Põllumajandusreformi ettevalmistamine ja elluviimine P.A. Stolypin

Stolypini agraarreformist sai loomulik pingutus 1905.–1907. aasta revolutsiooni käigus tuvastatud probleemide kõrvaldamiseks. Agraarküsimust üritati enne 1906. aastat lahendada mitu korda. Kuid need kõik taandusid kas maaomanikelt maa konfiskeerimisele ja talupoegadele eraldamisele või natsionaliseeritud maade selleks otstarbeks kasutamiseks.

P. A. Stolypin otsustas mitte ilma põhjuseta, et monarhia ainus tugi on maaomanikud ja jõukad talupojad. Mõisnike maade konfiskeerimine tähendas keisri autoriteedi kahjustamist ja sellest tulenevalt uue revolutsiooni võimalust.

Tsaarivõimu säilitamiseks kuulutas Pjotr ​​Stolypin augustis 1906 välja valitsusprogrammi, mis pakkus välja mitmeid reforme võrdõiguslikkuse, politseimääruste, kohaliku omavalitsuse ja hariduse vallas. Kuid kõigist ettepanekutest viidi ellu ainult Stolypini põllumajandusreform. Selle eesmärk oli hävitada kommunaalsüsteem ja anda maad talupoegadele. Talupoeg pidi saama varem kogukonnale kuulunud maa omanikuks. Jaotuse määramiseks oli kaks võimalust:

• Kui kommunaalmaid poleks viimase kahekümne nelja aasta jooksul ümber jagatud, võis iga talupoeg igal ajal nõuda tema eraldamist isikliku varana.
• Kui selline ümberjagamine toimus, siis maaomandisse läks see krunt, mida viimati hariti.

Lisaks oli talupoegadel võimalus madala hüpoteegi intressimääraga laenuga maad osta. Nendel eesmärkidel loodi talupojatalu krediidipank. Kruntide müük võimaldas koondada märkimisväärsed alad kõige huvitatud ja töövõimelisemate talupoegade kätte.

Seevastu neile, kellel polnud maa ostmiseks piisavalt vahendeid, tehti Stolypini põllumajandusreformiga ettepanek asuda ümber vabadele aladele, kus olid harimata riigimaad - Kaug-Itta, Siberisse, Kesk-Aasiasse ja Kaukaasiasse. Asunikele võimaldati mitmeid soodustusi, sealhulgas viieaastane maksuvabastus, madalad rongipiletite hinnad, võlgnevuste andmine ja laenu 100–400 rubla ilma intressita.

Stolypini agraarreform asetas talupojad oma tuumaks turumajandusse, kus nende heaolu sõltus sellest, kuidas nad oma vara käsutada said. Eeldati, et nad töötavad oma kruntidel tõhusamalt, põhjustades põllumajanduse õitsengu. Paljud neist müüsid oma maad maha ja läksid linna raha teenima, mis tõi kaasa tööjõu sissevoolu. Teised emigreerusid otsima välismaale paremad tingimused elu.

Stolypini agraarreform ja selle tulemused ei täitnud peaminister P. A. Stolypini lootusi. Venemaa valitsus. Kokku lahkus selle rakendamise ajal kogukonnast alla kolmandiku talupoegade majapidamistest. Põhjuseks oli see, et reform ei arvestanud talupoegade patriarhaalset eluviisi, hirmu iseseisva tegevuse ees ja suutmatust toime tulla ilma kogukonna toetuseta. Viimaste aastate jooksul on kõik harjunud, et kogukond vastutab iga oma liikme eest.

Kuid sellegipoolest oli Stolypini põllumajandusreformil ka positiivseid tulemusi:

• Pandi alus eramaaomandile.
• Talurahva maa tootlikkus on tõusnud.
• Nõudlus põllumajandustööstuse järele on kasvanud.
• Kasvas üles

Põllumajandusreformi läbiviimine

Stolypini agraarreforme on pikka aega peetud võtmeks tsarismi saatuse mõistmisel. Nende algatajad ja toetajad pidasid neid algusest peale talupoegade vabastamise kulminatsiooniks ja lõpuleviimiseks, tegelikult teiseks vabastamiseks. See tõlgendus oli aga mõnes mõttes ekslik, sest eeldas reformijärgse seadusandluse kahe etapi vahelist järjepidevust, mida tegelikult ei eksisteerinud. Vastupidine ja ka osaliselt ekslik seisukoht oli poliitilise opositsiooni seisukoht, mis käsitles reforme spontaanse vastusena revolutsiooniohule, sammuna, mille eesmärk oli säilitada mõisnike poliitiline domineerimine. Samas mõistis opositsioon, et reformide õnnestumise korral muudaksid need oluliselt poliitilist olukorda ning selles, kas selline muutus on soovitav, ei jõutud üksmeelele. Kuid hiljem, pärast tsarismi surma, kaotasid need kahtlused oma tähtsuse ja tähelepanu keskendus reformide suhtelisele või absoluutsele ebaõnnestumisele, nagu näitas 1917.–1918. aasta agraarrevolutsioon.

Sellised tõlgendused on ajalooliselt tundunud kitsad ja kallutatud. Ühest küljest hindab see lähenemine üle üksikute poliitiliste tegelaste rolli ja jätab tähelepanuta tõsiasja, et reform on mitmete keerukate ja pikkade intellektuaalsete, sotsiaalsete ja poliitiliste protsesside tulemus. Teisest küljest piirdub kõik poliitiliste sündmustega, nagu monarhia langemine ja revolutsioon. Need olulised poliitilised sündmused olid aga suures osas sõltumatud Stolypini reformide tagajärgedest maaelule. Ja mis veelgi olulisem, sellised seletused takistavad käsitleda teemat laiemalt, analüüsida reforme nende sisemise sisu seisukohalt. P. A. Stolypin ise ja teised ministrid iseloomustasid neid tavaliselt kui „meie sisepoliitika telge”, seega tuleks Stolypini agraarreforme mõista kui osa laiemast sotsiaalsest, poliitilisest ja majanduslikust programmist, mille eesmärk on radikaalselt muuta olemasolevat süsteemi, säilitades samal ajal poliitilise järjepidevus.

Nii nagu suured reformid algasid talupoegade vabastamisega, mis oli alles esimene samm ümberkujundamistes, mis muutsid järgnevad vajalikuks, alustas Stolypin 1906. aastal uut agraarpoliitikat, mis paratamatult tõi kaasa terve rea järgnevaid muutusi. teisendusi. Stolypini reforme tuleks vaadata pikaajalisest perspektiivist.

Stolypini reformide ettevalmistamisel saab eristada nelja etappi:

1) probleemipüstitus;

2) teadvuse revolutsioon või ideoloogiline revolutsioon, mis on seotud nende hoiakute ja poliitikate tagasilükkamisega, mis aitasid kaasa nii probleemi esilekerkimisele kui ka uue radikaalse lahenduse leidmisele;

3) nende uute ideede propaganda rakendamine valitsuses ja ühiskonnas tervikuna;

4) poliitilise tegelase esilekerkimine, kes on suuteline pakkuma poliitilist tuge reformidele, mis on vajalikud nende heakskiidu võitmiseks ja edasiseks elluviimiseks.

Stolypini agraarreform on 1906. aasta lõpust kuni 1916. aastani läbi viidud tsaarivalitsuse seadusandlike aktide kogum, mille eesmärk on likvideerida talupoegade kogukondlik maaomand, et luua kaupmeeste isikus tsarismile lai sotsiaalne toetus.

Stolypini reform oli produktiivne Ühinenud Aadli reaktsiooniliste nõukogude jaoks ja oli selgelt vägivaldne enamiku talurahva suhtes.

Keskse koha neis sündmustes hõivas 9. novembri 1906. aasta määrus talupoegade kogukonnast lahkumise ja eraldatud maa isiklikuks omandiks kindlustamise korra kohta. Pärast mõningate muudatustega heakskiitmist duuma ja riiginõukogu poolt sai see dekreet 14. juuni 1910. aasta seaduse nimetuse. Seda täiendati 29. mai 1911. aasta maakorraldusmäärustega. Muude reformimeetmete hulka kuulusid ka tegevused. talurahvapanga, samuti ümberasustamispoliitika. 4 Suur Nõukogude Entsüklopeedia. Ch. toim. B.A. Vvedenski. II trükk, 1956, lk 38.

Talupoegade võitlus sundis valitsust tühistama (1905. aasta novembris) lunastusmaksed poole võrra ja alates 1907. aastast täielikult. Kuid sellest ei piisanud. Talupojad nõudsid maad. Valitsus oli sunnitud pöörduma tagasi mõtte juurde ühisomandist loobuda ja minna üle talurahva eraomandile. Seda väljendati juba 1902. aastal, kuid siis keeldus valitsus seda rakendamast. P.A. Stolypin nõudis reformi läbiviimist ja seetõttu nimetati seda Stolypiniks.

Stolypini põllumajandusreformi plaan oli järgmine 5 Petukhova N.E., Anokhin S.L. Venemaa ajalugu. IX-XX sajand: Õpik. - M.: Infra-M, 2003, lk 72-73.:

Lubage talupoegadel kogukonnast vabalt lahkuda, kui nende maatükk on kindlustatud eraomandina. Sellega saavutati 2 eesmärki:

1) lagunes kogukond, mis oma mahajäänud traditsioonide ja tavade tõttu oli pikka aega muutunud põllumajanduse edenemise piduriks;

2) kutsuti kokku väikeeraomanike klass, millest peaks saama võimu tugi - see hetk omandas eriteadmised, kuna maaomanike klassi lagunemine ja nende maavalduste vähendamine jätkus intensiivselt; olles maa täisomanikud, hakkavad talupojad hoolitsema selle viljakuse, tootlikkuse suurendamise ja põllutöömasinate kasutamise laiendamise eest. (09.11.1906 - dekreediga anti talupoegadele õigus kogukondadest vabalt lahkuda, tagades selle maa omandiõiguse eraldiseisva krundi (lõigatud) kujul, kuhu nad said oma valduse (talu) kolida. Määrus ei hävitanud konkreetselt talupoega kogukonnad, kuid vabastasid iseseisvalt taluda soovivate talupoegade käed, mistõttu kavatseti külasse luua tugevate, koduste peremeeste kiht, kellele on võõras revolutsiooniline vaim ja mis tõstab üldiselt põllumajanduse tootlikkust). - 14. juuni 1910 seadus muutis väljasõidu kohustuslikuks.

Suur roll anti Maakorralduse ja Põllumajanduse Peadirektoraadile (alates 1908. aastast Põllumajandusministeerium), kes korraldas kohapeal maade õiget piiritlemist. Talupoegade sotsiaalabiks kavandati meditsiini ja veterinaarmeditsiini väljatöötamist;

Osast riigi- ja keisrimaadest loodi fond (nende ja mõisnike maade ostmiseks andis Talurahvapank sularahalaene); Stolypini põllumajandusreform

Samal ajal korraldati talupoegade ümberasustamine ägeda maapuudusega tsoonidest Siberisse, Kasahstani ja teistesse hõredalt asustatud piirkondadesse (ümberasustamise korraldus ei olnud tasemel: 3,5 miljonist ümberasustatud inimesest naasis umbes 500 tuhat iseseisvalt).

Stolypin määras reformi läbiviimiseks 20-aastase perioodi, et talupoegadel oleks võimalus veenduda üksiku osaviljeluse eelistes rahvamajanduse ees.

Reformi eesmärk oli säilitada maaomandit ja samal ajal kiirendada põllumajanduse kodanlikku evolutsiooni, ületada kogukondlik mentaliteet ja sisendada igasse talupojasse omanditunnet, maa peremeest, leevendades seeläbi sotsiaalseid pingeid külas ja tekitades seal. tugev sotsiaalne toetus valitsusele maakodanluse isikus .

Reform aitas kaasa riigi majanduse tõusule. Põllumajandus on muutunud jätkusuutlikuks. Suurenenud on elanike ostujõud ja teravilja ekspordiga kaasnev valuutatulu.

Valitsuse seatud sotsiaalsed eesmärgid jäid aga saavutamata. Erinevates piirkondades lahkus kogukonnast vaid 20–35% talupoegadest, kuna enamik säilitas oma kollektivistliku psühholoogia ja traditsioonid. Vaid 10% peremeestest alustas talupidamisega. Kulakud lahkusid kogukonnast sagedamini kui vaesed. Esimesed ostsid maaomanikelt ja vaesustasid kaaskülalisi ning asutasid tulutoova talu. Talurahvapangast laenu saanud talupoegadest läks pankrotti 20%. Umbes 16% migrantidest ei suutnud uude kohta elama asuda, pöördusid tagasi riigi keskosadesse ja liitusid proletaarlaste ridadega. Reform kiirendas sotsiaalset kihistumist – maakodanluse ja proletariaadi teket. Valitsus ei leidnud külas tugevat sotsiaalset toetust, kuna see ei rahuldanud talupoegade vajadusi maa järele6 Orlov A.S. Venemaa ajalugu: õpik - 2. väljaanne. ümbertöödeldud ja täiendavad M.: Kirjastus Prospekt, 2004, lk.309..

20. sajandi alguses oli Venemaa mõõdukalt arenenud riik. Kõrgelt arenenud tööstuse kõrval kuulus suur osa riigi majandusest varakapitalistlikele ja poolfeodaalsetele majandusvormidele – alates tootmisest kuni patriarhaalse-looduslikuni. Vene külast sai feodaalajastu jäänuste koondumine. Neist olulisemad olid suurmaaomandid, laialdaselt kasutati tööjõudu, mis oli Corvee otsene jäänuk. Talupoegade maapuudus ja kogukond koos selle ümberjagamistega takistasid talurahvamajanduse moderniseerimist.

Riigi sotsiaalse klassi struktuur peegeldas selle majandusarengu olemust ja taset. Koos klasside kujunemisega kodanlikus ühiskonnas (kodanlus, väikekodanlus, proletariaat) eksisteerisid selles jätkuvalt klassilõhed – feodaalajastu pärand. Kahekümnendal sajandil oli kodanlusel riigi majanduses juhtroll, enne seda ei mänginud ta riigi ühiskondlik-poliitilises elus iseseisvat rolli, kuna sõltus täielikult autokraatiast, mille tulemusena ta. jäi apoliitiliseks ja konservatiivseks jõuks.

Aadel, mis koondas enam kui 60% kõigist maadest, sai autokraatia peamiseks toeks, kuigi sotsiaalselt kaotas see homogeensust, lähenedes kodanlusele.

Talurahvast, mis moodustas 3/4 riigi elanikkonnast, mõjutas ka ühiskonna sotsiaalne kihistumine (20% - kulakud, 30% - kesktalupojad, 50% - vaesed inimesed). Selle polaarkihtide vahel tekkisid vastuolud.

Talurahvakogukonna hävitamisele ei aidanud kaasa mitte ainult 9. novembri 1906. aasta dekreet, vaid ka teised 1909.–1911. aasta seadused, mis nägid ette 1861. aastast jagamisele mittekuulunud kogukondade laialisaatmise ja võimaluse. selle rakendamine lihthäälteenamusega ja mitte kahe kolmandiku kogukonna liikmete otsusega, nagu see oli varem. Võimud aitasid igati kaasa talupoegade killustumisele ja isolatsioonile.

Agraarpoliitika peamiseks ja peamiseks ülesandeks oli talurahva maakasutuse ja maaomandi põhimõtteline ümberkorraldamine. Monarh oli juba ammu näinud kogukonna olemasolu kahjulikkust, kus sooviti kõiki võrdsustada, viia kõik samale tasemele ja kuna massi ei saa tõsta kõige võimekamate, aktiivsemate ja intelligentsemate tasemele, parimad elemendid tuleb viia mõistmiseni, halvima, inertse enamuse püüdluseni. Seda nähti nii raskustes kommunaalmajanduses põllumajanduslike parenduste juurutamisel kui ka raskustes korraldada sageli Talurahvapanga abiga kogu kogukonna maa omandamist, mistõttu talupoegadele kasulikud tehingud olid sageli häiritud.

