Aja jooksul annab kümnendsüsteem teed palee-patrimoniaalsüsteemile, mis kasvab välja ideest ühendada suurhertsogipalee haldamine riigihaldusega. Majanduspalee administratsioon jagunes rõivad- majandusjuhtimise osakonnad, mida juhtisid printsile lähedased bojaarid. Aja jooksul hakkasid vürstid neile usaldama teatud asjade ajamist kogu osariigis, andes neile vastavad volitused.
On teada mõned ametikohad, mis kuulusid juhtkonnale juba sel perioodil Kiievi Venemaa:
- * õukondlane(hiljem ülemteener) -- kõrgeim auaste, juhtis kogu vürsti majapidamist ja mitmeid isikuid, keda kutsuti "õukonna teenijateks";
- * peigmees- vastutas vürsti tallide eest;
- *korrapidaja- vastutas vürsti õukonna toiduga varustamise korraldamise eest, teenis printsi pidulike pidusöökide ajal, saatis vürsti sõjaretkedel ning määrati sageli vojevoodkonna ja suursaadiku ametikohtadele;
- *mõõksaba- oli suurhertsogi enda möll;
- *okolnichy- aitas printsi armee juhtimisel;
- *Pokladnik (hilisem voodihoidja)- vastutas sisemise rutiini, printsi puhkuse eest, hoolitses printsi kambrite eest;
- *laekur- vürsti riigikassa peahaldur;
- *püüdja- jahipealik.
Väiksemad ametnikud olid tiunid ja vanemad.
Vürstiriikide jagunemine haldusüksusteks ei olnud selge. Kroonikad mainivad volost, kirikuaeda. Vürstid teostasid linnades ja volostides kohalikku omavalitsust linnapeade ja volostellide kaudu, kes olid vürsti esindajad.
Bojaaridest ja bojaaride lastest toideti posadnikuid (ja hilisemaid kubernere) ja volosteleid, s.o. saanud tulu mitte riigilt, vaid otse kontrollitavalt elanikkonnalt. Linnapea istus linnas toitmas, volost - volostis. Linnapea mõistis kohut linna ja linnaelanike, aga ka bojaaride, volosteli - volostide, mustade inimeste üle. Siiski olid erandid lubatud. Mõnikord sai linnapea toitmiseks mitte ainult ühe linna, vaid linna, kus oli voloste. Mõnikord istus pardal kaks volosti; nende kohtuprotsess võis olla ühine või eraldi.
Volostelli pädevus oli mõnevõrra kitsam kui linnapeal. See viitab linnapea kõrgemale positsioonile, kuna tal on õigus (nagu nähtub harta dokumentidest) otsustada "julgete juhtumite" (mõrvad, röövimised ja vargused) üle. , volostidel seda õigust reeglina ei olnud.
Posadnikud ja volostellid jätsid kohtupidamiseks oma tiunid, kes kohtunike terminoloogia järgi otsustades olid nende orjad, kuigi mitte alati. Volostellidel olid peale tiunide sulgejad, pravetid, korrapidajad, foogtid, nädalatöölised ja ametnikud. Kõik need on nn Volostelini inimesed ("aadlikud", nagu Dvina harta seda väljendab).
Inimeste toitlustamine oli peamiselt tasu pärast sõjaväeteenistuse raskusi. Voloste toitma saadetud oli kohustatud tasuma teatud protsendi volostide sissetulekust vürsti riigikassasse, mille määra arvutas ligikaudselt vürstivalitsus. Söötjad pidid silmas pidama eelkõige isiklikke, mitte avalikke või riiklikke huve.
Söötjad määrati tavaliselt tähtajaliselt, kuid see ei kohustanud neid üldse kogu neile määratud aja söötmise juures istuma; nad võivad olla teel toitma graafikust ees, sest üldiselt omal moel sotsiaalne staatus neil oli õigus lahkuda (üleminek) ühelt printsilt teisele.
