تتم الموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يجوز لمجلس الاتحاد أن يقرر إجراء مشاورات حول القضية قيد النظر، بالإضافة إلى ذلك، يجوز له إعادة النظر في هذه القضية.

تم اعتماد قرارات مجلس الاتحاد بالموافقة على التغييرات في الحدود بين الكيانات المكونة للاتحاد مرتين: في 3 فبراير 1994 بين منطقتي إيفانوفو ونيجني نوفغورود * (548) وفي 25 أكتوبر 1994 بين منطقتي كوستروما وفولوغدا * ( 549).

الموافقة على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطبيق الأحكام العرفية وحالة الطوارئ.

إن فرض حالة الأحكام العرفية وحالة الطوارئ، حتى في منطقة منفصلة، ​​يؤثر على مجموعة واسعة من المصالح (على سبيل المثال، الحقوق، حرية التنقل، والأمن) للعديد من مناطق البلاد والمواطنين الذين يعيشون فيها، لذلك ينص دستور الاتحاد الروسي على أن المرسوم الرئاسي بشأن فرض حالة الأحكام العرفية وحالة الطوارئ يخضع لموافقة مجلس الاتحاد - وهي هيئة تمثل مصالح جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم فرض كل من حالة الطوارئ العسكرية وحالة الطوارئ على أراضي الاتحاد الروسي أو في مناطقه الفردية بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي، والذي يتم إبلاغه على الفور إلى مجلس الاتحاد. يرسل رئيس مجلس الاتحاد على الفور نص هذا المرسوم إلى لجنة مجلس الاتحاد لشؤون الدفاع والأمن ولجنة مجلس الاتحاد لشؤون الاتحاد والسياسة الإقليمية لإعداد الاستنتاجات. يجب أن ينظر مجلس الاتحاد في هذا النص خلال فترة زمنية معينة: للأحكام العرفية - بما لا يتجاوز 48 ساعة من تاريخ استلام هذا المرسوم، لحالة الطوارئ - 72 ساعة من تاريخ نشر المرسوم.

في أوائل التسعينيات. وافق مجلس الاتحاد على عدة مراسيم مماثلة لرئيس الاتحاد الروسي. على سبيل المثال، تم تقديم مثل هذه المراسيم في نوفمبر 1991 في جمهورية الشيشان الإنغوشية، وفي أكتوبر 1993 في موسكو، وكانت سارية أيضًا في الفترة 1992-1995. في أراضي أوسيتيا الشمالية وإنغوشيا.

حل مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي.

إن مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضيها تؤثر على المصالح المشتركة ليس فقط لشعب روسيا، ولكن أيضًا لشعوب الكيانات المكونة للاتحاد، وبالتالي يتم تحديدها في كل مرة من قبل الاتحاد مجلس.

هذا الحل لديه الطابع العام، فهو لا يحدد أغراض استخدام التشكيلات العسكرية والأفراد، والأسباب التي يُسمح بموجبها باستخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي * (550).

يتم النظر في مسألة إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد بناءً على اقتراح رئيس الاتحاد الروسي في شكل استئناف يحتوي على الأساس المنطقي لهذا الاقتراح. يرسل رئيس مجلس الاتحاد على الفور النداء المذكور إلى لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالدفاع والأمن ولجنة مجلس الاتحاد للشؤون الدولية أو لجنة مجلس الاتحاد المعنية بشؤون رابطة الدول المستقلة لإعداد الاستنتاجات.

ينظر مجلس الاتحاد في هذه المسألة في الاجتماع القادم للغرفة بعد أن يتلقى مجلس الاتحاد استئنافا من رئيس الاتحاد الروسي؛ ويجوز له أيضًا، إذا كان من الضروري حل المشكلة بشكل عاجل، أن ينظر فيها في اجتماع استثنائي للمجلس. تتم مناقشة هذه المشكلة عادةً في اجتماع مغلقمجلس الاتحاد، ما لم يقرر المجلس خلاف ذلك.

يتم اتخاذ القرار بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي بأغلبية أصوات العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من مجلس الاتحاد. إذا لم يصوت العدد المطلوب من أعضاء مجلس الاتحاد لصالح هذا القرار، فلا يمكن استخدام القوات المسلحة للاتحاد الروسي خارج أراضي الاتحاد الروسي، والتي يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها أيضًا بقرار من مجلس الاتحاد.