Nikolai II oli pikka aega mures probleemide pärast, mis puudutasid märkimisväärset osa talurahvast. Kui S. Yu Witte kabinet 1905. aasta sügisel moodustati, seadis keiser talle peamise ülesande: parandada talupoegade olukorda. 3. novembril 1905 toimunud ministrite nõukogu koosolekul tegi valitsusjuht ettepaneku vabastada talupojad väljaostumaksudest. Tsaar väitis, et "peab seda meedet täiesti ebapiisavaks" ning pooldas tungivalt üleminekut sõnadelt ja lubadustelt suurematele meetmetele talupoegade olukorra parandamiseks, ilma aega raiskamata, et talurahvas oleks veendunud, et valitsus tõesti hoolib neist. ja kutsus üles seda eesmärki saavutama "ärge kartke ohverdusi ja ärge kõhelge võtmast kõige võimsamaid meetmeid." S. Yu. Witte'i kabinet ei võtnud siiski "tugevaid meetmeid". eeltööd selles piirkonnas viidi läbi nii 1905. aastal kui ka 1906. aasta alguses. 7 Witte S.Yu. Märkus talurahva asjade kohta. -- Peterburi: Tüüp. V.F.Kirshbaum, 1904 532. Kui esimene riigiduuma kokku tuli, selgus kohe, et võimudel pole enam reservaega. Talurahva maakorralduse töömahuka reformi koormuse võttis endale P. A. Stolypini valitsuskabinet ja eriti selle juht. Lahendada tuli kaks omavahel tihedalt seotud organisatsioonilist, juriidilist ja majanduslikku probleemi. Esiteks kaotada kõik põhjendamatud ja arhailised seaduslikud piirangud talurahva õigustelt ning teiseks luua tingimused eraviisilise väikepõllumajanduse arendamiseks. Kogukonna võimu säilimine tõi kaasa talupoegade põllumajandusliku tootmise languse ja aitas kaasa suurima elanikkonnarühma vaesusesse.

Stolypini reform viidi enamikul juhtudel ellu tsaari dekreetidega, mis tagas selle rakendamise tõhususe. Lähtuti maa eraomandi puutumatuse põhimõttest, mida ei saanud ühelgi kujul sundvõõrandada.

Viimased 4-5 aastat enne Esimest maailmasõda kujunesid paljudes majandussektorites käegakatsutavate läbimurrete, igakülgsete edusammude perioodiks erinevates ühiskondliku tegevuse valdkondades. Kaks rikkalikku saaki 1909. ja 1910. aastal. stimuleeris majandusarengut. Valitsuse fookus jäi agraarprobleemile. Septembris 1910 kirjutas Nikolai II P. A. Stolypinile: "Venemaa talupoegade tugev maakorraldus ja samasugune korraldus Siberi asunikele on kaks nurgakivi, mille kallal valitsus peab väsimatult töötama. Loomulikult ei tohiks unustada ka muid vajadusi. - koolide, side jne kohta, kuid need kaks tuleks enne läbi viia."

Stolypini agraarreform, millest tänapäeval palju räägitakse ja kirjutatakse, on tegelikult suhteline mõiste. Selles mõttes, et see on tingimuslik, et esiteks ei moodustanud see terviklikku plaani ja laguneb lähemal uurimisel tegevuste jadaks, mis ei ole alati omavahel hästi seotud.

Teiseks pole reformi nimi päris õige, kuna Stolypin polnud selle põhikontseptsioonide autor ega ka väljatöötaja. Ta võttis projekti vastu sellisena, nagu see oli, ja temast sai justkui selle lapsendaja. Ta pani talle oma nime, kaitses teda järjekindlalt ja kohusetundlikult kõrgeimas administratsioonis, seadusandlike kodade ja ühiskonna ees, hindas teda väga, kuid see ei tähenda, et isa ja lapsendatud lapse vahel poleks vastuolusid. Ja lõpuks, kolmandaks, oli Stolypinil loomulikult oma plaanid, mida ta püüdis ellu viia. Kuid juhtus nii, et nad ei saanud olulist arengut, asjade käigus tõrjuti nad tagaplaanile, närtsisid ära ja lapsendatud laps hakkas pärast lühikest kriisi, vastupidi, kasvama ja jõudu koguma. Võib-olla võime öelda, et Stolypin "koorus kägu tibu".

Kui inimesed elavad pikka aega koos, hakkavad nad üksteisega sarnanema. Lapsendatud poeg võib oma isaga oluliselt sarnaneda. Ja need, kes ei tea vaikset peredraama, ei tea millestki. Siiski kõigepealt kõigepealt.

Mäletame, et Stolypin tegi Saratovi kubernerina ettepaneku korraldada laialdast abi tugevate üksikute talupojatalude loomiseks riigi- ja pangamaadel. Need talud pidid saama ümberkaudsetele talupoegadele eeskujuks, mis sunnib neid järk-järgult ühismaaomandist loobuma.

Kui Stolypin siseministeeriumisse tuli, selgus, et nad vaatasid seda asja mõnevõrra erinevalt. Pikast perioodist, mil võimud klammerdusid kogukonna kui stabiilsuse ja korra bastioni külge, oli saamas pöördumatu minevik. Peenelt ja tasapisi võtsid võimust teised tendentsid. Siseministeeriumi ametnike rühm V. I. Gurko juhtimisel töötas mitu aastat välja projekti, mis pidi aastal järsu pöörde tegema. sisepoliitika valitsus. Stolypini saabumise ajaks oli Gurko seltsimees minister, projekti põhiideed ja suunad olid juba välja kujunenud ning töö jätkus.

Erinevalt Stolypini plaanist tähendas Gurko projekt talude ja talude loomist eraldiseisvatele (talupoegade) maadele (mitte riigi- ja pangamaadele). Erinevus oli märkimisväärne. Kuid see ei olnud Gurko projektis kõige olulisem. Mõnevõrra pidurdati talude teket ja kärpeid isegi teise eesmärgi nimel - eraldatud maa tugevdamine isiklikuks omandiks. Iga kogukonna liige võis deklareerida oma lahkumist sellest ja kindlustada endale eraldise, mida kogukond ei saa edaspidi ei vähendada ega teisaldada. Kuid omanik võis oma kindlustatud krundi müüa isegi võõrale kogukonnale. Agrotehnilisest vaatenurgast ei saanud selline uuendus erilist kasu tuua (eraldis oli triibuline ja nii jäigi), kuid suutis talurahvamaailma ühtsust oluliselt lõhkuda ja kogukonnas lõhestada. Eeldati, et iga majaperemees, kes on oma perekonnas kaotanud mitu hinge ja ootab hirmuga järgmist ümberjagamist, haarab kindlasti kinni võimalusest hoida kogu oma krunt puutumata. Gurko projekt oli mugav platvorm, millelt valitsus sai hakata kogukonda purustama. Stolypin, nagu mäletame, olles Saratovi kuberner, ei tõstatanud sellise pausi küsimust.

1905. aasta lõpul, kui tsaarivalitsuse jaoks oli olukord väga halb, tõstatas maakorralduse ja põllumajanduse peakorraldaja N. N. Kutler küsimuse mõisnike maade osalisest võõrandamisest. Ja isegi D.F.Trepov tundus siis sellele plaanile mõistvat. Kuid tsaar lükkas pärast lühikest kõhklust Kutlerovi projekti otsustavalt tagasi ja Kutler ise astus haledalt tagasi. Edaspidi ei mõelnud keegi ministritest sellise ettepanekuga kuninga juurde tulla.

Ilmselt uskus Stolypin, et sellist projekti pole vaja. Maaomanike maade osaline võõrandamine on tegelikult juba käimas. Paljud revolutsioonist ehmunud maaomanikud müüvad oma valdused maha. Tähtis on, et talurahvapank ostaks kõik need maad ära, jagaks kruntideks ja müüks talupoegadele maha. Ülerahvastatud kogukonnast lahkuvad üleliigsed töötajad pangamaadele. Siberisse kolimine käib. Teatud valitsuse meetmete mõjul peatab kogukond need lõputud maade ümberjagamised. Eraldatud maa läheb isiklikuks omandiks. Mõned tugevad omanikud hakkavad rajama talusid ja talusid ühismaadele. Tõsi, see on üsna keeruline: kui ümberjagamised on lõppenud ja mõned ribad on muutunud isiklikuks omandiks, siis kuidas saab kõigi talupoegade krunte teisaldada, et talu raiuda? Kuid selle teemaga tegeleb maakorralduse ja põllumajanduse peadirektoraadi peateoreetik A. A. Kofod.

Umbes nii töötas Stolypin välja oma üldise reformikontseptsiooni. Selle raames jõudis ta Gurko projektiga leppida ja isegi justkui "lapsendas" ta. Tõsi, see polnud nii, kui lapsendatud lapsest saab isa sarnane. Pigem juhtus vastupidi. "Peame kogukonda kiilu lööma," ütles Stolypin oma kaastöötajatele. "Kiilu löömiseks", ümberjagamise peatamiseks, talude loomiseks ja kommunaalmaade kärpimiseks - kõik need ideed väljendusid Gurko projektis varjatult või avalikult. Stolypin sai need sealt kätte.

10. oktoobril 1906, kui seda projekti ministrite nõukogus arutati, teatas Stolypin ise, ilma Gurko abita, ja kaitses seda. Kõik valitsuse liikmed leidsid, et "kogukond ei vääri enam seaduse kaitset". Erimeelsused tekkisid ainult selle üle, kas see projekt tuleks ellu viia artikli 87 alusel või peaks ootama riigiduumat. Ministrite nõukogu liikmete vähemus viitas sellele, et "talupoegade endi negatiivne suhtumine kogukonnasse pole veel tõestatud". Järelikult ei saa välistada massilist rahulolematust. Samal ajal jääb valitsus, kes on artikli 87 alusel selle dekreedi välja andnud, ilma võimalusest viidata rahvaesinduse arvamusele ja tõenäoliselt ei suuda ta "tõrjuda süüdistusi seadusandlike õiguste usurpeerimises".

Talurahvapanga tegevus tekitas mõisnike seas kasvavat ärritust. See väljendus teravates rünnakutes tema vastu volitatud aadliühingute kolmandal kongressil 1907. aasta märtsis-aprillis. Delegaadid ei olnud rahul sellega, et pank müüs maad ainult talupoegadele (mõned maaomanikud ei tundnud vastumeelselt tema teenuseid ostjana kasutada). . Samuti valmistas neile muret see, et pank ei olnud veel täielikult loobunud maa müümisest maakogukondadele (kuigi ta üritas maad müüa peamiselt üksikutele talupoegadele tervete kruntide kaupa). Aadlike saadikute üldist meelsust väljendas A. D. Kaškarov: "Usun, et talurahvapanka ei tohiks kaasata nn agraarküsimuse lahendamisse... agraarküsimus tuleks võimude jõul peatada."

Samal ajal ei tahtnud talupojad kogukonnast lahkuda ja oma krunte tugevdada. Käisid jutud, et kogukonnast lahkujad ei saagi maaomanikelt maad. Gurko V.I. Mineviku omadused ja siluetid. Kaasaegse kujutatud valitsus ja avalikkus Nikolai II valitsemisajal. -- M.: Uus kirjanduse ülevaade, 2000 lk 274.

Alles pärast revolutsiooni lõppu liikus põllumajandusreform kiiremini. Esiteks asus valitsus jõuliselt Talurahvapanga maareservide likvideerimiseks. 13. juunil 1907 arutati seda küsimust ministrite nõukogus ja otsustati asutada kohalikesse piirkondadesse Panganõukogu ajutised filiaalid, andes neile üle terve rida olulisi volitusi. Paljud Rahandusministeeriumi, Siseministeeriumi ning Maakorralduse ja Põllumajanduse Peadirektoraadi prominentsed ametnikud käisid pikal komandeeringus, et osaleda nende osakondade töös.

A. A. Kofod meenutas hiljem mõningase nördimusega, et „kevadel 1907 pidas isegi Stolypin maakorraldust teisejärguliseks probleemiks võrreldes tohutu tööga, mida tuli teha Talurahvapanga ostetud tohutute maa-alade jaotamiseks”. Kofodile jõudis uudis, et nad saadavad ta ühte ajutisse osakonda. Kolleegid soovitasid mitte vastu hakata, sest "Peeter Arkadjevitšile ei meeldi, kui tema plaanid on isegi üksikasjades vastuolus." Kuid Kofod oli hõivatud maakorralduse juhiste koostamisega ja pidas end "ainsaks inimeseks, kellel on selge ettekujutus, kuidas seda tööd õigesti teha". Täidetuna omaenda väärikusega, nagu tõeline eurooplane, tuli ta Stolypini ja suutis end kaitsta.

Osalt kasutusele võetud abinõude, pealegi riigi üldise olukorra muutumise tulemusena läks Talurahvapanga jaoks asjad paremaks. Kokku 1907-1915 Panga fondist müüdi 3 909 tuhat dessiatiini, mis jagunesid ligikaudu 280 tuhandeks põllu- ja raieplatsiks. Müük kasvas igal aastal kuni 1911. aastani, kuid hakkas seejärel langema. Seda seletati esiteks sellega, et dekreedi täitmisel 9. novembril 1906. a. suur hulk odav jaotus "talupoja" maad ja teiseks sellega, et revolutsiooni lõppedes vähendasid maaomanikud järsult oma maade müüki. Selgus, et revolutsiooni mahasurumine ei toonud lõpuks kasu talude loomisele ja kärpetele pangamaadel ning Gurko projekti elluviimine takistas seda asja oluliselt. See hõivas valitsuse põllumajanduspoliitikas silmapaistva, kuid siiski teisejärgulise koha. Vahepeal oli just see poliitikasuund Stolypinile kõige lähemal.

Küsimust, kuidas pangatalude ostmine ja kärped talurahva erinevate kihtide vahel jagunesid, pole piisavalt uuritud. Mõnede hinnangute kohaselt moodustas ostjate seas rikas eliit vaid 5-6%. Ülejäänud kuulusid keskmisele talurahvale ja vaestele. Tema katseid panga maadel kanda kinnitada selgitati üsna lihtsalt. Paljude maaomanike maad, mida aasta-aastalt samadele ettevõtetele rendile anti, said justkui osa nende jaotusest. Nende müük Talurahvapangale puudutas eelkõige maaga vaeseid omanikke. Vahepeal andis pank laenu kuni 90-95% saidi maksumusest. Kindlustuskrundi müük võimaldas tavaliselt sissemakse tasuda. Mõned zemstvod aitasid talude rajamisel. Kõik see tõukas vaesed pangamaadele ning pank, kelle bilansis oli ostetud maade ülalpidamisest kahju, ei olnud klientide valikul valiv.

Pangamaale jalga tõstnud talupoeg näis taastavat endale kurnavad ja lõputud lunamaksed, mille valitsus revolutsiooni survel 1. jaanuaril 1907 tühistas. Peagi ilmnesid võlgnevused pangamaksetes. Nagu varemgi, olid võimud sunnitud kasutama osamakseid ja viivitusi. Kuid ilmnes ka midagi, mida talupoeg varem ei teadnud: kogu talu oksjon. Aastatel 1908–1914 müüdi sel viisil 11,4 tuhat krunti. Ilmselt oli see peamiselt hirmutamise meede. Ja suurem osa vaeseid jäi arvatavasti oma taludesse ja taludesse. Tema jaoks jätkus aga sama elu (“läbi saama”, “vastu pidama”, “vastu pidama”), mida ta kogukonnas juhtis.

Olles paika pannud Talurahvapanga tegevuse, asus valitsus pingsalt ellu viima 9. novembri 1906. a määrust. Kohale ruttasid ministrite audiitorid, kes nõudsid, et kubermangu- ja rajooniametnikud koondaksid kõik oma jõupingutused agraarreformi läbiviimisele. Ettevaatamatuses süüdi mõistetud Zemstvo juhid vallandati. See õhutas järsult teenistusse jäänute aktiivsust. Olles ühes või teises külas ilmunud ja kogunenud, küsiti esimese asjana: "Miks sa ennast ei tugevda? Kes sind häirib?" Ajakirjandus täitus teadetega administratsiooni omavolist. Külavanemate ja üksikute talupoegade arreteerimine, dekreedi vastu sõnavõtu keeld kogunemistel, valvurite kokkukutsumine ja nende ülalpidamine ühiskonna kulul - see on võimude enim kasutatavate vahendite loetelu. Samuti praktiseeriti eriti aktiivsete reformivastaste administratiivset väljatõrjumist talupoegade hulgast. Teavet selliste väljasaatmiste kohta võib leida nii kirjandusest kui ka arhiividest. Paraku pole veel välja arvutatud reformivastase agitatsiooni eest väljasaadetud talupoegade koguarvu.