Linnapeade ja volostellide alluvuses olid ametnikud:
- * tiunid,
- * mytniki (kogus kaubandustolli - "pesu"),
- * virniki (süüdistus viru - trahv mõrva eest),
- * austusavalduste kogujad (austusavalduste kogujad),
- * spotterid (võtsid tasu hobuste müügi eest - “spot”) jne.
Kohaliku administratsiooni ametnikud ei saanud suurvürstilt palka, vaid neid elasid elanikkonna lõivud. Seda süsteemi nimetatakse söötmissüsteemiks.
Kohaliku talupoegade omavalitsuse organ oli Verv - maapiirkondade territoriaalne kogukond, mis täitis eelkõige haldus- ja kohtufunktsioone.
Vürsti ja tema administratsiooni võim laienes linnadele ja nende maade elanikele, mis ei kuulunud bojaaridele. Bojari valdused omandasid järk-järgult puutumatuse ja vabastati vürsti jurisdiktsioonist. Nende valduste elanikkond allub täielikult bojaaride omanikele.
Esimese apanaažiasutuste järgu keskuseks oli vürsti palee selle sõna laiemas tähenduses: see oli ulatuslik majandusosakond, mille haldusobjektideks olid esiteks paleemaad, külad, külad ja mitmesugused maad esemetega. palee tarbimisest, siis palee teenijad ja ärimehed oma erinevate teenuste ja toodetega paleesse. Selles osakonnas on vaja eristada kahte peamist osakonda, mille vahel jagati üsna ainulaadsel viisil nüüdseks määratud vürstliku paleemajanduse artiklid: üks oli palee kitsamas tähenduses, mis oli ülemteenri kontrolli all. ; teine osa koosnes paleeteedest, s.o. Seal olid paleeosakonnad, mille vahel jagunes vürsti õukonnale kuuluvate majandusmaade ekspluateerimine. Paleeteede juhid koos ülemteenriga esinevad kõige sagedamini koos printsiga tema valitsuse töötajatena. Neile on võimalik lisada laekur koos printeriga ning tuhat ja kuberner, kus nad olid. Selles neeldumises keskjuhtimine Vürstipalee peegeldas kõige selgemini mõisniku peremehe, põhjapoolse apanaaživürsti poliitilist iseloomu, kelle jaoks sai palee haldamine valitsuse peamiseks mureobjektiks.
Kohalikud kogukonnad, nii linna- kui maapiirkonnad, ajasid linnapea järelevalve all oma asju valitud ametnike kaudu.
Kiievi Venemaa kokkuvarisemist põhjustanud tegurid on erinevad. Selleks ajaks välja kujunenud loodusmajanduse süsteem aitas kaasa üksikute majandusüksuste (perekond, kogukond, pärand, maa, vürstiriik) isolatsioonile, millest igaüks oli isemajandav, tarbides kogu oma toodetud toote. Kaubavahetust praktiliselt ei toimunud.
Koos killustatuse majanduslike eeldustega olid ka sotsiaalpoliitilised. Sõjaväeeliidist (võitlejad, vürstimehed) maaomanikeks muutunud feodaalse eliidi (bojaarid) esindajad püüdlesid poliitilise iseseisvuse poole. Käimas oli meeskonna maapinnale seadmise protsess. Finantsvaldkonnas kaasnes sellega austusavalduse muutumine feodaalüüriks. Tinglikult võib neid vorme jagada järgmiselt: austust kogus vürst selle alusel, et ta oli kogu territooriumi kõrgeim valitseja ja kaitsja, mille üle tema võim ulatus; renti kogus maa omanik neilt, kes sellel maal elasid ja kasutasid.
Sel perioodil muutub valitsemissüsteem – kümnendsüsteem asendub palee-patrimoniaalsüsteemiga. Moodustatakse kaks juhtimiskeskust - palee ja valdus. Kõik õukonnaastmed (meister, voodivalvur, equerry jne) on samaaegselt valitsusasutused eraldiseisva vürstiriigi, maa, apanaaži jne piires.