يُرسل قرار مجلس الاتحاد إلى رئيس الاتحاد الروسي خلال يومين من تاريخ اعتماده.

بموجب القرار رقم 262-SF المؤرخ 25 يونيو 1999، وافق مجلس الاتحاد على استخدام التشكيلات العسكرية للقوات المسلحة للاتحاد الروسي بعدد إجمالي يصل إلى 3616 شخصًا في الوجود الأمني ​​الدولي في كوسوفو (الجمهورية الفيدرالية) يوغوسلافيا) حتى 10 يونيو 2000 * (551)

تعيين انتخابات رئيس الاتحاد الروسي.

يجب على مجلس الاتحاد اتخاذ قرار بشأن الدعوة لانتخابات رئيس الاتحاد الروسي في إحدى الحالتين: عند انتهاء فترة ولاية رئيس الاتحاد الروسي أو عندما يتم شغور منصب رئيس الاتحاد الروسي قبل الجدول الزمني، أي. في حالة الاستقالة أو لأسباب صحية.

على سبيل المثال، فيما يتعلق باستقالة رئيس الاتحاد الروسي ب.ن. يلتسين، عين مجلس الاتحاد في 5 يناير 2000، بموجب القرار رقم 4-SF "بشأن الدعوة لإجراء انتخابات مبكرة لرئيس الاتحاد الروسي"، انتخابات رئاسية مبكرة في 26 مارس 2000 * (552)

يتم تعيين انتخاب رئيس الدولة من قبل مجلس الاتحاد وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2003 N 19-FZ "بشأن انتخاب رئيس الاتحاد الروسي" * (553).

يتم اتخاذ قرار الدعوة للانتخابات من قبل مجلس الاتحاد في موعد لا يتجاوز 100 يوم وفي موعد لا يتجاوز 90 يومًا قبل يوم التصويت. يوم التصويت للانتخابات هو يوم الأحد الأول بعد الشهر الذي تم فيه التصويت في الانتخابات العامة السابقة لرئيس الاتحاد الروسي.

تتم الدعوة لإجراء انتخابات مبكرة لرئيس الاتحاد الروسي من قبل مجلس الاتحاد إذا أنهى رئيس الاتحاد الروسي ممارسة سلطاته قبل انتهاء المدة الدستورية في حالة الاستقالة أو لأسباب صحية في موعد لا يتجاوز 14 يومًا من تاريخ تاريخ هذا الإنهاء للصلاحيات. يوم التصويت في هذه الحالة هو يوم الأحد الأخير قبل اليوم الذي تنتهي فيه ثلاثة أشهر من تاريخ الإنهاء المبكر لممارسة الصلاحيات من قبل رئيس الاتحاد الروسي. يتم اتخاذ قرار الدعوة لانتخابات رئيس الاتحاد الروسي بأغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من مجلس الاتحاد، والذي يخضع للنشر الرسمي في وسائل الإعلام في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ اعتماده.

إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه.

تنص المادة 93 من دستور الاتحاد الروسي على الخيانة العظمى أو ارتكاب جريمة خطيرة أخرى كأساس لإقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه؛ تم تنظيم شروط وإجراءات إقالة رئيس الاتحاد الروسي من منصبه. ولا توجد لائحة تشريعية بشأن هذه المسألة. يحتوي الفصل 19 من النظام الداخلي لمجلس الاتحاد على قواعد إجرائية مفصلة تستخدم لحل هذه المشكلة.

التعيين في مناصب قضاة المحاكم الاتحادية.

ويحيل تعيين قضاة المحاكم الاتحادية بموجب المادة المعلقة إلى اختصاص مجلس الاتحاد. يُستبعد مجلس الدوما من عملية تعيين قضاة أعلى المحاكم الفيدرالية في روسيا كمشرع فعلي: سيكون انتهاكًا لمبدأ الضوابط والتوازنات تكليف مجلس النواب بالبرلمان، الذي يحدد محتوى القوانين، مع تعيين القضاة الذين سيطبقون هذه القوانين أو يقيمون دستوريتها. يتمتع مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي - مجلس الاتحاد - بصلاحيات رقابية فقط في العملية التشريعية، وبالتالي يُسند إليه دور حاسم في آلية تعيين قضاة أعلى المحاكم الفيدرالية * (554).