Riigimeeste psühholoogia, kes räägivad üht ja teevad teist, on tõeliselt salapärane nähtus. Ilmselt on haruldane, et keegi neist sihilikult valetab ja on sellistel hetkedel silmakirjatseja. Häid kavatsusi kuulutatakse enamasti üsna siiralt. Seesama Stolypin, nagu mäletame, ei tahtnud alguses üldse kogukonna vägivaldset hävitamist. Teine asi on see, et mitte nemad, kõrgetelt tribüünidelt kõnelevad, ei koosta paljusid lehti, mille tulemuseks on reaalpoliitika. Nad kirjutavad neile ainult alla, neil pole alati aega neile pilkugi heita, neid meeles pidamata ja loomulikult aimugi, milline on teatud tellimuste statistika. Kui mõne dokumendi allkirjastamisel tekib kahtlus, siis sellest teatav ametnik (kahtlemata intelligentne ja asjalik inimene, kes on näidanud üles oma lojaalsust) selgitab kohe kõike või teeb mingi manöövri. Äärmuslikel juhtudel ta solvub (see mõjutab mõnikord ka ülemusi). Pärast mõningast kõhklust allkirjastatakse dokument.

3. juuni riigipööre muutis olukorda riigis põhjalikult. Talupojad pidid loobuma unistustest kiirest katkestamisest. 9. novembri 1906. aasta dekreedi täitmise tempo tõusis järsult. 1908. aastal kasvas väljakujunenud koduperenaiste arv võrreldes 1907. aastaga 10 korda ja ületas poole miljoni piiri. 1909. aastal saavutati rekordarv - 579,4 tuhat kindlustatut. Valitsusametnikud, sealhulgas Stolypin, žongleerisid nende arvudega seadusandlikel kogudel ja vestlustes ajakirjanikega. Kuid alates 1910. aastast hakkas tugevnemise tempo aeglustuma. 14. juunil 1910 seadusesse kehtestatud kunstlikud abinõud ei teinud kõverat tasaseks. Ühiskonnast eraldunud talupoegade arv stabiliseerus alles pärast 29. mail 1911. aastal vastu võetud seadust “Maakorralduse kohta”. Siiski taaskord lähenemas kõrgeimad näitajad 1908-1909 Nii see ei läinud. Shatsillo K.F. Lugemisraamat Isamaa ajaloost, algus. 20. sajandil -M.: Haridus, 1993, lk 120.

Nende aastate jooksul kaotati mõnes lõunaprovintsis, näiteks Bessaraabias ja Poltavas, kogukondlik maaomand peaaegu täielikult. Teistes provintsides, näiteks Kurskis, kaotas see oma ülimuslikkuse. (Nendes kubermangudes oli juba palju majapidamismaaomandiga kogukondi.) Kuid põhja-, kirde-, kagu- ja osaliselt ka kesk-tööstuskubermangudes mõjutas reform kogukondliku talurahva paksust vaid vähesel määral.

Ribadega tugevdatud isiklik talupojamaa omand sarnanes väga ebamääraselt klassikalise Rooma "püha ja puutumatu eraomandiga". Ja asi pole ainult kindlustatud kruntidele seatud seaduslikes piirangutes (mittetalupoegade klassi isikutele müümise keeld, hüpoteek erapankades). Talupojad ise pidasid kogukonnast lahkudes esmatähtsaks mitte kindlate ribade kindlustamist, vaid kogupindala. Seetõttu juhtus, et nad ei tahtnud üldises ümberjagamises osaleda, kui see ei vähendanud nende jaotuse pindala (näiteks "laiadele triipudele" üleminekul). Et võimud ei sekkuks ega segaks asja, tehti selliseid ümberjagamisi mõnikord salaja. Juhtus, et kohalikud võimud võtsid kindlustatud maa suhtes sama seisukoha.

Stolypinil olid selle arengu suhtes vastakad tunded. Ühelt poolt mõistis ta, et ainult maatükkide lahkamine isoleerib talupoegade talud üksteisest ja alles täielik taludesse ümberasumine likvideerib kogukonna lõplikult. Taludesse hajutatud talupoegadel on raske mässata. "Talupoegade ühine elu külades tegi revolutsionääride töö lihtsamaks," kirjutas M. P. Bok selgelt oma isa sõnadest. Sellest reformi politseialltekstist ei saa mööda vaadata.

Teisest küljest ei saanud Stolypin nägemata jätta, et tugevate, stabiilsete talude asemel fabritseeris maakorraldusosakond massiliselt väikeseid ja ilmselgelt nõrku – neid, kes ei suutnud olukorda maal stabiliseerida ja saada talude toeks. režiim. Kord, pärast Maakorralduse ja Põllumajanduse Peadirektoraadi koostatud aruannet lugedes, kirjutas Stolypin peahaldurile A. V. Krivošeinile: "Üksikeraldisi laimatakse liiga suure jõuga. Kiitke ja andke õige hinnang tervete külade jätkuvale arengule. kuid ärge diskrediteerige üksikuid eraldisi." Maakorraldusosakonna kohmakat masinat ei suutnud ta aga rakendada nii, et see ei toimiks nii, nagu talle mugav, vaid nii nagu äri kasuks vaja. Pealegi olid osakonna juhid kindlad, et nad käituvad nii, nagu peab.

Esimese Vene revolutsiooni aegne laialdane talupoegade liikumine sundis tsarismi võtma kiireloomulisi meetmeid agraarküsimuse lahendamiseks. Venemaal oli 20. sajandi alguses objektiivselt võimalik agraarküsimuse lahendamiseks kaks võimalust, mis vastasid kahele erinevale kodanlikul teel kulgevale agraarevolutsioonile. Esimene lahendus "ülevalt" on "maaomandi säilitamine ja kogukonna lõplik hävitamine, selle rusikatega rüüstamine" ja teine ​​meetod "altpoolt" on "maaomandi hävitamine ja kogu maa natsionaliseerimine" (Kd. 17, lk 124). Mõisnikud, keda toetas kodanlus, võtsid juba revolutsiooni ajal otsustavalt sõna esimese meetodi poolt ning ühendatud aadli kongress otsustas vajaduse võimaldada talupoegade vaba lahkumist kogukonnast ja vaba kolimist äärealadele. Talurahvas oli sellele meetmele vastu ja jätkas võitlust maaomandi kaotamise ja kogu maa üleandmise eest. See talupoegade masside soov kajastus trudovikute agraarplatvormis kahes esimeses duumas. Teine meetod oli edumeelsem, sest see kõrvaldas Venemaal kõik peamised feodalismi riismed ja tegi vabaks tee Ameerika kodanlikule agraarevolutsioonile, mis kajastus kulakustalude arengus. Stolypini meetod oli ka objektiivselt edumeelne, kuna see andis tõuke kapitalismi arengule Preisi teed pidi, kuid tagas mõõtmatult vähemal määral “tootmisjõudude vaba arengu” (17. kd.- lk 252).

Duuma poolt 13. juunil 1910 seadusena kinnitatud 9. novembri 1906 dekreedi põhisisu oli katse suunata kapitalistlikku arengut mööda Preisi teed. Nähes maaomandi vormide lagunemise vältimatust, visandas autokraatia talupoegade jaotusmaa omandi radikaalset hävitamist. täielik säilitamine maaomanik. Stolypini reform ei taandunud sugugi talupoegade kogukonna hävitamisele, nagu sageli ette kujutatakse. Reform hõlmas suurt hulka muudatusi, millest peamised olid kogukonnast lahkumise ja äärealadele elama asumise vabaduse kehtestamine. Kuid samaaegselt 9. novembri 1906 dekreediga viidi ellu veel mitu olulisemat seaduseelnõu. Revolutsiooni survel võttis tsarism kasutusele ülimalt olulise meetme, ilma milleta oli mõeldamatu kõiki teisi ellu viia: 3. novembril 1905, aasta enne Stolypini seadust, ilmus tsaari manifest maade väljaostmismaksete kaotamise kohta. avaldati. See muutis maaomandi vormi, kuna jaotatud maad loeti talupoegade omandiks vaid tinglikult, kuna kuni nende täieliku väljaostmiseni ei saanud üksikud talupojad (majapidamises kasutamiseks) ega kogukond (ühiskasutuses) neid maid müüa. Nüüd loeti väljaostmine lõppenuks ja maa pidi saama täielikult majapidamiste või kogukondade omandisse. Seetõttu kerkis üles küsimus kogukondade hävitamisest. Samal ajal muudeti 1904. aasta ümberasustamise seadust: 10. märtsil 1906 võeti vastu Ministrite Nõukogu määrus, mis muutis seda seadust põhjalikult, kuigi seda nimetati 1904. aasta seaduse kohaldamise eeskirjaks. 5. oktoobri määrusega 1906 kehtestati talupoegade liikumisvabadus, kaotati “passipiirangud”, kehtestati talupoegadele “elukoha valikuvabadus” ja lubati täielik võrrand nx teiste klassidega. Samal ajal võeti vastu määrused osa kabineti- ja apanaažimaade eraldamise kohta talupoegade ümberasumiseks, uute ümberasumissoodustuste kohta ja Talurahvapangast maa ostmiseks laenu saamise kohta. Nii tehti vastavaid ettevalmistusi, et tagada kogukonnast lahkumine ja immigrantide (õigemini enamiku vaeste ja kesktalupoegade hulgast pärit sisserändajate) ümberasustamine äärealadele.

9. novembri 1906. a määruse, aga ka 14. juuni 1910. aasta seaduse mõte oli asendada majapidamisomandiga ühisvara ja majapidamiste maakasutus (ühiskonnata aladel) perepea eraomandiga, ehk isiklik eraomand. 1906. aastaks oli Venemaal külades ja külades 14,7 miljonit talupoegade majapidamist. Neist 2,4 miljonit majapidamist olid juba maata ja 12,3 miljonil oli eraldiseisvad maad, sealhulgas 9,5 miljonit kommunaal- ja 2,8 miljonit majapidamist.Balti riikides Lääne-Ukrainas ja Lääne-Valgevenes ei olnud kogukondi üldse, osaliselt oli puuduvad kogukonnad Vasakkaldal Ukrainas, Ida-Valgevenes ja Siberis. Nendes piirkondades oli maa majapidamiskasutus ja dekreediga kehtestati siin kohe eramaaomand (v.a. Siber). Kui enne 1906. aastat oli Venemaal vaid 752 tuhat eramaaomanikku, siis nüüd lisandus neile ühe hoobiga 2,8 miljonit omanikku õuetööliste hulgast. Ülejäänud territooriumil domineeris kogukond, kuid see oli suures osas juba lagunenud. Lenin märkis, et 9. novembri 1906. aasta dekreet poleks saanud isegi ilmuda, rääkimata selle elluviimisest mitu aastat, kui kogukond ise poleks lagunenud ega toonud esile jõuka talurahva elemente, mis olid eraldumisest huvitatud. Kõige enam lagunesid need kooslused, kus maade ümberjagamisi kas üldse ei toimunud või need lakkasid viimastel aastakümnetel. Seetõttu määras Riigiduuma 14. juuni 1910. aasta seadusega kindlaks piiramatud kogukonnad.

9. novembri 1906. aasta dekreeti hakati ette valmistama selle aasta mais, kui aadliseltside esimene kongress soovitas valitsusel lubada talupoegadel vabalt äärealadele kolida, selleks lubada kogukonnast vaba lahkumist. Määruse eelnõu esitas Stolypin Ministrite Nõukogule 1. oktoobril 1906. Selle arutelu käigus väljendas osa ministreid tõsist kartust, et dekreedi vastuvõtmine vastavalt Vene impeeriumi põhiseaduste artiklile 87, s.o. , põhjustaks enne II duuma kokkukutsumist paljude parteide otsustavat vastupanu ja talupoegade rahulolematust. Kuid Stolypin ja enamik ministreid nõudsid dekreedi vastuvõtmist ning tsaar kirjutas sellele alla 9. novembril ning see avaldati kohe ja hakati ellu viima. Vastavalt kehtivale seadusandlusele esitati dekreet teisele duumale kinnitamiseks, kuid seal tabas see enamuse komisjoniliikmete otsustavat vastupanu agraarküsimuses ja kriitikat duumas endas, mis sai üheks peamiseks põhjuseks. selle hajutamine.. Kolmandas duumas dekreet. vastupidi, teda toetas enamik saadikuid ja ta peeti kinni muul põhjusel. Paljud põllumajanduskomisjoni saadikud nõudsid, et Soley võtaks kogukonna likvideerimise küsimusele radikaalse lahenduse. Pärast pikki vaidlusi ja eelnõu kriitikat nii vasakpoolsete (sotsiaaldemokraadid, trudovikud, parteivälised talupojad) kui ka parempoolsete poolt kiideti see heaks. 1910. aasta 14. juuni seadus, nagu nähtub määruse tekstiga kõrvutades, muutis kogukonnast lahkumise lihtsamaks ja tõi tegelikult sisse jaotamata kogukondade spontaanse likvideerimise.

Stolypini agraarreformil oli progressiivne tähendus. See andis tõuke jõukate kulakustalude arengule, kus oli võimalik osta kogukonnast lahkunud vaeste inimeste krunte (ostetavate kruntide arv oli piiratud, kuid see oli hõlpsasti saavutatav, ostes krunte sugulastele ja tegelastele). Kulakud said Talurahvapanga kaudu märkimisväärseid soodustusi kärbete ja talude ostmiseks, neile eraldati vahendeid agronoomiliseks abiks jne. Külas tugevnes ja laienes jõukate talurahva klass, mida eristas kõrgem põllumajanduskultuur. ja suurem saagikus, masinate ja väetiste kasutamine . Tänu nendele taludele kasvas keskmine teraviljasaak (39-lt 43 poodile dessiatiinilt) ja turustatava vilja saak ning kolmekordistus masinate arv (väärtuse järgi) põllumajanduses. Külas algas ühistubuum, kasvas igat liiki koostöö: krediidi-, tarbimis-, õlitootmis-, lina-, põllumajandus-, jne.

Samal ajal püsisid reaalsed väljavaated agraarküsimuse teisele lahendamisele ning kasvas talupoegade võitlus kogu maa ja mõisnike latifundia omastamise eest. Kui Stolypini reform oli mõeldud Preisi tee võiduks läbi kapitalistlike Junkeri talude arendamise ja jõuka talurahva sidumise nendega, muutes need Grossbaueriteks. siis oli talurahvavõitlus stolüpinismi vastu võitlus jõukate talutüüpi majapidamiste edumeelsema arengutee eest, mis oli vaba mõisnike eestkostest. Seetõttu olid Stolypini reformil lõpuks sügavad reaktsioonilised jooned. Mustsaja programmi reaktsiooniline olemus, kirjutas Lenin, „seisneb... kapitalismi arendamises Junkeri tüübi järgi maaomaniku võimu ja sissetulekute tugevdamises, uue, tugevama aluse rajamises autokraatia ehitamisele. ” (16. kd.- lk 351).

Stolypini põllumajandusreform- üldistatud nimetus mitmesugustele tegevustele põllumajanduse valdkonnas, mida Venemaa valitsus on P. A. Stolypini juhtimisel alates 1906. aastast läbi viinud. Reformi põhisuundadeks olid jaotusmaade andmine talupoegade omandisse, maakogukonna kui maa ühisomaniku järkjärguline kaotamine, laialdane laenutamine talupoegadele, maaomanike maade ostmine talupoegadele soodustingimustel edasimüümiseks. , maakorraldus, mis võimaldab optimeerida talupojapõllumajandust triibutuse kaotamise kaudu.

Põllumajandusreformi üldkirjeldus

Reform kujutas endast meetmete kogumit, mis oli suunatud kahele eesmärgile: reformi lühiajaliseks eesmärgiks oli “agraarküsimuse” kui massilise rahulolematuse allika (eeskätt agraarrahutuste lõpetamine) lahendamine, pikaajaline eesmärk. põllumajanduse ja talurahva jätkusuutlik õitseng ja areng, talurahva integreerimine turumajandusse.

Kui esimene eesmärk oleks kohe saavutatud (1906. aasta suve agraarrahutuste ulatus ei sobinud kokku maa rahuliku elu ja normaalne toimimine majandus), siis teist eesmärki – heaolu – pidas Stolypin ise kahekümne aasta perspektiivis saavutatavaks.