Lõpuks suhteliselt ühtse Kiievi riigi kokkuvarisemise protsessis oluline roll rolli mängisid välispoliitilised tegurid. Tatari-mongolite sissetung ja iidse kaubatee "varanglastelt kreeklasteni" kadumine, mis ühendas slaavi hõimud, lõpetas kokkuvarisemise.
13. sajandil Kiievi Vürstiriik, mis on tõsiselt kahjustatud Mongolite sissetung, on kaotamas oma tähtsust slaavi riigikeskusena.
Veel 12. sajandil. Sellest eraldus hulk vürstiriike. Moodustati feodaalriikide konglomeraat: Rostov-Suzdal, Smolensk, Rjazan, Murom, Galicia-Volyn, Perejaslavl, Tšernigov, Polotsk-Minsk, Turovo-Pinsk, Tmutarakan, Kiiev, Novgorodi maa. Nendes vürstiriikides tekkisid väiksemad feodaalsed moodustised ja täheldati killustumise protsessi.
XII-XIII sajandil. suur areng sai immuniteedisüsteemi, mis vabastas bojaaride valdused vürstivalitsusest ja õukonnast.
Asutatud keeruline süsteem vasallisuhted ja vastav maafeodaalomandi süsteem. Bojaarid said tasuta "lahkumise" õiguse - õiguse vahetada ülemusi.
Kohtulik jurisdiktsioon jaguneb sel perioodil kahte valdkonda:
- – kohtusüsteem üldiselt, kaitstes riiklikke huve;
- - kohalike feodaalide kohtuõigused, kes kaalusid oma rahva omavahelisi vaidlusi.
Avalikel maadel elavate inimeste menetlus oli erinev kohtulik kord, mida kohaldatakse eraomandis olevatel maadel elavatele inimestele. Kõik apanaaži vürstiriigid Kohalikust jurisdiktsioonist kaugemale ulatuvate juhtumite käsitlemiseks moodustati nn kohalikud kohtud. Need olid kahe kohtusüsteemi kombinatsioon:
Puutumatust nautiva mõisniku kohus ja vürstikuberneri kohus.
Rostovo (Vladimiro) - Suzdali Vürstiriik, mis asub Venemaa kirdeosas, sai hiljem Vene maade ühendamise keskuseks. ajal feodaalne killustatus(pärast 18. sajandi 30. aastaid) tegutses Kiievi konkurendina. Esimestel vürstidel (Juri Dolgoruky, Andrei Bogolyubsky, Vsevolod Suur Pesa) õnnestus moodustada suur domeen, kust nad andsid maad bojaaride ja aadlike teenindamiseks, luues endale tugeva sotsiaalse toe oma isikus. Märkimisväärne osa vürstiriigi maadest arendati välja koloniseerimise käigus, uued maad läksid vürsti omandisse. Ta ei kogenud tugevat majanduslikku konkurentsi bojaariperekondade poolt (vürstiriigis puudus vana bojaaride aristokraatia ja suured maavaldused). Feodaalse maaomandi peamiseks vormiks sai kohalik maaomand.
Feodaalsüsteemi iseloomustasid mitmed tunnused: kõrgeima võimu killustatus ja selle tihe sulandumine maaomandiga; feodaalühiskonna hierarhiline korraldus koos vasallsidemete keeruka põimumisega; maaomandi konventsioon üldiselt, kui põhivormiks jääb vaen.
Vürstid andsid toetuskirjadega oma vasallidele üle hulga õigusi: kohtuvõimu teostamine, kohtuõigus kõigi maal elavate inimeste suhtes, õigus nõuda neilt makse ja lõive. Suurvürstid tagasid oma toetuskirjadega bojaaride ja kloostrimõisate sõltumatuse kohalikest võimudest (volostellid, tiunid, sulgejad), moodustades nende puutumatuse.