يتم تقديم المرشحين للتعيين في مناصب قضاة المحاكم الفيدرالية (المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، والمحكمة العليا للاتحاد الروسي، ومحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي) إلى مجلس الاتحاد من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو بناء على تعليماته من قبل ممثله المفوض في مجلس الاتحاد.

ينظر مجلس الاتحاد في مسألة التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في غضون أربعة عشر يومًا من تاريخ استلام الاقتراح من رئيس الاتحاد الروسي. ويدرج موضوع التعيين في مناصب قضاة المحاكم الاتحادية في جدول أعمال اجتماع الغرفة كمسألة منفصلة.

تتم مناقشة المرشحين المقدمين للتعيين في مناصب قضاة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بشكل أولي في لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالتشريعات الدستورية، والتي تعد استنتاجًا بشأن كل مرشح. تتم مناقشة المرشحين المقدمين للتعيين في مناصب قضاة آخرين في المحاكم الفيدرالية بشكل أولي في لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالمسائل القانونية والقضائية، والتي تقوم أيضًا بإعداد رأي حول كل مرشح.

ويتم في اجتماع مجلس الاتحاد الاستماع إلى استنتاجات اللجان المذكورة أعلاه. وبعد المناقشة، يتم إدراج كل مرشح في الاقتراع السري. يجوز بقرار من مجلس الاتحاد إجراء التصويت السري باستخدام النظام الإلكتروني. يعتبر الشخص الذي يحصل على أغلبية الأصوات من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد أثناء التصويت معينًا في منصب قاضي هذه المحاكم. ويتم إضفاء الطابع الرسمي على هذا التعيين بقرار من مجلس الاتحاد. ومع ذلك، إذا لم يحصل المرشح الذي رشحه رئيس الاتحاد الروسي للتعيين في منصب القاضي على العدد المطلوب من الأصوات من أعضاء مجلس الاتحاد أثناء التصويت، فسيتم رفضه، ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بقرار من مجلس الاتحاد. مجلس الاتحاد. ولا يلزم إجراء تصويت خاص لاعتماد هذا القرار.

إذا رفض مجلس الاتحاد المرشحين المقدمين من رئيس الاتحاد الروسي، يجوز لمجلس الاتحاد اعتماد قرار يقترح على رئيس الاتحاد الروسي إجراء مشاورات من أجل التغلب على الخلافات التي نشأت. يتم إرسال القرار المذكور إلى رئيس الاتحاد الروسي من قبل رئيس مجلس الاتحاد في غضون ثلاثة أيام. لإجراء المشاورات، يشكل مجلس الاتحاد مجموعة من أعضاء مجلس الاتحاد أو يعهد بالمشاورات إلى رئيس مجلس الاتحاد.

يؤدي الشخص المعين في منصب قاضي المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي اليمين، ويعلن رئيس مجلس الاتحاد عن وقت ذلك. يؤدي رئيس مجلس الاتحاد اليمين الدستورية للشخص في اجتماع للغرفة في جو رسمي بحضور شعار الدولة للاتحاد الروسي وعلم الدولة للاتحاد الروسي في قاعة الاجتماعات لمجلس الاتحاد. يتم التصديق على أداء اليمين من خلال التوقيع الشخصي لقاضي المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بموجب نص القسم مع الإشارة إلى تاريخ أدائه. تظل الوثيقة مخزنة في مجلس الاتحاد. بعد أن يؤدي قاضي (قضاة) المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي القسم، يتم عزف النشيد الوطني للاتحاد الروسي.

بعد إعلان نتائج التصويت على المرشحين الذين رشحهم رئيس الاتحاد الروسي لتعيينهم في مناصب قضاة المحاكم الفيدرالية، باستثناء المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، يقوم رئيس مجلس الاتحاد بتسليم كل شخص يتم تعيينه إلى منصب القاضي في جو مهيب بحضور شعار الدولة للاتحاد الروسي وشعار الدولة في قاعة الجلسات بعلم مجلس الاتحاد للاتحاد الروسي، نسخة من قرار مجلس الاتحاد بشأن تعيينه.

تعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي.

يتم تقديم الترشيح لتعيين أو إقالة المدعي العام للاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو، بناءً على تعليماته، من قبل الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في مجلس الاتحاد. تتم مناقشة هذه المقترحات بشكل أولي في لجنة مجلس الاتحاد للشؤون القانونية والقضائية ولجنة مجلس الاتحاد للدفاع والأمن، والتي تقوم بإعداد الاستنتاجات المناسبة.