Reform arenes mitmes suunas:

• Talupoegade maaomandi kvaliteedi tõstmine, mis seisnes eeskätt maaühiskonnas maa ühis- ja piiratud omandi asendamises täisväärtusliku eraomandiga üksikute talupoegade majapidamiste vastu; sellesuunalised meetmed olid haldus- ja õigusliku iseloomuga.
• Vananenud klassitsiviilõiguslike piirangute kaotamine, mis takistasid talupoegade tulemuslikku majandustegevust.
• Talurahvapõllumajanduse efektiivsuse tõstmine; valitsuse meetmed seisnesid eeskätt kruntide „ühte kohta” (raie, talude) eraldamise soodustamises talupoegadele, mis nõudis riigilt tohutult keerulisi ja kulukaid maakorraldustöid ribadevaheliste kommunaalmaade arendamiseks.
• Talupoegade eraomandis (eelkõige maaomanike) maade ostmise soodustamisel Talurahva Maapanga erinevate tegevuste kaudu oli valdav tähtsus sooduslaenamisel.
• Talurahvatalude käibekapitali suurendamise soodustamine kõigi laenuvormide kaudu (pangalaen maa tagatisel, laenud ühistute ja seltsingute liikmetele).
• Otsetoetuste laiendamine nn “agronoomilise abi” tegevustele (agronoomiline nõustamine, õppetegevus, katse- ja näidisfarmide ülalpidamine, kaasaegse tehnika ja väetistega kauplemine).
• Toetus ühistutele ja talurahvaühendustele.

Reform oli suunatud talupoegade eraldise maakasutuse parandamisele ja sellel oli väike mõju eramaaomandile. Reform viidi läbi 47 Euroopa Venemaa kubermangus (kõik provintsid peale kolme Balti piirkonna kubermangu); Reform ei mõjutanud kasakate ja baškiiride maaomandit.

Reformi sündmused üldises ajaloolises kontekstis

Põllumajandusreformi idee tekkimist ja selle arengut seostati kõige enam kahe nähtusega - esimese kolme riigiduuma tegevuse ja agraarrahutustega 1905-1907 revolutsiooni osana.

Olukord aastatel 1900–1904 tundus paljudele vaatlejatele murettekitav, kõikjalt kostis hääli, mis hoiatasid valitsust agraarküsimuse süvenemise, maapiirkondade keerulise olukorra, talupoegade vaesumise ja maatuse ning kasvava rahulolematuse eest. Valitsuse reaktsioon oli üsna loid. Järjestikuste agraarküsimuste valitsuse istungite ahel jätkas rahulikku tegevust, mis ei viinud kindlate tulemusteni.

5. augustil 1905 avaldati Riigiduuma asutamise manifest ja 17. oktoobril kuulus Manifest. "Avaliku korra parandamise kohta", mis kuulutas välja põhilised kodanikuvabadused ja garanteeris, et ühtegi seadust ei võeta vastu ilma riigiduuma heakskiiduta.

Selle päevaga lõppes ebakindlus, millesse valitsus sattus. Esimesed kaks duumat (mida sageli nimetatakse rahvaviha dumaks) järgisid põllumajandusprobleemi lahendamise kurssi, mida Stolypini valitsus pidas põhimõtteliselt vastuvõetamatuks. Võitlus duuma ja valitsuse vahel, milles kompromissideks ruumi polnud, lõppes valitsuse võiduga. Duuma enamust kontrollis nüüd koostööle pühendunud Oktoobripartei (blokis koos mõõdukate natsionalistidega).

Erinevalt maaarendusseadustest on kõik omavalitsusreformi käsitlevad valitsuse eelnõud ( "Volose halduse eeskirjad", "Külade majandamise eeskirjad", "Provintsivalitsuse eeskirjad") ei saanud seadusandlikke institutsioone läbida.

Samal ajal oli duuma täiesti valmis koostööks agraarreformi eelarveeraldiste suurendamise osas (kõik eelarveseadused võeti riigiduuma poolt üldiselt vastu õigeaegselt ja konstruktiivse suhtluse õhkkonnas). Sellest tulenevalt on valitsus alates 1907. aastast loobunud aktiivsest seadusandlikust tegevusest põllumajanduspoliitikas ning asunud laiendama valitsusasutuste tegevust ning suurendama jaotatud laenude ja toetuste mahtu.

Alates 1907. aastast on talupoegade maaomanditaotlused rahuldatud pikad viivitused põhjustatud maakorralduskomisjonide töötajate nappusest. Seetõttu olid valitsuse peamised jõupingutused suunatud personali (eelkõige maamõõtjate) koolitamisele. Samal ajal kasvavad pidevalt reformiks eraldatavad vahendid Talurahva Maapanga rahastamise, agronoomiliste abimeetmete doteerimise ja talupoegade otsetoetuste näol.

Alates 1910. aastast on valitsuse poliitika mõnevõrra muutunud – hakatakse rohkem tähelepanu pöörama ühistulise liikumise toetamisele.

5. septembril 1911 tapeti P. A. Stolypin, peaministriks sai rahandusminister V. N. Kokovtsov. Kokovtsov, kes näitas üles Stolypinist vähem initsiatiivi, järgis kavandatud kurssi, ilma et oleks agraarreformi midagi uut sisse viinud. Maade puhastamiseks tehtavate maakorraldustööde maht, talurahva omandisse antud maa hulk, Talurahvapanga kaudu talupoegadele müüdud maa hulk ja talupoegadele laenude maht kasvasid stabiilselt kuni Esimese maailmasõja puhkemiseni.

Kuigi Kokovtsovi järgsed peaministrid ei avaldanud märkimisväärset huvi põllumajandusreformi vastu, oli riigiaparaadi inerts suur ja isegi sõja ajal jätkati põllumajandusreformi meetmete elluviimist, kuigi tagasihoidlikumas tempos. Esimese maailmasõja puhkedes kutsuti rindele umbes 40% mõõdistajatest, samuti vähenes maamõõtmistaotluste arv. 1915. aastal otsustati loobuda kõige konfliktsemast maakorraldustöö liigist - üksikute talupoegade kruntide eraldamisest ühte kohta, kui selleks puudub nõusolek üle poole külakogust.

Venemaa keskpiirkondade põllumajandust iseloomustas madal tootlikkus (Venemaa põhiviljade keskmine saagikus oli 8,3 c/ha versus Saksamaa 23,6, Suurbritannia 22,4, USA 10,2, mittetšernozemi viljade keskmine saagikus kesksed piirkonnad saagikus oli veelgi väiksem, ulatudes lahjaaastatel 3-4 c/ha). Talupoegade jaotusmaade saak oli 15-20% madalam kui kõrvalasuvates maaomanike taludes ja 25-30% madalam kui Balti kubermangudes. Talurahvamajanduses valitses mahajäänud kolmepõllumajandussüsteem, kaasaegseid põllutööriistu kasutati harva. Maarahvaarv kasvas kiiresti (aastakasv 1913. aastal oli 1,79%), rahvastiku juurdekasvu tempo jätkus. Peaaegu kõigis piirkondades oli maal tööjõu ülejääk.

Maavaldus Euroopa Venemaal. Euroopa Venemaa maad jagunesid omandi olemuse järgi kolmeks: talupoegade eraldised, eraomanduses ja riiklikud. 1905. aastal oli talupoegadel 119 miljonit dessiatiini jaotusmaad (arvestamata 15 miljonit dessiatiini kasakate maadest, mida agraarreform ei mõjutanud). Eraomanikel oli 94 miljonit dessiaati maad, millest 50 miljonit kuulus aadlikele, 25 miljonit talupoegadele, taluühingutele ja maaseltsidele, 19 miljonit teistele eraomanikele (kaupmehed ja linlased, välismaalased, kirikud ja kloostrid, linnad). Riigile kuulus 154 miljonit dessiatiini (koos apanaaži- ja kabinetimaad). Tuleb märkida, et talupoegade jaotusmaad koosnesid ainult põllumaast, heinamaadest ja karjamaadest (viimaste ilmselge puudumisega), vähesel hulgal ebamugavat maad ja peaaegu puuduvat metsa. Aadli maadel oli rohkem metsi ja ebamugavusi, samas kui valdav osa riigimaadest oli metsaga kaetud. Seega oli põllumajandusminister A. S. Ermolovi hinnangul kõigil mittetalupoja päritolu eraomanikel umbes 35 miljonit aakrit külvimaad ja riigil mitte rohkem kui 6 miljonit; talupoegadele kuulus aga 143 miljonit dessiatiini jaotust ja eramaad.

Vallakogukond ja maaomandi vormid

Reformijärgsel Venemaal oli maakasutus ja maakogukondade osalemine selles mitmesuguseid vorme.

Ühiskonna omand maale. Levinuim vorm oli kogukondlik maaomand, mille puhul kogu talupoegade jaotusmaa kuulus kogukonnale (nn ilmalik maa), mis jagas maad juhuslikel aegadel talupoegade vahel vastavalt perede suurusele ümber. Nendel ümberjagamistel arvestati ka uute talupojatalude loomist ja olemasolevate kadumist. Osa maad (peamiselt heinamaad, karjamaad ja metsad, ebamugavused) reeglina talupoegade vahel ei jagatud ja oli vallarahva ühisomandis. Tavapäraselt hindasid talupojad iga krundi majanduslikku kasulikkust tavalistes ühikutes, “maksudes”, mitu “maksu” oli talu käsutuses, sama palju proportsionaalseid osasid pidi ta panustama maa kogumahusse. vallarahva poolt tasutud maksud.

Maaühiskond võis igal ajal maist maad ümber jagada – muuta kasutuses olevate kruntide suurust talupered vastavalt muutunud töötajate arvule ja maksude tasumise võimele. Alates 1893. aastast ei lubatud ümberjaotamist läbi viia sagedamini kui üks kord 12 aasta jooksul. Mitte kõik talupoegade ühiskonnad ei praktiseerinud regulaarset ümberjagamist ja mõned ühiskonnad tegid seda ainult üks kord pärast pärisorjusest vabanemist. 1897. aasta rahvaloenduse andmetel oli maaelanikkond 93,6 miljonit, talupoegade klassi kuulus aga 96,9 miljonit inimest, samas kui 8,3 miljonist "võõrast" (mõiste, mis hõlmas Kesk-Aasia elanikkonda ning kõiki Siberi ja Siberi rändrahvaid). Kaug-Põhjas) elas ka valdav enamus maapiirkonnad.

Lisaks üldistele ümberjagamistele, mis mõjutasid kogu kogukonna maad, tehti väga sageli "allahindlusi" ja "neeme" - ühe talu eraldise suurendamine teise talu vähenemise arvelt, mis ei mõjutanud kõiki teisi. Reeglina lõigati maa leskedelt, vanadelt inimestelt, kes seda enam harida ei saanud, ja eraldati tugevatele, suurenenud peredele.

Ühiskondlik maaomand oli ühildatav alltüürirendiga – ühe talupoegade poolt teistele eraldatud maa rendileandmisega. Linna alaliselt elama asunud talupojad ei saanud oma krunte müüa. Olles valida - kas jätta maaselts ilma maa ja rahata või olla jätkuvalt seltsis registreeritud ja oma krunt välja üürida - pidasid nad alati teist võimalust tulusamaks. Selle tulemusena peeti miljoneid linnaelanikke jätkuvalt formaalselt maaseltside liikmeteks; 1897. aasta rahvaloendus näitas, et linnades elas 7 miljonit talupoega. .

Kogukonnal kui ilmaliku maa ühisomanikul oli maa müügiõigus väga oluliselt piiratud. Sellised tehingud pidid läbima pika kooskõlastuste ahela kuni siseministri heakskiiduni (üle 500 rubla väärtuses tehingud). Praktikas oli maa müük kogukonna poolt võimalik ainult teise krundi vastuostu tingimusel. Samuti ei saanud kogukond maad pantida, isegi kui väljaostmine lõppes.

1905. aastal oli Euroopa Venemaal 9,2 miljonil talupojamajapidamisel 100,2 miljonit aakrit ühisomandis olevat maad.

Majapidamismaa valdus. Teiseks maaühiskonnas levinud maaomandivormiks oli majapidamis- (krunti)maaomand, mille puhul igale talupojamajapidamisele eraldati lõplikult maatükk, mida sai pärida. See omandivorm oli levinum lääneterritooriumil. Pärandkrunt oli piiratud eraomand - see oli päritav ja seda võis müüa (ainult teistele talupoegade klassi kuuluvatele isikutele), kuid mitte mingil juhul ei saanud seda pantida. Sarnaselt ühisomandile võiks majapidamisomandit ühendada mitteharitava maa (niidud, karjamaad, metsad, ebamugavused) ühisomandiga.

Maaühiskonnal oli igal ajal õigus minna üle maa ühiskasutuselt majapidamisele, kuid vastupidine üleminek oli võimatu.

Talupoegade “mõisa-asula” (majapidamiskrundid) oli talupoegade piiratud (pärimise teel võõrandamise õigusega) omandis. Külade ühismaad (tänavad, sõiduteed) kuulusid alati maaühiskonnale tervikuna.

1905. aastal oli Euroopa Venemaal 2,8 miljoni talupoja majapidamises 23,0 miljonit aakrit maad.

Eraldamata maa. Maaseltsid said lisaks talupoegade vabastamise käigus eraldatud maale maad osta tavaliste eratehingutega. Selle maa suhtes olid nad täieõiguslikud erakollektiivsed omanikud, võrdsed õigustega kõigi teiste majanduspartnerlustega ja neile ei kehtinud mingid klassipiirangud. Seda maad võisid maaseltsid ilma ametivõimude nõusolekuta müüa või hüpoteegiga panna. Samamoodi oli talupoegade ja eri tüüpi ühistute ja seltsingute jaotamata maa täielik isiklik omand. Talupoegade eramaa kõige populaarsem vorm oli seltsing, mis seisnes selles, et talupojad ostsid maad kokku (suured maatükid olid odavamad), jagasid need siis proportsionaalselt investeeritud rahaga ja igaüks haris oma osa eraldi. 1905. aastal kuulus Euroopa-Venemaal talupoegadele isiklikult 13,2 miljonit dessiaati eramaad, maaseltsidele - 3,7 miljonit, talupoegade seltsingutele - 7,7 miljonit, mis kokku moodustas 26% kogu eraomandis olevast maast. Mõned neist formaalselt talupoegade klassi kuulunud isikutest muutusid aga tegelikult suurmaaomanikeks - 1076 sellisele “talupojale” kuulus igaühele üle 1000 dessiatiini, kokku 2,3 ​​miljonit dessiatiini.

Talurahva omavalitsus ja talurahvaasjade asutused

Kogu see haldussüsteem teostas väga hoolikat ja hoolsat kontrolli selle üle, kuidas maakogukonnad ja volostid täidavad oma kohustusi riigi ees, omavalitsusotsuste pädevust, maapiirkondade heakorra- ja õiguskorda ning maaomandi konflikte; samas ei sekkunud talurahvaasjade institutsioonid talupoegade majandusellu, sh maade ümberjagamisse.

Agraarküsimus

"Agraarküsimus" (sel ajastul vastu võetud stabiilne määratlus) koosnes sisuliselt kahest sõltumatust probleemist:

Talupoegade kruntide killustumise probleemist, osa talupoegade võõrandamisest, suurenevast (kaasaegsete hinnangul) vaesusest ja majanduse allakäigust maal; - traditsioonilisest talupoegade kogukondadepoolsest maaomanike omandiõiguse mittetunnustamisest maale.

Venemaa rahvaarv kasvas 19. sajandi lõpus ja 20. sajandi alguses ülikiiresti (umbes 1,4% aastas). Linnarahvastiku juurdekasv oli oluliselt aeglasem kui rahvastiku kasv tervikuna; aastatel 1861–1913 kasvas Vene impeeriumi rahvaarv 2,35 korda.

Positiivsed protsessid – talupoegade ümberasumine Siberisse väljaarendamata maadele, maaomanike maade ostmine talupoegade poolt – ei olnud nii intensiivsed, et kompenseeriksid rahvaarvu kiiret kasvu. Talupoegade maapakkumine vähenes järk-järgult. Keskmine jaotuse suurus meeshinge kohta Euroopa Venemaal vähenes 4,6 dessiatiinilt 1860. aastal 2,6 dessiatiinile 1900. aastal, Lõuna-Venemaal aga veelgi suurem - 2,9 dessiatiinilt 1,7 dessiatiinile.

Vähenenud mitte ainult eraldise suurus elaniku kohta, vaid ka eraldise suurus talupojaleibkonna kohta. 1877. aastal oli Euroopa-Venemaal 8,5 miljonit majapidamist ja 1905. aastal juba 12,0 miljonit. Perede lõhede vastu püüdis riik võidelda 1893. aastal eriseadusega; kõik katsed perede jagunemist peatada aga ebaõnnestusid. Talupoegade majapidamiste killustatus kujutas endast suurt majanduslikku ohtu – väikesed majandusüksused näitasid üles väiksemat efektiivsust kui suured.