Sel perioodil tõrjub patrimoniaalne põhimõte välja vanad hõimusuhted ning tugevnevad eraõiguslikud ja omandipõhimõtted. Suur bojaaride maaomand lõhkus iidse kommunaalsüsteemi. Juba mõiste “volost”, mis varem tähendas territoriaalset kogukonda, omandab teise tähenduse, tähistades haldusringkond, mis hõlmab muistse volosti territooriumi piires bojaari- ja aadlimõisaid, kloostrimaad jne. Paralleelselt toimub laialt levinud “hüpoteekide võtmine”, kui terved külad ja volostid “panditi” apanaažiprintsi või bojaari jaoks ning läksid tema kontrolli alla.
Vürsti sotsiaalseks toeks olid vastloodud linnad (Vladimir, Perejaslavl, Jaroslavl, Moskva, Dmitrov jt). Vürstiriigi poliitilist autoriteeti tugevdas metropoliidi residentsi üleviimine Vladimirile. Võim vürstiriigis kuulus vürstile, kellel oli suur tiitel.
Olemasolevad võimu- ja haldusorganid sarnanesid varaste feodaalmonarhiate organite süsteemidega - vürstinõukogu, veche, feodaalikongressid, kubernerid ja volostellid. Kehtib palee-patrimoniaalne valitsemissüsteem.
XI-XII sajandil. täheldatud Venemaal kiire kasv linnad, 13. sajandiks. Nende arv ulatus kolmesajani. Linnad tekkisid kindlustatud punktidena ja kaubanduskeskused. Nende ümber tekkisid asulad (kollektsioonid) ja eeslinnad, millest osa omandas hiljem linna staatuse. Linnadest said kaubatootmise ja tellimustöö keskused; Sündisid kaupmeeste ja käsitööliste (gildide) organisatsioonid. Linnade bojaarid (“linnavanemad”) moodustavad pidevalt linnade patriitsiaadi tegutsev kehaõhtu hakkab tulema.
Varafeodaalseks monarhiaks jäädes päris Moskva riik eelmisest perioodist palee-patrimoniaalsüsteemi järgi ehitatud keskvalitsuse organid. Riigi territooriumi laienemine ja tegevuse komplitseerimine satub aga vastuollu vanade valitsemisvormidega, valmistudes järkjärguliseks hääbumiseks. palee-patrimoniaalsüsteem ja uue haldusjuhtimise tekkimine.
Vana süsteemi ümberkujundamine algab selle keerukusest. See on jagatud kaheks osaks. Üks neist on palee administratsioon, mida juhib ülemteener (dvorsky), kelle käsutuses on arvukalt teenijaid.
Ülemteener vastutas ka vürstlike talupoegade põllumaa.
Teise osa moodustasid printsi ja tema saatjaskonna erivajadusi pakkuvad nn rajad. Nende nimed räägivad kõnekalt radade eesmärgist: Sokolnichiy, Lovchiy, Konyushenny, Stolnichy, Chashnichy. Nende ülesannete täitmiseks eraldati liinide hooldamiseks teatud vürstikülad ja terved alad. Rajad ei piirdunud kindlate toodete ja igasuguste hüvede kogumisega selleks ettenähtud kohtadest. Nad tegutsesid nii haldus- kui ka kohtuorganitena. Nende juhte kutsuti auväärseteks bojaarideks.
Pärast palee-patrimoniaalorganite süsteemi keerukamaks muutumist suurenesid nende pädevus ja funktsioonid. Organisatsioonidest, mis teenisid peamiselt vürsti isiklikke vajadusi, muutusid nad üha enam riiklikeks institutsioonideks, mis teostasid tähtsaid ülesandeid kogu riigi juhtimiseks. Niisiis, ülemteener 15. sajandist. hakkas teatud määral vastutama kiriku- ja ilmalike feodaalide maaomandiga seotud küsimuste eest, ellu viima üldine kontroll kohaliku omavalitsuse üle. Samal ajal täites teatud tööülesandeid avalik haldus kaotas oma endise ajutise vürstiülesande iseloomu ja muutus alaliseks teenistuseks. Paleeorganite funktsioonide üha keerukamaks muutumine nõudis suure ja hargnenud aparaadi loomist. Palee ametnikud - ametnikud - on spetsialiseerunud teatud asjadele. Suurhertsogi riigikassa eraldati paleeteenistusest ja sellest sai iseseisev osakond. Loodi suur palee kontor koos arhiivi ja muude osakondadega.