ويتم اتخاذ قرار التعيين أو العزل بالاقتراع السري. يعتبر المدعي العام للاتحاد الروسي معينًا في هذا المنصب أو مطرودًا منه إذا صوتت أغلبية العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد لصالح الترشيح المقدم من رئيس الاتحاد الروسي أو لإقالته من منصبه. إذا لم يحصل اقتراح رئيس الاتحاد الروسي بتعيين أو إقالة المدعي العام للاتحاد الروسي على العدد المطلوب من الأصوات من أعضاء مجلس الاتحاد أثناء التصويت، فسيتم رفضه. إذا تم رفض اقتراح تعيين المرشح المحدد، يقدم رئيس الاتحاد الروسي، في غضون 30 يومًا، إلى مجلس الاتحاد مرشحًا جديدًا للتعيين في المنصب المحدد.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار التعيين أو الرفض في هذا المنصب، وكذلك الفصل أو الاحتفاظ بالمنصب، بقرار من مجلس الاتحاد.

في حالة التصويت الإيجابي، يؤدي رئيس مجلس الاتحاد اليمين أمام الشخص المعين في منصب المدعي العام للاتحاد الروسي. يتم سماع اليمين للمدعي العام للاتحاد الروسي من قبل الجميع في قاعة جلسات مجلس الاتحاد أثناء وقوفهم. يتم التصديق على أداء اليمين من خلال التوقيع الشخصي للمدعي العام للاتحاد الروسي بموجب نص القسم مع الإشارة إلى تاريخ أدائه. تظل الوثيقة مخزنة في مجلس الاتحاد. وبعد أداء القسم يعزف النشيد الوطني للاتحاد الروسي.

في الممارسة العملية، فيما يتعلق بتعيين وإقالة المدعي العام للاتحاد الروسي، كانت هناك خلافات في الرأي بين رئيس الاتحاد الروسي ب.ن. يلتسين ومجلس الاتحاد.

بعد استقالة المدعي العام أ. كازانيك عين رئيس الاتحاد الروسي أ.ن. القائم بأعمال المدعي العام في 26 فبراير 1994. إليوشينكو، الذي رفض مجلس الاتحاد ترشيحه في 25 أكتوبر 1994.

تم تعيين يوي مدعيًا عامًا في 24 أكتوبر 1995. سكوراتوف. في عام 1999، رفض مجلس الاتحاد ثلاث مرات، في 17 مارس و21 أبريل و13 أكتوبر، اقتراح رئيس الاتحاد الروسي بإطلاق سراح يو.آي. سكوراتوف من منصب المدعي العام. قام الرئيس، بموجب المرسوم رقم 415 الصادر في 2 أبريل/نيسان 1999، بإقالة يو.آي. سكوراتوف من منصب المدعي العام لفترة التحقيق في الدعوى الجنائية المرفوعة ضده * (555). استأنف مجلس الاتحاد أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، معتقدًا أن رئيس الاتحاد الروسي قد تجاوز اختصاصاتها. في القرار رقم 17-س المؤرخ 1 ديسمبر 1999 بشأن النزاع حول الاختصاص بين مجلس الاتحاد ورئيس الاتحاد الروسي فيما يتعلق بملكية سلطة إصدار قانون بشأن العزل المؤقت للمدعي العام للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي من منصبه فيما يتعلق ببدء قضية جنائية ضده، أشارت المحكمة الدستورية في الفقرة 1 من الجزء العملي، إلى أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، لا يشمل اختصاص مجلس الاتحاد سلطة إصدار قانون بشأن إقالة المدعي العام للاتحاد الروسي من منصبه طوال مدة التحقيق في القضية الجنائية المرفوعة ضده، واستنادًا إلى دستور الاتحاد الروسي وفي غياب اللوائح التشريعية الأخرى، فإن القانون بشأن العزل المؤقت للمدعي العام للاتحاد الروسي من منصبه، والذي ترجع ضرورته إلى رفع دعوى جنائية ضده، يجب أن يصدر عن رئيس الاتحاد الروسي * (556). بناءً على اقتراح رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين في 17 مايو 2000، أطلق مجلس الاتحاد سراح يو.آي. سكوراتوف من منصب المدعي العام للاتحاد الروسي.