Samal ajal kasvas talupoegade ebaühtlane maapakkumine. Isegi Aleksander II reformide ajal talupoegadele maa eraldamise ajal valisid mõned talupojad minimaalse (¼ normi suuruses), kuid täiesti tasuta eraldise, mis talupojaperekonda ei näinud. Seejärel ebavõrdsus süvenes: kättesaadava krediidi puudumisel ostsid maaomanike maid järk-järgult üles edukamad talupojad, kellel olid juba paremad krundid, samas kui maaga vähem kindlustatud talupoegadele ei antud võimalust maad juurde osta. Ümberjagamissüsteem (mida ei kasutanud kõik talurahvakogukonnad) ei täitnud alati võrdsustavaid funktsioone – täiskasvanud meestöölisteta väikesed ja üksikvanemaga pered jäid ümberjagamise käigus ilma liigsest maast, mida nad said kaaskülaelanikele välja rentida ja seeläbi end ülal pidada. .

Olukorda maapiirkondade asustustiheduse suurenemise ja maatükkide vähenemisega tajusid kaasaegsed eelkõige maapiirkondade laastamise ja majanduslanguse protsessina. Tänapäevased uuringud näitavad aga, et üldiselt ei toimunud 19. sajandi teisel poolel põllumajanduses mitte ainult tootlikkuse, vaid ka sissetulekute kasv töötaja kohta. Seda, mitte liiga kiiret kasvu aga varjas kaasaegsete silmis täielikult süvenev lõhe linnakeskklassi elatustaseme ja külaelu vahel. Ajastul, mil elektrivalgustus, jooksev vesi, keskküte, telefon ja autod olid linnaelanike ellu juba sisenenud, tundus külaelu ja elu lõputult tagurlik. Välja on kujunenud stereotüüpne paaniline arusaam liberaalsest intellektuaalist talupojast kui pidevas hädas ja hädas kannatavast inimesest, kes elab talumatutes tingimustes. See arusaam määras liberaalse intelligentsi (sealhulgas madalama taseme zemstvo töötajad) ja kõigi poliitiliste parteide laialdase toetuse alates kadettidest ja vasakule poole ideedest eraldada natsionaliseeritud maa talupoegadele.

Üldiselt oli olukord oluliselt hullem Euroopa-Venemaa keskosas (oli levinud väljend “keskuse vaesumine”), samas kui Lõuna-Venemaal, Lääneterritooriumil ja Poola kuningriigis olid talud, sageli väikesed krundi suurused, olid palju tõhusamad ja jätkusuutlikumad; Põhja- ja Siberi talupojad olid üldiselt maaga hästi varustatud.

Riigil ei olnud maafondi, et kõiki abivajajaid maad anda. Tegelikult oli riigi käsutuses mitte rohkem kui 3,7 miljonit dessiatiini põllumaad (arvestades konkreetseid maid - keiserliku perekonna isiklik omand - kuni 6 miljonit dessiatiini), mis oli koondunud mitmesse provintsi, kus olid talupoegade eraldised. juba rahuldav. 85% riigimaadest olid juba talupoegade rendil ja renditase oli turu omast madalam.

Seega ei osanud oodata märgatavat efekti 10,5 miljoni talupojamajandi eraldamisel 6 miljoni valitsuse dessiatiiniga. Valitsuse poolt aktiivselt stimuleeritud talupoegade Siberi riigimaadele ümberasustamise protsess ei andnud kiiret mõju - põlismaade majanduslik areng nõudis märkimisväärset aega ja vaeva, ümberasustamine neelas rohkem kui 10% kasvust. maarahva hulgas. Talupoegadele lisamaa andmise pooldajate tähelepanu pöördus loomulikult eraomanduses olevate maade poole.

Euroopa Venemaal oli 38 miljonit dessiaati põlluharimiseks sobivaid eraomandis olevaid maid (v.a juba talupoegadele eraomandina kuulunud maad). Kõiki maatüüpe (maaomanike, apanaažide, kloostri-, linnaosa) arvesse võttes võiksid talupojad teoreetiliselt saada 43-45 miljonit dessiatiini. Samas meeshinge arvestuses lisanduks rahalisele 2,6 kümnendikule veel 0,8 kümnist (+30%). Selline tõus, kuigi talurahvamajanduses oli märgatav, ei suutnud lahendada talupoegade probleeme ja neid jõukaks muuta (talupoegade arusaamades peeti õiglaseks eraldise suurendamist 5-7 dessiatiini võrra elaniku kohta). Samas häviksid sellise reformiga kõik efektiivsed spetsialiseerunud maaomanike talud (karjakasvatus, peedikasvatus jne).

Probleemi teiseks osaks oli talupoegade (peamiselt endiste maaomanikest talupoegade) traditsiooniline tagasilükkamine kogu maaomandi õiguslikust struktuurist. Kui mõisniktalupojad emantsipeeriti, jäi osa maadest, mida nad pärisorjadena enda kasuks harisid, mõisnikele (nn. kärped); Talupojad mäletasid seda maad kangekaelselt aastakümneid ja pidasid seda ülekohtuselt äravõetuks. Lisaks tehti talupoegade vabastamise ajal maakorraldust sageli maarahva majandusliku tõhususe eest hoolitsemata. Paljudel juhtudel puudus maakogukondadel üldse mets ning neile ei pakutud piisavalt karjamaid ja heinamaid (mida kogukond kasutab traditsiooniliselt ühiselt), mis andis maaomanikele võimaluse neid maid ausalt öeldes kõrgendatud hindadega välja rentida. Lisaks oli sageli ebamugav mõisnike ja eraldiste maade piiritlemine, samas valdkonnas esines isegi mõisnike ja talupoegade omandi kattumist. Kõik need ebarahuldavalt lahendatud maasuhted olid hõõguvate konfliktide allikaks.

Üldjuhul talupojad ei tunnustanud agraaromandi struktuuri ja seda hoiti ainult sunniviisiliselt; niipea, kui talupojad tundsid, et see võim nõrgeneb, kaldusid nad kohe üle minema sundvõõrandamisele (mis lõpuks juhtus kohe pärast Veebruarirevolutsiooni).

Talurahva rahutused

Talurahvarahutused, mida teatud kogustes pidevalt esinesid, intensiivistusid märgatavalt 1904. aastal. Alates 1905. aasta kevadest ägenesid rahutused sedavõrd, et toimuvat hindasid kõik vaatlejad juba revolutsiooniks; Juunis oli politsei registris 346 intsidenti, kusjuures rahutused puudutasid umbes 20% maakondadest. Kesksuvel haripunkti jõudnud rahutused vaibusid sügisel ja talvel peaaegu lakkasid. Alates 1906. aasta kevadest jätkusid rahutused veelgi suurema jõuga – juunis, rahutuste haripunktis, registreeriti politsei registris 527 intsidenti; Umbes pooli maakondi puudutasid rahutused.

Rahutused selle leebemal kujul väljendusid omavoliliste raietena maaomanikule kuuluvates metsades. Talupojad, kelle kogukondlikul maa-alal metsa peaaegu ei olnud, kippusid traditsiooniliselt metsa omandit üldse mitte tunnistama ja pidasid erametsa kasutamise eest tasumist röövimiseks.

Tõsisem rahutuse liik oli maaomaniku maa omavoliline künd. Kuna saak võis valmida alles teatud aja pärast, asusid talupojad sellistele tegudele ainult siis, kui olid kindlad pikaajalises karistamatuses. 1906. aastal külvasid talupojad mõisnike maad, uskudes, et riigiduuma hakkab tegema otsust natsionaliseerimise ja maaomanike maade tasuta üleandmise kohta talupoegadele.

Veelgi murettekitavam oli nn mõisade lahtivõtmine. Rahvahulka kogunenud talupojad lõhkusid lukke ja rüüstasid mõisa teraviljaseemne-, kariloomade ja põllutööriistade tagavara, misjärel süütasid mõnel juhul kõrvalhooned. Talupojad reeglina ei rüüstanud mõisnike majapidamist ega hävitanud ise mõisnike maju, tunnistades sel juhul maaomanike omandit kõige eest, mis ei olnud seotud põllumajandusega.

Vägivald ja mõrvad mõisnike ja nende esindajate vastu olid üsna haruldased eelkõige seetõttu, et enamik mõisnikke lahkus oma valdustelt enne rahutusi.

Lõpuks, kõige äärmuslikumatel juhtudel, oli tegemist mõisate süütamisega ja vägivallaga rahutuste sündmuskohale saabunud politseijõudude või vägede vastu. Tol ajal kehtinud reeglid massirahutuste ajal relvade kasutamise kohta lubasid vägedel avada tule enne, kui rahvahulga vägivald algas; ei politsei ega väed ei teadnud tõhusaid viise rahvahulga laiali ajamiseks ilma tapmiseks tulistamata; tulemuseks oli palju vigastusi ja surmajuhtumeid.

Rahulikum, aga ka tõhusad vahendid Võitlusesse kuulusid talupoegade streigid, kes rentisid mõisnike maad või vastupidi, kes töötasid mõisnike maal. Talupojad keeldusid vandenõu korras täitmast mõisnikuga sõlmitud lepinguid, kuni nende tingimused muudeti soodsamateks.

Valitsussündmused aastatel 1896–1906

Põllumajandustööstuse vajaduste erinõupidamine

23. jaanuaril 1902 moodustati S. Yu Witte juhtimisel põllumajandustööstuse vajaduste üle erikoosolek. Koosolek alustas oma tegevust laialdaselt. Esimeseks etapiks oli info kogumine paikkondadest, milleks moodustati 531 kohalikku komiteed. Komitee töösse olid laialdaselt kaasatud Zemstvo ametnikud, kõikidel juhtudel võtsid nendest osa kubermangude ja rajooninõukogude esimehed ja liikmed, mõnel juhul ka zemstvo volikogu liikmed. Kohtumisel endal kutsuti osalema ka 6 zemstvo administratsiooni esindajat. Koosolekul oli keeruline haldusstruktuur, mis jagunes komisjonideks ja alakomisjonideks. Samaaegselt koosolekuga Siseministeeriumis toimus a Toimetuskomisjon talupoegade seadusandlust üle vaadata.

Paljude liikmetega ja keeruliselt korraldatud koosolek uppus hiiglaslikku hulka valdkonnast tulnud või osalejate esitatud ettepanekuid ja infot. Koosoleku tegevus kulges aeglaselt, enam kui kahe tööaasta jooksul lõplikke soovitusi välja töötatud ei olnud. Üldjoontes pöörati konverentsil rohkem tähelepanu kohaliku omavalitsuse korraldusele, kohtumenetlustele ja talupoegade õiguslikule seisundile kui omandisuhetele ja põllumajanduse optimaalse korralduse tagamisele, kuigi S. Yu. Witte pidas isiklikult peamiseks takistuseks ühismaaomandit. põllumajanduse arengule. Kohtumise positiivseks tulemuseks oli aga see, et kõrgeimatele bürokraatlikele institutsioonidele laekus kohalikelt omavalitsustelt palju teavet, hinnanguid ja ettepanekuid.

Kohtumise ajal koges S. Yu. Witte tõsist karjäärikriisi, mis oli seotud keisri usalduse vähenemisega tema vastu. 1903. aasta augustis kaotas Witte märkimisväärse rahandusministri ametikoha ja tema poliitiline kaal langes. Erinevat laadi valitsuse intriigide tulemusel suleti 30. märtsil 1905 Witte konverents ja samal päeval moodustati talurahva maaomandi tugevdamise meetmete üle erinõupidamine, mida juhatas endine siseminister I. L. Goremõkin. .

Goremõkini erikoosolek kehtis 30. augustini 1906 ja saadeti samuti laiali, enne kui ta jõudis lõplikke soovitusi anda. 1906. aasta aprillis, I duuma avamisel, ilmnes kohtumise ebaolulisus huvide vastastikuse kooskõlastamise mehhanismina - duuma enamuse, sealhulgas talupoegade saadikute seisukohad erinesid kardinaalselt kogu riigiduuma hulgast. seisukohti, mida konverents kaalus.

Koosolekute tegevus osutus kasulikuks ainult esmaste materjalide kogumise seisukohalt, samas kui idee oli lahendada keeruline küsimus mitmepoolse komisjoni tegevuse ning osakondade seisukohtade ja huvide (kuid mitte talupoegade huvide) kooskõlastamise kaudu. ise, kelle arvamust keegi otseselt ei küsinud) osutusid elujõuetuks. Põllumajandusreformid olid võimalikud ainult siis, kui esile kerkis oma kindlate veendumuste ja tugeva poliitilise tahtega peaminister. Üldjoontes ei andnud konverentside tegevus muud kui rikkalikku abimaterjali järgnevaks agraarreformiks.

Lisaks Koosolekute tegevusele tegeles talurahvaküsimuse eelnõude väljatöötamisega Siseministeeriumi Zemstvo osakond. See tegevus sai alguse V.K.Plehve teenistuse ajal mais 1902 ja lõppes nähtavate tulemusteta pärast Plehve mõrva 1904.a. Siseministeeriumi arengud määrasid suuresti Stolypini poliitika ette, kuigi ideede rõhuasetused tol hetkel olid erinevad – enne Stolypini ilmumist ministeeriumisse pidasid ametnikud suuremat tähtsust tsiviilõiguslikel aspektidel (talupoegade tsiviilvõrdsus, maaelu jagamine). ühiskond kõigi klasside kohalikuks kogukonnaks ja talupoegade majanduspartnerluseks, omandiõigused) ja vähem - maakorraldusmeetmed.

Üldiselt näitasid võimud praeguses etapis põllumajandusküsimuse lahendamise katsetes üles äärmist otsustusvõimetust ja aeglust. V.I. Gurko sõnul “... üldiselt ei ilmutanud selles küsimuses mitte ainult bürokraatia, vaid ka avalikkus mingit kummalist pelglikkust. Inimeste arv, kes teadsid ja mis kõige tähtsam, tunnistasid kõiki kommunaalmaaomandi negatiivseid külgi, oli enam kui märkimisväärne, kuid nende arv, kes otsustasid sõna võtta kogukonna hävitamisele suunatud energiliste meetmete eest, oli täiesti tühine... Maa kogukond tundus mingi kinnismõte ja pealegi nii vene rahvavaimule omane maakasutusvorm, et selle kaotamisest võib vaevalt unistadagi. .

Toidukapitalilaenu võlgade andeksandmine

5. aprillil 1905 (ministrite komitee esimehe S. Yu. Witte, põllumajandus- ja riigivaraministri A. S. Ermolovi juhtimisel) anti välja määrus talupoegade võlgnevuste ja võlgade andeks andmiseks toidukapitalist saadud laenudest ning väljastatud põldude külvamiseks. viljaikalduse ajal 1891-92 aastat. Talupoegade teraviljavarustussüsteem viljaikalduse ajal oli kombinatsioon toidukapitalist ja looduslikest teraviljavarudest, mis olid iga maaühiskonna jaoks eraldi. Talupojad pidid tegema iga-aastast mitterahalist või rahalist sissemakset kuni vilja- ja rahasummade saamiseni seadusega kehtestatud kogused. Saagikatkestuse korral said talupojad need vahendid tasuta kulutada ja riik täiendas kohe varusid, kuid talupojad pidid võla tagasi maksma. Just need võlad, mida talupojad suure vastumeelsusega tagasi maksid, anti (mitte esimest korda) andeks.

Lunastusmaksete tühistamine

3. novembril 1905 (ministrite nõukogu esimehe S.Yu. Witte N.N. Kutleri juhtimisel) anti välja Kõrgeim Manifest ja sellega kaasnev dekreet, mille kohaselt vähendati endiste maaomanikest talupoegade väljaostmismakseid 1. jaanuarist 1906 poole võrra. , ja alates 1. jaanuarist 1907 tühistati täielikult. See otsus oli äärmiselt oluline nii valitsuse kui ka talupoegade jaoks. Riik jättis maha suured eelarve tulud, ja ajal, mil eelarve oli välislaenudega kaetud märkimisväärse puudujäägiga. Talupojad said maksusoodustust, mis kehtis talupoegadele, kuid mitte teistele maaomanikele; pärast seda ei sõltunud kõigi maade maksustamine enam sellest, millisesse klassi nende omanikud kuulusid. Kuigi talupojad enam väljaostmistasusid ei maksnud, said need maaomanikud, kellele jäid riigi väljaostukohustused (selleks ajaks 4% üürisummast), neid jätkuvalt.