See kõik valmistas ette üleminekut uuele käsupõhisele juhtimissüsteemile, mis kasvas välja eelmisest. See väljakasv sai alguse 15. sajandi lõpus. Kuid süsteemina kujunes käsujuhtimine alles 16. sajandi teisel poolel. Samal ajal kehtestati mõiste "tellimus" ise. Esimesed käsutüüpi asutused olid ülemteenri osakonnast välja kasvanud Suur palee ja osariik Prikaz.
Konyushenny teest sai Konyushenny Prikaz, mis nüüd ei teenindanud mitte ainult printsi isiklikke vajadusi, vaid oli seotud ka ratsaspordi aadlimiilitsa arenguga. IN XVI alguses V. Moodustati auaste (Rank Order), mille ülesandeks oli teenindajate, nende auastmete ja ametikohtade arvestus. Palee-patrimoniaalsüsteemi arendamine korrasüsteemiks oli üks Vene riigi tsentraliseerimise indikaatoreid, sest varem sisuliselt ainult vürstiriigi eest vastutanud paleevõimudest said nüüd kogu tohutut Venemaad valitsevad institutsioonid. olek.
Jätkus palee-patrimoniaalhaldussüsteem, milles olulist rolli mängis vürstlik õukond eesotsas ülemteenrite ja palee osakondadega. Heade aadlike juhtimise all olid tallimeister, korrapidaja, pistrikumees ja muud teed. Nad ei vastutanud mitte ainult palee haldamise, vaid ka teatud tööstusharu jaoks määratud maade, valduste ja külade eest.
Palee-patrimoniaalsüsteemi pädevus hakkas laienema, väljudes vürsti enda valduste piiridest. Tublide bojaaride alluvusse tekkis arvukalt ametnikke, ametnikke jne. Määrati kindlaks palee ja paleeosakondade teatav alluvus: paleest sai justkui keskne asutus, temale usaldati palju temaga seotud küsimusi. kohalik omavalitsus (kuberneride, volostide jne määramine).
15. sajandi lõpust hallata äsja liidetud maid. Hakati looma piirkondlikke paleesid - Tverskoy, Novgorod jne. Nende pädevus ei olnud piisavalt määratletud, nad tegelesid mitmesuguste asjadega – alates maksude kogumisest kuni rahvamiilitsa moodustamiseni.
Oli vaja luua spetsiaalne haldusaparaat, bürokraatia ja bürokraatia. Selle tulemusel tekkisid tellimused - püsivad asutused, millel oli selge pädevus. Nende tegevus ulatus kogu riigi territooriumile.
Ordudel oli kindel personal, eriruumid (tellimismajad), kontoritöö ja arhiiv. 15. sajandi alguses. Jõustunud oli umbes 10 tellimust. Üks esimesi oli Suure palee ja Riigiordu ordu (vastutab riigikassa eest). Hiljem ilmus väljalaskekorraldus ( sõjaväeteenistus), Suursaadiku Prikaz (välispoliitika, diplomaatiline teenistus jne), Rööv Prikaz (karistusorgan), Yamskaya Prikaz (postiteenus ja muud sidevahendid).
Toitlustussüsteem kohalikus omavalitsuses levis laialdaselt palee-patrimoonia valitsemissüsteemi perioodil (kuni 16. sajandi keskpaigani). Riigi territooriumil viisid asjaajamist läbi kubernerid ja volostellid, kes jagasid kohalike elanike üle õiglust ja kogusid sealt enda kasuks toitu. Need olid aristokraatia ja palee administratsiooni esindajad. Söötjate võim tagati elanikkonnale väljastatud hartadega ja söötjatele väljastatud tulunimekirjadega. Sellised söötmistunnistused andsid kuberneridele õiguse valitseda, kohut pidada ja toita. Sööt (söötja isiklik sissetulek) koosnes:
- sissetulevast toidust - kui kuberner söötma siseneb;
- perioodiline - jõuludel, ülestõusmispühadel, peetripäeval;
- kaubanduslõivud - linnavälistelt kaupmeestelt;
- kohtu- ja abielu - "aretussepp".