تعيين وإقالة نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ونصف مراجعي الحسابات.

يتم النظر في الترشيح لمنصب نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، وكذلك مسألة الفصل من المنصب الذي يشغله، من قبل مجلس الاتحاد بناءً على توصية رئيس الاتحاد الروسي. تمت مناقشة هاتين القضيتين بشكل مبدئي في لجنة مجلس الاتحاد للتفاعل مع غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، والتي تعد الاستنتاج المقابل.

يتم النظر في مسألة التعيين في المنصب المحدد في غضون 30 يومًا من اليوم التالي ليوم استلام الاقتراح من رئيس الاتحاد الروسي.

ويتم اتخاذ قرار التعيين والفصل بالاقتراع السري. يعتبر نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي معينًا في المنصب أو يُعفى منه إذا صوتت أغلبية العدد الإجمالي لأعضاء مجلس الاتحاد لصالح المرشح الذي رشحه رئيس الاتحاد الروسي أو لإقالته من المكتب. إذا لم يحصل اقتراح رئيس الاتحاد الروسي لتعيين أو إقالة نائب رئيس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي على العدد المطلوب من الأصوات من أعضاء مجلس الاتحاد أثناء التصويت، فسيتم رفضه. إذا تم رفض اقتراح تعيين المرشح المذكور، يقدم رئيس الاتحاد الروسي، في غضون أسبوعين، إلى مجلس الاتحاد مرشحًا جديدًا للتعيين في هذا المنصب.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار التعيين في هذا المنصب أو الرفض، وكذلك الفصل أو الاحتفاظ بالمنصب بقرار من مجلس الاتحاد.

2. يتخذ مجلس الاتحاد قرارات بشأن جميع القضايا المذكورة في الفقرة 1 من المادة التي تم التعليق عليها، وكذلك بشأن القضايا الواردة في مواد أخرى من دستور الاتحاد الروسي (على سبيل المثال، المواد 104-108، 134-137). تشير القرارات إلى اللوائح الداخلية التي يتم اعتمادها على أساس القوانين وتنفيذًا لها.

يمكن أن تكون قرارات مجلس الاتحاد أفعالًا معيارية وغير معيارية. تحت الفعل المعيارييُفهم على أنه وثيقة رسمية أنشأتها السلطات المختصة في الدولة وتحتوي على قواعد قانونية ملزمة بشكل عام (قواعد السلوك) * (557). وينبغي أن تشمل هذه الأفعال، على سبيل المثال، القرارات المتعلقة باعتماد النظام الداخلي للغرفة أو تعديلاته.

الفعل غير المعياري هو فعل لا يحتوي على قواعد قانونية ملزمة بشكل عام ويتم إصداره فيما يتعلق بقانون أو قانون محدد فردي. نحن هنا نتحدث عن قرارات التعيين أو الفصل من المنصب وغيرها من الإجراءات ذات الطبيعة لمرة واحدة.

3. يحدد الجزء 3 من المقالة التي تم التعليق عليها النظام العاماعتماد مجلس الاتحاد للقرارات التي تتطلب الموافقة عليها أغلبية أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد. ومع ذلك، لا يتم النظر في جميع قرارات مجلس الاتحاد بهذا الترتيب. هناك أيضًا استثناءات عندما يتم اعتماد مثل هذه القرارات بأغلبية مؤهلة. الأغلبية المؤهلة للأصوات - عدد الأصوات يساوي 3/4 أو 2/3 أو 3/5 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد. على سبيل المثال، عند التصويت على عزل رئيس الاتحاد الروسي من منصبه، وفقا للجزء 2 من الفن. 93 من دستور الاتحاد الروسي، يتم اتخاذ هذا القرار بأغلبية 2/3 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد. وينطبق نفس الحكم في حالة إعادة النظر في القانون الاتحادي والموافقة عليه من قبل مجلس الاتحاد في النسخة المعتمدة مسبقًا (الجزء 3 من المادة 107). ويلزم ما لا يقل عن 3/4 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد لاعتماد قانون دستوري اتحادي (الجزء 2 من المادة 108). ويلزم لمراجعة أحكام هذا الفصل ما لا يقل عن 3/5 من إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد. 1 و 2 و 9 من دستور الاتحاد الروسي ().