Lunamaksete tühistamine muutis kogu lunastamisoperatsiooni eelarveliselt tulutoovast operatsioonist kahjumlikuks (väljaostuoperatsiooni kogukahjum oli 386 miljonit rubla). Võlga kogunes 1 674 000 tuhat rubla, mis tasuti erinevatel tingimustel osamaksetena (osa võlgade tasumine pidi kestma kuni 1955. aastani), samas kui praegused saamata jäänud eelarvetulud ulatusid umbes 96 miljoni rublani. aastas (5,5% eelarve tuludest). Üldiselt kujutas lunastusmaksete kaotamine endast riigi suurimat rahalist ohvrit agraarprobleemi lahendamiseks. Kõik edasised valitsuse meetmed ei olnud enam nii kulukad.

Lunastusmaksete tühistamine ise oli konstruktiivsem meede kui varem korduv hilinenud maksete trahvide tühistamine (mis oli otsene stiimul maksete hilinemiseks). Kuid see sündmus asetas ka kogukonnad, kes maksid lunastusmakseid viivituste ja viivitustega, soodsamasse olukorda kui kogukonnad, kes lõpetasid lunastamise enne tähtaega. Seetõttu tajusid talupojad seda meedet pigem valitsuse taganemisena enne 1905. aasta suvel puhkenud agraarrahutuste rünnakut, mitte kasuliku toetusena. Seaduslike kohustuste täitmata jätmine sai teatud tasu ja see oli üks põhjusi, miks see meede (kõige kallim kõigist vastuvõetud) ei saavutanud oma põhieesmärki – 1906. aasta suveks jätkusid agraarrahutused veelgi suurema jõuga (vt allpool) .

Lunastusmaksete kaotamise peamine tagajärg oli potentsiaalne võimalus edasine maaomandireform. Maaseltsid kui maa ühisomanikud ja majapidamiskruntide omanikud võisid varem oma maad üsna vabalt käsutada, kuid ainult tingimusel, et selle väljaostmine on lõpule viidud (või see osteti pärast eraldamist eratehingutega), vastasel juhul olid kõik tehingud maaga. nõudis riigi kui võlausaldaja nõusolekut. Väljaostumaksete kaotamisega parandasid maakogukonnad ja majapidamiskruntide omanikud oma omandiõiguse kvaliteeti.

Maakorralduskomisjonide moodustamine

4. märtsil 1906 (ministrite nõukogu esimehe S. Yu. Witte, maakorralduse ja põllumajanduse peaadministraatori A. P. Nikolsky juhtimisel) asutati kõrgeima dekreediga maakorralduse ja põllumajanduse peaosakonna juurde maakorraldusküsimuste komitee. , kubermangude ja rajoonide maakorralduskomisjonid. Komitee ja komisjonid, mis ühendasid erinevate osakondade ametnikke, zemstvode esindajaid ja talupoegade esindajaid, olid põhieesmärgiks abistada talupoegi Talurahva Maapanga kaudu maa ostmisel. Komisjonid ei töötanud kaua nõuandeorganitena ning juba 1906. aastal laiendati oluliselt nende ülesandeid ja volitusi (vt allpool).

Põllumajanduse seaduseelnõud esimeses ja teises duumas

Kolmandas duumas maaseaduse eelnõu arutamisel selgitas P. A. Stolypin reformi põhiideid järgmiselt:
"Nendes Venemaa piirkondades, kus talupoja isiksus on juba saanud teatud arengu, kus kogukond kui sundliit seab tema initsiatiivi takistuseks, on vaja anda talle vabadus rakendada oma tööjõudu maa, seal on vaja anda talle vabadus töötada, rikkaks saada ja oma vara käsutada; me peame andma talle võimu maa üle, vabastama ta vananenud kommunaalsüsteemi orjusest...
Kas tõesti on unustatud... et tohutu osa meie elanikkonna eestkostmise kolossaalne kogemus on juba tohutult läbi kukkunud?...
...Meie kuningriigi ümberkorraldamiseks, selle ülesehitamiseks tugevatele monarhilistele alustele on tugev isiklik omanik nii vajalik, niivõrd on ta takistuseks revolutsioonilise liikumise arengule...”
“...oleks rumal arvata, et sellised tulemused saavutati riigiametnike nõudmisel. Riigiametnikud on maakorralduse kallal palju tööd teinud ja garanteerin, et nende töö ei vaibu. Aga ma austan liiga palju rahva mõistust, et tunnistada, et vene talurahvas korraldab oma maaelu ümber korralduse, mitte sisemise veendumuse järgi. .
“...Meie arusaamade järgi ei peaks inimesele kuuluma mitte maa, vaid maa peaks kuuluma inimesele. Kuni maale ei rakendata kõrgeima kvaliteediga tööjõudu, tööd, mis on tasuta ja mitte sunnitud, ei pea meie maa konkurentsis vastu naabrite maaga...”

Ülaltoodud tsitaatidest on selgelt näha strateegiliste ja makromajanduslike kaalutluste ülekaal Stolypini ideedes, omandiõiguste kvaliteedi ja majanduslike vabaduste probleemi rõhutamine, mis oli tollase riigiametniku jaoks üsna harjumatu ja seetõttu ei tekitanud. tema kaasaegsete arusaamist.

Korduvalt väljendati mõtet, et Stolypin ei tulnud niivõrd ise agraarreformi ideele, kuivõrd tema lähimate abiliste (peamiselt S. E. Kryzhanovski, Stolypini olulisemate seaduseelnõude ja kõnede teksti autor, osalusel). ja V. I. Gurko) panid need kokku varem tehtud ettepanekutest. See on osaliselt tõsi (kohtumistel esitatud tohututest ettepanekutest võib leida igasuguseid ideid), kuid tõsiasi, et reform viidi ellu tohutu poliitilise vastupanuga, näitab Stolypini hindamatut isiklikku osalust ning tema energia ja tahte väljendust. .

Eraldimaade omandi tugevdamine talupoegade poolt

9. novembri 1906. aasta dekreet – põllumajandusreformi põhiakt

9. novembril 1906 avaldati põllumajandusreformi peamine seadusandlik akt (põhiseaduste artikli 87 alusel) - dekreet "Kehtiva talurahva maaomandit ja maakasutust puudutavate sätete lisamise kohta". Dekreediga kuulutati välja lai valik meetmeid maaühiskonna kollektiivse maaomandi hävitamiseks ja talupoegade klassi loomiseks - maa täisomanikeks.

Dekreedis kuulutati seda "Iga majaomanik, kelle omandis on maa ühisus, võib igal ajal nõuda, et talle kuuluv osa nimetatud maast koondataks tema isiklikuks omandiks.". Endiste jaotusmaade omandiõigus säilis aga teatud piirangutega: maad võis müüa ainult talupoegadele, nende seltsidele või seltsingutele; Vaid Talurahva Maapangal oli õigus võtta tagatiseks endist eraldatud maad. Oluline oli see, et kindlustatud maa sai taluperemehe isiklikuks omandiks, mitte talupere kollektiivseks.

Ühiskondades, kus üle 24 aasta ühismaa ümberjagamisi ei toimunud, sai iga majaomanik anda oma kasutuses oleva maatüki omandiõiguse tasuta. alaline alus. Nendes ühiskondades, kus toimusid ümberjagamised, kuulus selline maatükk tasuta omandisse, mida antud majapidamine parajasti järgis viimase ümberjagamise põhimõtete järgi (näiteks tööliste arvu järgi perekonnas); lisamaa kuulus juba vallarahvalt ostmisele.

Kruntide omandiõiguse tugevdamisel säilis uutel omanikel senine jagamata ühismaa kasutusõigus (niidud, karjamaad, metsad, ebamugavad maad, sõiduteed).

Majaomanikud, kes soovisid maaomandit kindlustada, pidid sellest vallarahvale deklareerima. Maaühiskond oli kohustatud kuu periood koguda kokku külakoosolek ja teha vajalik otsus, mille tegemiseks oli vaja 2/3 häält. Kui sellist otsust ei tehtud, võis kaebaja pöörduda zemstvo piirkonnaülema poole, kes seejärel otsustas oma võimu tugevdada. Kaebused külakogude otsuste ja zemstvo pealike otsuste kohta esitati ringkonnakongressidele.

Erilist tähelepanu anti neile talupoegadele, kes soovisid saada oma kruntide eraldamist ühte kohta, mitte mitme riba eri põldudel (neid krunte nimetati "lõiked" ja kui saidil asus omaniku maja - "talud"). Kui talupoeg tahtis “lõikuse pärast” silma paista, ei suutnud maaühiskond valdaval enamusel juhtudel olemasolevaid ribasid osaliselt ümber joonistades tehniliselt teha; nõuti täielikku maa ümberjagamist. Seadus lubas sel juhul vallakogukonnal keelduda täielikust ümberjagamisest ja anda soovijatele valida, kas omada juba kasutuses olevat eraldunud maad või jätta kogukond ilma maata ja saada piisavat summat. rahaline hüvitis. Kui aga kogukond otsustas ümberjagamise teha, pidi ta krundid ühte kohta ära lõikama kõigi seda palunud majaomanike jaoks.

Seadus soodustas juurdepääsu raietele, tagades raietükkide omanikele paremad omandiõigused. Ribadevaheliste kruntide omanikele anti vanade majaomanikega võrdsed õigused. Nad ei saanud oma ribasid tarastada ega kaevata ning pidid laskma oma kaaskülaliste kariloomad endasse (sel ajal, mil põldu ei külvatud); seega pidid nad oma põllumajandustsüklit kogu kogukonnaga sünkroniseerima. Samas võiksid raiekruntide omanikud oma krunte aiaga piirata ja kasutada neid oma äranägemise järgi. Ribakruntide omanikud võisid maad pärida, kuid ei saanud seda ilma kogukonna nõusolekuta müüa; raietükkide omanikud võisid nendega mis tahes tehinguid teha.

Kärbete eraldamine (laialilaotamine) oli tehniliselt ja organisatsiooniliselt keerulisem ülesanne kui traditsiooniline ümberjagamine maa vaheomandi alusel. Tuli välja selgitada, mis jagatakse ja mis jääb ilmalikku kasutusse, leida põhimõtted kruntide suurusest tulenevalt erinevates kohtades maa erineva väärtuse kompenseerimiseks, leida uued sissesõiduteed ja jooksud kariloomadele, tagada kruntide juurdepääs veele, tegeleda kuristike ja märgaladega. Kõige selle juures oli vaja teha mahukaid ja kulukaid geodeetilisi töid maapinnal ja nende tulemuste lauatöötlust. Nagu selgus, ei tulnud maaseltsid ise selle ülesandega toime, sealhulgas tingimusel, et palkasid professionaalsed maamõõtjad (kubermangudes oli maamõõtjaid väga vähe ja nad ei olnud arenguga kursis). Seetõttu jäi selles osas agraarreform toppama, kuni valitsus varustas kohalikud maakorralduskomisjonid vajaliku instruktorite ja maamõõtjate koosseisuga ning alustas maakorraldusteenust tasuta (vt allpool).

Seadus 14. juuni 1910. a

14. juunil 1910 võeti seadus vastu “Mõnede talurahva maaomandit puudutavate määruste muutmise ja täiendamise kohta”, mis oli 1906. aasta seadus, esitas valitsus pärast lugematuid mitmeastmelisi arutelusid 1908. aasta jaanuaris uuesti kolmandale duumale. Seadus sisaldas lisaks ülalkirjeldatud 1906. aasta seaduse sätetele ka olulisi uuendusi; see oli järgmine samm traditsioonilise maakogukonna hävitamisel.

Majapidamismaa omandiga kogukondadeks tunnistati kõik kogukonnad, kus maa eraldamise hetkest alates üldist ümberjaotamist ei toimunud. Eraomanike õigused said eraomanike õigused kõik majapidamismaaomandiga koosluste kruntide omanikud (sealhulgas need kogukonnad, kus varem oli majapidamismaa valdamist praktiseerinud, ja need kooslused, mis olid nende hulka arvatud käesoleva seadusega), isegi kui nad seda ei väljendanud. soov. Omandiõiguse seaduslikuks tagamiseks pidi talupoeg saama külakogult kinnitatud otsuse, mille assamblee pidi otsustama a. kohustuslikühe kuu jooksul lihthäälteenamusega. Kui assamblee keeldus otsust tegemast, väljastas zemstvo pealik vajalikud dokumendid.

Seadusega kuulutati eraomandisse väga oluline osa eraldatavatest maadest. Venemaa Euroopa provintsides ei ole pärast maa eraldamist eraldatud 58% kogukondadest ja küladest, mis moodustavad 3,716 tuhat majapidamist, mille pindala on 33,7 miljonit dessiatina.

Nendes kogukondades, kus ümberjagamisi teostati, jäi igale majapidamisele õigus nõuda maa eraomandisse võtmist 1906. aasta seadusele lähedastel tingimustel. Raieplatsi saada soovivate talupoegade eeskirjad ei ole oluliselt muutunud.

Seadus kujutas endast väikest kõrvalekallet senisest kruntide ühte kohta jaotamise poliitikast, mis tulenes sellest, et maakorralduskomisjonid ei tulnud maakorraldustööde taotluste vooga toime – 1910. aastal esitati maakorraldustaotlusi umbes 450 tuhat. , millest ainult umbes 260 tuhat. Valitsus oli sunnitud eelistama ribadevaheliste kinnistute omandiõigust (kuna see nõuab vähem maakorraldust ja korraldustööd) täisarenduse taotluste täitmise viivitamisele.

Suurt arutelu tekitas küsimus, kas vara peaks olema isiklik või perekonna omand. Stolypin oli kindlalt seisukohal, et maa peaks olema taluperemehe isiklik omand, perekonna konsensuse puudumine maa käsutamisel soodustas tema arvates majanduslikku käivet.

1911. aasta maamõõtmisseadus

29. mail 1911 võeti seadus vastu "Maakorraldusest". Seadus täpsustas oluliselt varem välja antud 1906. ja 1910. aasta seaduste sätteid, asendades de facto osakonnajuhised. Seadus tutvustati I duumale 1906. aastal, kuid selle vastuvõtmine viibis tohutult.

Seaduse tunnusteks olid järgmised sätted:

Võimalus sunniviisiliselt arendada mitte ainult kommunaaleraldiste maad, vaid ka nendega vahele jäävaid eramaid; - selge loetelu maadest, mida ei saa arendada ilma omanike nõusolekuta (ehitusalused maad, viinamarjaistanduste all jne, väärtuslikud istutused, erinevate kalastusrajatiste all); - iga küla õigus nõuda maa eraldamist (kui maaselts koosneb mitmest külast); - üksikmajaomanik saab nõuda maa eraldamist ühte kohta ainult enne kogukonna otsust ümberjaotamise kohta ja kui see on ilma eriliste raskusteta võimalik; viiendik majaelanikest saab igal ajal ja igal juhul nõuda neile kruntide eraldamist ühes kohas; - poole majaomanike (majapidamise omandi korral) või kahe kolmandiku majaomanike (ühisomandi korral) taotlusel jaotatakse kõik kommunaalmaad täielikult ümber koos nende eraldamisega ühte kohta; - oskus teostada maakorraldust, ootamata ära erinevate maaga seotud õigusvaidluste lõppu.

Seadus rõhutas üldiselt suundumust talude ja talude eraldamisele ning maaseltside täielikule laienemisele. Seaduse ülimalt detailsus aitas vähendada arusaamatusi ja kaebusi maakorralduse käigus.

Maakorralduskomisjonide tegevus

Maakorraldusasutuste süsteem oli kolmetasandiline ja allus Põllumajanduse ja Maakorralduse Peadirektoraadile (GUZiZ).

Süsteemi alumine lüli oli maakondade maakorralduskomisjonid, mis koosneb aadli ringkonnamarssali juhatusel rajooni Zemstvo valitsuse esimehest, asendamatust liikmest - GUZiZ ametnikust, ringkonnakohtu ringkonnaliikmest, apanaaži osakonna liikmest (kus on olid apanaažimaad), zemstvo pealik ja maksuinspektor (nende kruntide siseste küsimuste arutamisel), kolm liiget rajooni zemstvo kogust, kolm liiget talupoegade hulgast (valitud loosi teel volostkonna kogude poolt valitud kandidaatide hulgast). Alates 1911. aastast valisid volostkonna valijad erakorralisel koosolekul kolm komisjoni liiget ja iga üksiku vallas igaüht arvesse võttes arvati komisjoni koosseisu ka selle valla talupoegade poolt valitud ajutine liige.

1906. aastal avati 186 ringkonnakomisjoni, 1907. aastal veel 190 komisjoni, 1912. aastaks töötasid komisjonid 47 Euroopa Venemaa kubermangu 463 ringkonnas, kolmes Balti kubermangus komisjonid puudusid, kuid tööd tegid lähetatud ametnikud.