Kehtestatud tasu ületamise eest karistati söötjat.
Haridusperioodil tsentraliseeritud riik Söötjate jõud hakkas nõrgenema. 1488. aasta Belozerski harta määratles söötjate volitused ja piiras nende võimu; 1497. aasta Belozerski tolliharta jättis nad ilma tollimaksude kogumisest. Sööda suurust hakati märkima tulunimekirjades ja söötjate tegevuse kontrollimiseks võeti kasutusele toidetud asjaajajad.
Riigi territooriumi laienemine ja tegevuse keerulisemaks muutumine tõi kaasa palee-patrimoniaalsüsteemi järkjärgulise hääbumise ja uue halduskorra tekkimise.
Juhtimissüsteem oli jagatud kaheks osaks. Üks neist oli palee administratsioon ise, mida juhtis ülemteener (dvorsky), kes vastutas ka vürstlike talupoegade põllumaa eest. Teise osa moodustasid nn “rajad”, mis nägid ette vürsti ja tema saatjaskonna erivajadusi: pistriku-, jahi-, tall, korrapidaja, tšašnitš jne. Oma ülesannete täitmiseks teatud vürstikülad ja terved eraldati alad radade hooldamiseks. Teekonnad ei piirdunud ainult teatud toodete kogumisega, vaid toimisid ka haldus- ja kohtuorganitena.
Suurenes ka palee-patrimoniaalorganite süsteemi pädevus ja funktsioonid. Vürsti isiklikke vajadusi teenindavatest asutustest kasvasid välja riiklikud institutsioonid, mis täitsid olulisi ülesandeid kogu riigi juhtimisel. Seega ülemteener 15. sajandist. hakkas teatud määral vastutama kiriku- ja ilmalike feodaalide maaomandiga seotud küsimuste eest ning teostama üldist kontrolli kohaliku halduse üle. Teatud ülesannete täitmine avalikus halduses kaotas ajutise vürstiülesande iseloomu ja muutus alaliseks teenistuseks. Samal ajal nõudis paleeorganite funktsioonide keerukus suure ja hargnenud aparaadi loomist.
Suurhertsogi riigikassa eraldati paleeteenistusest, samuti loodi suur palee kantselei arhiivi ja muude osakondadega.
Söötmissüsteem. Haldusüksusi juhtisid ametnikud – keskuse esindajad. Ringkondade eesotsas olid kubernerid – volostellid. Neid ametnikke toetati kohalike elanike kulul - nad said neilt "sööta", see tähendab, et nad viisid läbi mitterahalisi ja rahalisi väljanõudmisi, kogusid nende kasuks kohtu- ja muid kohustusi. Söötmine oli samal ajal avalik teenistus ja vürstlike vasallide tasu nende teenistuse eest.
Söötjad olid kohustatud mitte ainult juhtima vastavaid ringkondi ja voloste, vaid ka ülal pidama oma haldusaparaati (tiunid, sulgurid jne) ning omama oma sõjaväeüksuseid. Samal ajal ei olnud söötjad isiklikult huvitatud nende kontrollitavate maakondade ega volostide asjadest, kuna nende ametisse nimetamine oli suhteliselt lühiajaline - aasta või kaks. Kõik kuberneride ja volostide huvid olid suunatud isiklikule rikastumisele kohalike elanike seaduslike ja ebaseaduslike väljanõudmiste kaudu. Söötmissüsteemi tõttu kannatasid eriti väikemõisad ja maaomanikud, kes ei suutnud end iseseisvalt kaitsta "tormavate" inimeste eest. Tõusev aadel ei olnud rahul ka toitlustussüsteemiga, kuna kohaliku omavalitsuse tulud läksid bojaaride taskusse ja toitmine andis bojaaridele suure poliitilise kaalu.