Järgmine link oli provintsi maakorralduskomisjonid, mille esimees oli aadli provintsi marssal, koosnes provintsi zemstvo nõukogu esimehest, asendamatust liikmest - GUZiZ-i ametnikust, riigikassa juhatajast, talurahvamaa ja aadlipankade kohalike filiaalide juhatajatest, ühest ringkonnakohtu liikmetest, üks provintsi kohaloleku asendamatutest liikmetest, kuus valitud liiget provintsi zemstvo assamblee, kellest kolm pidid olema talupojad.

Juhtis süsteemi maakorraldusasjade komisjon, GUZiZ-i üksus, mida juhib GUZiZ-i peadirektor, osalevad ka riigi, Aadlimaa ja Talurahva Maapankade peajuhid ning kohtu-, sise-, rahandus-, justiits- ja riigikontrolli ministeeriumide esindajad. .

GUZiZ-is korraldati ka instruktori (hiljem revisjoniks ümber nimetatud) osa, mida juhtis populaarne talumaade majandamise ideoloog A. A. Kofod.

Komisjone juhtisid GUZiZ-i peajuhid: sihtasutusest A. P. Nikolsky, aprillis-juulis 1905 - A. S. Stišinski, juulist 1906 kuni maini 1908 - B. A. Vasilchikov, maist 1908 kuni oktoobrini 1915 - A. V. Krivošein.

Kohe selgus, et komisjonide töö tulemus ei sõltu niivõrd kaasatud ametnike, vaid maakorraldajate ja maamõõtjate arvust. Provintsiametite küsitlusosakondade olemasolev personal oli ebapiisav (lõpuks otsustati neid osakondi kasutada ainult andmete lauatöötlemiseks) ning riigi siseasjade amet otsustas, et ringkonnakomisjonid peaksid vajalikud töötajad iseseisvalt tööle võtma. personal. Vajalikud spetsialistid ei olnud tööturul kättesaadavad ja GUZiZ hakkas välja töötama eriõppeasutusi. Tugevdati 5 olemasolevat maamõõtmiskooli ja asutati 9 uut; avati maamõõtmisassistentide ajutised kursused, mille lõpetas 1910. aastaks 1500 inimest aastas.

1905. aastal oli komisjonides vaid 200 maamõõtjat, 1907-650, 1908-1300. 1914. aastaks oli komisjonis juba 7000 maamõõtjat. Pärast Esimese maailmasõja puhkemist kutsuti suur hulk maamõõtjaid sõjaväkke, mis pidurdas koheselt maamõõtmistööd.

Reformi käik sõltus kogu aeg kriitiliselt mõõdistajatest, töö algusest kuni Veebruarirevolutsioonini ei olnud hetke, mil poleks järjekorda täitmata maakorraldustaotlustest. Üldjuhul ootasid maaomandit kindlustada soovijad keskmiselt aasta, seejärel eraldati maatükid talupoegadele natuuras, kuid omanditunnistuse saamist tuli oodata veel keskmiselt kaks aastat. 1916. aasta alguses oli töösoove 2,34 miljonist majapidamisest, mille jaoks polnud tööd veel alustatudki. Maakorraldustööde maksimaalne maht saavutati 1913. aastal ja moodustas 4,3 miljonit aakrit aastas (3,6% 119 miljoni aakri suurusest jaotatud maast).

Maakorraldustegevus koosnes järgmistest tööliikidest (esimesed kolm liiki esindavad isiklikku maakorraldust, ülejäänud on kollektiivsed):

• Talude arendamine ja kommunaalmaade raie(tähendab kommunaalmaa täielikku laiendamist). Valitsus pakkus sellele maakorraldusviisile erilise patronaaži, kuna see soodustab kõige enam majanduskasvu. Aastatel 1907-1915 esitati avaldusi 44,5 tuhandest külast, mis koosnes 1,809 tuhandest majapidamisest (13% majapidamiste üldarvust).
• Kommunaalmaadelt kruntide eraldamine ühte kohta(olukord, kui osad talupojad soovivad omada kompaktset krunti individuaalselt, teised aga jätta maad ühiskasutusse). Seda tüüpi loomulikult loodud töö, suurim arv konflikte (ja äratas reformi kriitikute tähelepanu). Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 865 tuhandest majapidamisest (6,5% majapidamiste üldarvust). 1915. aasta aprillis peatati 40% maakorralduskomisjonide isikkoosseisust sõjaväeteenistusse kutsumise taustal vallarahva nõusoleku puudumisel kruntide ühele kohale eraldamine ajutiselt.
• Erineva omandiga maade laiendamine ühte kohta. Need tööd tehti siis, kui kogukonnast eraldunud talupoegadel oli juba lisaks krundile ka oma maad, mis oleks tulnud üheks krundiks ühendada. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 286 tuhandest majapidamisest (2% majapidamiste üldarvust).
• Maa jagamine külade ja külaosade vahel. Vajaduse nende tööde järele tingis asjaolu, et paljud maaseltsid koosnesid mitmest külast ja pidasid end optimaalseks kommunaalmajandamiseks liiga suureks. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 1790 tuhandest majapidamisest (13% majapidamiste üldarvust).
• Maa eraldamine asustustele. Selle operatsiooni käigus säilis ribadevaheline omand, kuid kõige kaugemate põldude maa, kuhu oli kõigil talupoegadel ebamugav ligi pääseda, anti väikese rühma kasutusse. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 220 tuhandest majapidamisest (1,6% majapidamiste üldarvust).
• Triibuliste eraldise maade laiendamine külgnevate kinnistutega. Kogukonda mittekuuluvate omanike ribade olemasolu talupoegade põldudel tekitas suuri korralduslikke probleeme - ribadevahelise maakasutuse korral pidid kõik omanikud kokku leppima ühes külvikorras; Need tööd olid suunatud nende raskuste kõrvaldamisele. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 633 tuhandest majapidamisest (4,7% majapidamiste üldarvust).
• Talupoegade ühiskasutuse laiendamine eraomanikega. Nende töödega sooviti kõrvaldada veel üks valus probleem: maa ostmisel jäeti talupoegadele ja maaomanikele mitmesugused vastastikused läbisõiduõigused, karja ajamine, metsade, veehoidlate jms kasutamine, mis olid pidevate konfliktide allikaks. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 131 tuhandest majapidamisest (1% majapidamiste üldarvust).
• Eraldimaade piiritlemine. Nende tööde eesmärk oli luua maaühiskondadele lihtsad ja kompaktsed piirid külgnevate maadega. Aastatel 1907-1915 esitati taotlusi küladest, mis koosnesid 437 tuhandest majapidamisest (3,2% majapidamiste üldarvust).

Üldised tulemused. 1916. aasta alguseks oli Venemaa Euroopa 47 kubermangu 119 miljonist jaotatud maast 25,2 miljonit (21,2%) piiritletud (ja antud talupoegade, seltsingute ja maaseltside omandisse), veel 9,1 miljonit dessiatiini (7,6). %) olid täitmata dokumendid; Ilmselt oli Veebruarirevolutsiooni ajaks maakorraldustöid tegelikult tehtud 37-38 miljonil dessiatiinil (umbes 31% eraldusmaadest). 6 174 tuhat majapidamist (45,7% koguarvust) otsustas kasutada riigi pakutud maakorraldust ja paberid said korda vaid 2 360 tuhande eest (ülejäänud kas ootasid tööde algust või haldasid juba ümberehitatud maad , oodates dokumentide kättesaamist). Riiki tekkis 1,436 tuhat üksikomandis olevat majapidamist.

Reformi pakutud võimalused äratasid suurimat huvi kahes talupoegade rühmas: jõukate, tallitalude omanike ja talupidamisest loobumist plaanivate talupoegade seas (viimaseid köitis seni puudunud võimalus krunt müüa). 2-3 aasta jooksul pärast omandiõigust müüs umbes 20% uutest omanikest oma maatükid (moodustades umbes 10% omandisse antud pindalast). Seda fakti esitati korduvalt reformi läbikukkumise tõestuseks, kuid valitsuse seisukohalt oli maarahvastiku vähenemine loomulik ja kasulik protsess ning müüdud maast saadav tulu toetas talupoegade kolimist maarahvale. linnad.

Läbiviidud töö eripäraks oli, et maakorraldus ja maa üksikomandisse andmine oli vabatahtlik. Kuigi mõnel juhul, kui ühe või mitme talupoja soov silma paista ei saanud külakogu heakskiitu, langetas maakorralduse otsuse zemstvo pealiku volitus, oli GUZiZ üldpoliitika suunatud sellele, et talupoegade toetus ja heakskiit. A. A. Kofodi brošüüre avaldati ja levitati miljonites eksemplarides, mis rahvapäraselt selgitasid talupidamise eeliseid; GUZiZi kulul korraldati maakogukondade esindajatele ekskursioone juba väljakujunenud küladesse. Sellele vaatamata ei olnud talupoegade toetus universaalne: 1914. aastal anti kokkutulekute arvamusele vastupidiselt zemstvo pealiku autoriteedil kaks kolmandikku tugevdavatest karistustest. Iseloomulik on see, et vaatamata üldisele üksikomandi patronaažile on valitsus näinud ette palju maakorraldustöid, mis aitavad majandust optimeerida nendel maaühiskondadel, kes on otsustanud säilitada maa ühisomandi.

Eraldamisel eraldati taludele intressivabad laenud hoonete teisaldamiseks ja maaparanduseks; standardlaenu suurus oli 150 rubla, suurendatud (eriluba vajav) 500 rubla. 1914. aasta lõpuks oli laenu antud kokku 299 tuhandele majapidamisele. Keskmiselt kattis laen 44% talupoegade kuludest talu kolimiseks.

Riigi kulutused maakorraldustöödele (talupoegadele oli maakorraldus tasuta) ulatusid 1906. aastal 2,3 miljoni rublani, misjärel kuni sõja alguseni pidevalt suurenesid ja 1914. aastal 14,1 miljonit rubla.

Riigi- ja apanaažimaade müük talupoegadele

Stolypini juhtimisel valitsuse üks esimesi meetmeid oli riigi-, apanaaži- ja kabinetimaade andmine talupoegade omandisse.

27. augustil 1906 anti välja dekreet "Riigimaade müügi sihtotstarbest talurahva maaomandi laiendamiseks". Kõik riigile kuuluvad põllumaad (ja mõnel juhul ka metsamaad) kuulusid Talurahvapanga kaudu müüki talupoegadele, kuna senised rendilepingud lõpetati. Müüdava maa hindamise ja maakorraldustööde korraldamise küsimus usaldati kohalikele maakorralduskomisjonidele.

Riigimaade müük talupoegadele ei tekitanud nõudlust, sest nendes piirkondades, kus need maad olid, ei olnud maanälga suurt tunda. Müük saavutas maksimumi 1909. aastal, mil müüdi 55 tuhat dessiatiini ja kokku aastatel 1907-1914 232 tuhat dessiatiini ehk tühine kogus. Talupojad pidasid riigimaa rentimist tasuvamaks kui väljaostmist. 1913. aastal renditi välja 3188 tuhat dessiatiini (millest 945 tuhat dessiatiini renditi ettevõtetele, 1165 tuhat dessiaati üksikmajapidamistele ja 1115 tuhat dessiaati seltsingutele), keskmised rendimäärad jäid vahemikku 184 kopikat. kümnendiku kohta 1907. aastal 284 kopikat. kümnendiku kohta 1914. aastal.

19. septembril 1906 anti Altai Okrugi kabinetimaad ümberasustatud talupoegade tarbeks.

Ühele majapidamisele võis müüa maad mitte rohkem kui iga paikkonna jaoks eraldi kehtestatud norm (tavaliselt umbes 3 dessiatiini töötaja kohta).

Talurahva Maapanga toimingud

15. novembril 1906 anti välja dekreet, mis tunnistas kehtetuks 14. detsembri 1893. aasta seaduse ning võimaldas talupoegadel ja üldse maakogukondadel saada Talurahvapangast laenu eraldusmaade tagatisel. Laenud sai kasutada seltside ümberasustajatelt kruntide väljaostmiseks, pangast ostetud maade maksumusest puudujääva osa kompenseerimiseks (ostetud maa eest anti laenu 90% väärtusest), erinevate kulutuste kompenseerimiseks. maa arendamine. Laenu suurus jäi vahemikku 40–90% tagatise väärtusest.

Need meetmed võimaldasid mõnevõrra hoogustada aastatel 1905-1906 märgatavalt peatunud Talurahvapanga tegevust (talupojad uskusid eelseisvasse natsionaliseerimisse ja mõisnike maa tasuta jagamisse ega tahtnud seda osta). Pärast 1906. aasta dekreeti omandasid talupojad ajavahemikul 1906-1916 pangalaenutehingute kaudu 5822 tuhat dessiatiini ja otse pangast (ka laenuga) 2825 tuhat dessiatiini sama aja jooksul. Pangal oli alati müümata maafond, mis saavutas haripunkti (4478 tuhat dessiatiini) 1908. aastal ja 1917. aastal 2759 tuhat dessiatiini. Rekordilisel müügimahu aastal 1911 ostsid talupojad pangast või pangalaenuga 1397 tuhat dessiatiini.

Panga osalusel tehtud igat tüüpi tehingute kogumaht aastatel 1906–1916 oli 9,648 tuhat aakrit maad, mille jaoks pank väljastas laenu 1,042 miljardi rubla eest.

Maad omandasid üksiktalupojad (17%), maaseltsid (18%) ja seltsingud (65%) (seltsingud olid talupoegade ühendused ainult maa ostmise eesmärgil, mida seejärel üksikult hariti).

Panga poliitika oli mõeldud eelkõige tugevate ja stabiilsete talupoegade toetamiseks. 70% maa ostjatest olid talupojatalud, mis omasid üle 9 aakri maad (see tähendab üle keskmise jõukust). Talupojad osutusid üsna usaldusväärseteks laenuvõtjateks ja 1913. aastaks ulatusid kogunenud võlgnevused vaid 18 miljoni rublani; perioodil 1909–1913 sundis pank välja 20–35 tuhat aakrit maad aastas, see tähendab mitte rohkem kui 2% aastasest müügimahust.

Talupoegadele nende maade tagatisel laenu andmise osas osutus valitsusringkondades mõtlemise inerts väga tugevaks. Talupoegade maade kaitsmine võlgade eest arestimise eest näis olevat agraarsüsteemi üks aluseid (kuigi see läks täielikult vastuollu käimasoleva agraarreformi põhimõtetega); Rahandusministeeriumi tugev vastupanu viis selleni, et eraldusmaa vastu laenamine tegelikult ei toiminud. Aastatel 1906-1916 emiteeris pank ainult 43 miljonit rubla. hüpoteeklaenud 560 tuhande aakri maa tagatisel. Olukorra paradoks oli see, et talupoeg, kellel polnud midagi, sai oma maa turvalisuse vastu laenu võtta. Juba oma raha eest maad ostnud talupoeg (ehk ilmselgelt usaldusväärsem laenuvõtja) ei saanud selle maa tagatist kasutades talu arendamiseks laenu.

Agronoomiline abi

Alates 1906. aastast on järsult intensiivistunud talupoegade igas vormis agronoomiline abistamine. Protsessi algatajaks oli GUZiZ, kes viis osa tegevustest läbi iseseisvalt, osa aga zemstvoste tegevust subsideerides. Zemstvos, kus riik lubas üha rohkem toetusi, ühines aktiivselt agronoomilise abi väljatöötamisega. 1905. aastal olid riigi kulutused agronoomilisele abile 3,7 miljonit rubla, 1908. aastast algas eraldiste kiire kasv ja 1913. aastal läks agronoomiline abi riigikassale maksma juba 16,2 miljonit rubla.

Agronoomilise abi tõhusust seletati eelkõige sellega, et talupoegade põlluharimine jäi kaugele maha arenenud põllumajandustehnoloogiatest, mis andis talle tohutu arengureservi. Peamised kasvuvõimalused seisnesid väljaarendatud külvikordade kasutamises vananenud kolmepõllusüsteemi asemel (siis pakkus teadus külvikordi lihtsast 4-põllulisest 11-põllini, teraviljale lisati kartul, seemnetega heintaimed, lina, suhkrupeet) , tõhusate põllutöömasinate (peamiselt terasadrad ja külvikülvikud), rohu külvi kasutuselevõtt, mullaharimise toimingute arvu suurendamine, seemnete sorteerimine, kunstväetiste kasutamine (ikka väikestes kogustes), optimaalse optimaalse kasvuhoone loomine. tasakaal põllu-, heinamaa- ja karjamaa vahel ning loomakasvatuse rolli suurendamine taludes. Tavaline olukord oli siis, kui katsepõldudel oli saak 50-90% suurem kui talupoegadel.

Üks peamisi tegureid, mis võimaldas talupoegadele tegelikku abi anda, oli talupoegade lähedal agronoomiapersonali olemasolu. Seetõttu pandi põhirõhk rajooni agronoomide arvu suurendamisele (ehk maakonnast väiksema külarühma teenindamisele). Eelkõige aastal 34 t. Starozemsky provintsides töötas 1904. aastal 401 agronoomi ja 1913. aastal juba 3716 agronoomi, kellest ainult 287 töötas provintside ja ringkondade ning kõik ülejäänud sektsioonide tasemel.

Zemstvode, riigi- ja zemstvo agronoomide tegevus oli väga mitmekesine. Zemstvos hooldasid katsepõlde (selleks rentisid talupoegade maatükke, harimine toimus agronoomide juhendamisel), mis osutus kõige enam. tõhusad vahendid rohkem usaldanud talupoegade uskumused isiklik kogemus kui loengud ja raamatud. Näiteks arenenud Herskoni provintsis oli 1913. aastal 1491 katsepõldu, see tähendab, et arenenud agronoomiline kogemus võis jõuda peaaegu igasse külasse. Uute põllutöömasinate edendamiseks, mida talupojad ei julgenud osta, rajati rendijaamad ning zemstvo laod, kus kaubelda põllumasinate, väetiste ja seemnetega. 1912. aastal peeti 11 tuhandes punktis agronoomilisi ettelugemisi, millest võttis osa üle 1 miljoni kuulaja.

Tulemuseks oli nüüdisaegsete agronoomiliste tehnoloogiate kiire juurutamine talupojapõllumajandusse ja majanduse mehhaniseerimine. kogumaksumus põllutööriistade hind riigis tõusis 27 miljonilt rublalt. aastal 1900 kuni 111 miljonit rubla 1913. aastal. Üksikute aastate saagistatistika ei ole usaldusväärne (tulenevalt suurest saagi kõikumisest saagi- ja lahjaaastate vahel), kuid Euroopa-Venemaa teravilja kogusaak oli 1913. aastal rekordiline - 4,26 miljardit puuda, samas kui keskmine saak perioodil 1901-1905 oli 3,2 miljardit puuda.

Ühistuline liikumine

Kahekümnenda sajandi alguses. 1860. aastatel alguse saanud inimeste roll hakkas kiiresti kasvama. tarbija- ja krediidikoostöö institutsioonid (nn väikekrediit: krediidiühingud, hoiu-laenuühingud, zemstvo väikesed krediidikontorid). 7. juunil 1904 võeti vastu “Väikelaenumäärused”, mis. peegeldas nihet valitsuse orientatsioonis "tugevate" peremeeste poole. P.A. Stolypin, olles veel Saratovi kuberner, pööras suurt tähelepanu ühistulisele liikumisele.

Koostöö kasvu soodustas nii alanud Stolypini agraarreform, mis kaotas talupoegadele mitmed omandi- ja seaduslikud piirangud, kui ka valitsus läbi riigi. Duuma (aastatel 1907-1912) mitmeid seadusi: “Linna- ja avalike pankade eeskirjad”, “Vastastikuliste Krediidiühingute Keskpanga” asutamine ja teised, millest osa algatati “altpoolt” (III Esindajate Kongress). Mutual Credit Societies, 1907) ja seda toetab valitsus P.A. Stolypin (lk 216–219, 225). Klassi avalike asutuste käibekapital aastakümneks 1904-1914. kasvas 52 miljonilt 115,4 miljonile rublale, hoiused - 22,3 miljonilt 70,3 miljonile rublale, väljastatud laenude summa - 46,7 miljonilt 103,5 miljonile rublale. Laenuühistud kasvasid kiiremas tempos, nende arv kasvas 1,2 tuhandelt 14,4 tuhandele, liikmete arv - 447,1 tuhandelt 9,5 miljonile inimesele. Bilansivahendid, mis 1904. aastal moodustasid 49,7 miljonit rubla, kasvasid 708,8 miljoni rublani, laenud ja hoiused - 31 miljonilt 468,3 miljonile rublale. Üle 90% krediidiühistutest alustas tegevust Riigipanga laenude toel. Koordineerimiskeskus Krediidikoostöö süsteemist sai seejärel Moskva Rahvapank (1912).

Ühistute arv Venemaal 1914. aastaks kokku oli 32 975, millest 13 839 olid krediidiühistud, järgnesid 10 000 tarbijate ühistut, 8 576 põllumajandusühistut, 500 remondiühistut ja 60 muud. Ühistuliste organisatsioonide koguarvult jäi Venemaa Saksamaale alla. 1916. aastal kooperatiivide arv oli jõudnud juba 47 tuhandeni, 1918. a. 50-53 tuhat. Tarbijaühingud nende hulgas moodustasid üle 50%, krediidiühistud umbes 30%. S. Maslov usub, et 1. jaanuaril 1917. a. Riigis oli krediidiühistute liikmeid vähemalt 10,5 miljonit, tarbijaühistuid umbes 3 miljonit.

Vallakogukonna haldusreform

5. oktoobril 1906 anti välja dekreet “Mõnede maaelanike ja muus endise maksustaatusega isikute õiguste piirangute kaotamise kohta”. Määrus nägi ette mitmesuguseid meetmeid, mis nõrgendasid maaühiskonna võimu oma liikmete üle:

Õppima ja vaimulikuks vastuvõtmiseks ei olnud enam vaja maaühiskonna luba (vallandamisotsus); - lubatud registreeruda avalik teenistus, läbima õppeasutuste kursuse, jäädes samas jätkuvalt maaseltsi liikmeks; - lubati olla korraga mitme maaseltsi liige; - lubati maaseltsidest välja astuda ilma nende nõusolekut küsimata (ilma maa kasutamisest keeldumise korral).

Mitmed dekreedi sätted olid suunatud talupoegade teovõime suurendamisele, et võrdsustada nende õigusi teiste klassidega:

Talupoegadel, nagu ka kõigil teistel endiste maksumaksjate klasside isikutel, lubati riigiteenistusse astuda (varem nõuti talupoegadelt 4-aastase kreiskooli programmiga võrdväärset haridust); - küsitlusmaks ja vastastikune vastutus kaotati täielikult neis vähestes piirkondades, kus need veel kehtisid; - kaotati talupoegade karistamine zemstvo pealike ja volostide kohtute poolt seaduses loetlemata väiksemate süütegude eest; - talupoegi lubati kohustada vekslitega; - need talupojad, kellel oli vajalik kvalifitseeritud vara, said osaleda riigiduuma valimistel vastavates kvalifitseeritud kuuriates; - talupojad valisid iseseisvalt zemstvo kogudesse täishäälikuid (varem valisid talupojad mitu kandidaati, vokaalid valis nende hulgast kuberner); - ringkonnakongressid said maaseltside karistusi tühistada vaid nende ebaseaduslikkuse tõttu (varem oli seda lubatud teha otsuste ebaotstarbekuse ettekäändel ehk siis omavoliliselt).

Valitsus pidas selle määruse sätteid ajutiseks ja üleminekuperioodiks kuni palju laiema kohaliku omavalitsuse reformi elluviimiseni. Dekreet ise jäi aga III ja IV duumasse igaveseks kinni. Kahe institutsiooni – riigiduuma ja riiginõukogu – seadusandjad ei suutnud kompromissi leida ning eelistasid igale konstruktiivsele lahendusele lõputuid viivitusi eelnõude vastuvõtmisel. Sellest tulenevalt ei olnud vaja isegi mõelda seadusandlikule heakskiitmisele või hilisematele radikaalsematele meetmetele. Selle tulemusena kehtisid 1907. aasta ajutised valitsuse meetmed muudatusteta kuni 1917. aastani.

Põllumajandusrahutused 1907-1914

Põllumajandusreformi algusega hakkasid taanduma aastatel 1905-1906 haripunkti jõudnud agraarrahutused. 1907. aasta suvel olid rahutused veel väga olulised (küll vähem kui 1906. aastal), kuid 1907. aasta sügisest hakkasid rahutused taanduma ja seejärel nende intensiivsus aasta-aastalt vähenes, kuni 1913. aastaks kadusid täielikult.

Põllumajandusrahutuste lakkamise põhjusteks võib pidada:

Intensiivsed karistusmeetmed; - revolutsiooniliste rahutuste üldine lakkamine ja olukorra stabiliseerumine kogu riigis; - reaalsete meetmete algus maaomandi ja maaarengu tugevdamiseks (maakorraldustööd maapinnal toimuvad sügisese saagikoristuse ja taliviljade istutamiseks ettevalmistamise vahelisel ajal, st sügise keskel; esimene maakorraldus vastavalt 1906. aasta määrustele viidi ellu 1907. aasta sügisel).

Olukorra järkjärgulise rahunemise märgiks on eraomanike poolt Talurahvapangale pakutav maa hulk. 1907. aastal oli pakkumine kiireloomuline, müügiks pakuti 7665 tuhat maad, millest pank ostis vaid 1519 tuhat dessiatiini. Veel 1,8 miljonit dessiatiini ostsid talupojad aadlikelt otse panga abiga. Kuid järgmisel, 1908. aastal, pakuti ostmata 4,3 miljonist dessiatiinist müügiks vaid 2,9 miljonit. Nii uskusid maaomanikud, et agraarrahutused ei jätku täies mahus, ja lõpetasid paanilised katsed maad maha müüa. Lisaks vähenes aasta-aastalt maaomanike müüdud maa maht.

Teiseks tõendiks on suhteliselt stabiilsete maahindade säilimine isegi selle kõige laiema müügipakkumise ajal 1907. aastal. Kuigi maaomanikud pakkusid maad müügiks, tõid olemasolevad kinnistud neile jätkuvalt tulu ning seetõttu ei saanud maa hind langeda alla 2009. aasta 2010. aasta 2011. aasta seisuga piirhinna. praegune kasumlikkus maavaldused (tolleaegse äritava järgi arvestati mõisate väärtust 6% tasuvuse alusel). Maahinnad jagunesid kaheks perioodiks - enne rahutusi ja pärast seda (kuni 1906. aasta keskpaigani tehinguid praktiliselt ei tehtud, kuna ostjad pidasid eelseisvat maade natsionaliseerimist tehtud tehinguks). Kolmanda duuma avanedes sai aga selgeks, et natsionaliseerimist ei toimu ning tehingud taastusid endiste hindadega (kuigi mõnes piirkonnas langes maa hind 10-20% võrra). keskmine hind pole muutunud).

Muutus ka agraarrahutuste olemus - kui varem kujutasid need endast maaomanike omandiõiguste rikkumist, siis nüüd muutusid need protestiks maakorralduse vastu tingimustel, mis tundusid talupoegade jaoks ebaõiglased (seadus nõudis maade tugevdamist iga teotahtelise talupoja jaoks, isegi kui maaühiskond keeldus vajalikku otsust langetamast ). Teiseks protesti koondumispunktiks oli kommunaal- ja maaomanike maade nn piiritlemine maakorraldustööde käigus (maaomanike ja kommunaalmaadel oli sageli keeruline, isegi risttriibuline piir, mida maakorraldajad püüdsid ühismaa arendamisel lihtsustada) , mis õhutas vanu nõudeid maaomanike vastu. Talupoegadele tõelise majandustegevuse vabaduse pakkumine, äkiline üleminek traditsiooniliselt eksistentsimudelilt eluviisile, kus on palju käitumisvariante - kogukonda jäämine, talus käimine, laenu võtmine ja maa ostmine, müük. olemasolev krunt - tõi kaasa konfliktiolukorra tekkimise külas ja paljude isiklike tragöödiate.

Stolypini reformide saatus pärast 1911. aastat

Stolypini reformid, vastupidiselt levinud arvamusele, hakkasid oma peamisi vilju kandma just pärast 1911. aastat – tänu 1911. aasta seadusandlikele aktidele (vt ptk “1911. aasta maakorraldusseadus”) sai reform teise tuule, võtame siinkohal info lühidalt kokku eelmistest osadest ja andmetest ametlik maakorraldusstatistika, mille avaldas GUZiZ (Inguššia Vabariigi põllumajanduse ja maakorralduse peadirektoraat), mida analüüsiti aruandes „Maakorralduse dünaamika Stolypini põllumajandusreformi ajal. Statistiline analüüs" .

Maa arendamiseks tehtavate maakorraldustööde maht, talupoegade omandisse antud maa hulk, Talurahvapanga kaudu talupoegadele müüdud maa hulk, talupoegadele antud laenude maht kasvas stabiilselt kuni Esimese maailmasõja alguseni ( ja ei peatunud isegi II maailmasõja ajal):

Sõna otseses mõttes kõigi maakorralduse etappide keskmised näitajad 1912.–1913 ületab – ja üsna oluliselt – sarnaseid 1907.–1911. Niisiis, 1907.–1911. aastas esitati keskmiselt 658 tuhat avaldust maakasutustingimuste muutmiseks ja 1912.-1913. - 1166 tuhat, läbis koolituse 1907-1911. juhtumeid 328 tuhat majaelanikku 3061 miljoni dessiatiini suurusel alal, aastatel 1912-1913. - 774 tuhat majaelanikku 6740 miljoni dessiatiini suurusel alal, maakorraldusprojektid kinnitati aastatel 1907-1911. 214 tuhandele majapidamisele 1953 miljoni dessiatiini suurusel alal aastatel 1912–1913. - 317 tuhat majaelanikku 2554 miljoni dessiatiini suurusel alal. See kehtib nii grupi- kui ka üksikute maakorralduste kohta, sealhulgas üksikeraldiste kohta kogukonnalt. Aastateks 1907-1911 Keskmiselt soovis Venemaal aastas silma paista 76 798 majaperemeest aastas ja 1912-1913 - 160 952, s.o. 2,9 korda rohkem. Elanikkonna lõplikult kinnitatud ja aktsepteeritud üksikeraldiste maakorraldusprojektide arvu kasv on veelgi suurem - nende arv kasvas vastavalt 55 933-lt 111 865-le, s.o. 1912-13 2,4 korda rohkem kui 1907-1911. .

Aastatel 1907-1912 vastu võetud seadused tagasid näiteks ühistuliikumise kiire kasvu ka II maailmasõja ajal: alates 1914. aastast. 1. jaanuariks 1917 kasvas kooperatiivide koguarv 1917. aastaks 32 975-lt ligi 50 000-ni, s.o üle 1,5 korra. 1917. aastaks koosnes neist 13,5-14 miljonit inimest. Koos pereliikmetega selgub, et koostöösse kaasati kuni 70-75 miljonit Venemaa kodanikku (umbes 40% elanikkonnast).

Reformi tulemused

Reformi tulemused numbrites olid järgmised:

Reformihinnangud

Olulisemaid sotsiaalseid ja demokraatlikke huve mõjutanud reform andis aluse ulatuslikule kirjandusele revolutsioonieelsel perioodil. Kaasaegsete hinnang reformile ei saanud olla erapooletu. Reformi ülevaated sõltusid otseselt poliitilistest seisukohtadest. Arvestades valitsuskriitikute suurt kaalu tollases avalikus ja teaduselus, võib eeldada, et negatiivsed hoiakud domineerisid positiivsete üle. Populistlik, hiljem sotsialistlik revolutsionääri ja kadeti seisukoht agraarküsimuses eeldas talurahva kannatuste ja ärakasutamise rõhutamist, ettekujutusi kogukondliku maaomandi positiivsest rollist ja üldist kapitalivastast suundumust, lootusi talurahva kannatuste ja ekspluateerimise kohta. maaomanike maade võõrandamise positiivset mõju ja kohustuslikku kriitikat igasuguste valitsuse algatuste suhtes. Aadlimaaomandi positiivset rolli rõhutanud parempoolsust ärritas maaomanike maade ostmise soodustamise poliitika. Duumas valitsust toetanud oktobristid ja natsionalistid püüdsid oma tähtsust tõsta, viivitades kõigi seaduseelnõude läbivaatamisega, viies neis sisse arvukalt väikseid ebaolulisi muudatusi. Stolypini eluajal takistas poliitiliste ambitsioonide võitlus paljudel tema tegevusele positiivset hinnangut andmast; Arvamused Stolypini kohta muutusid pärast tema traagilist surma märgatavalt pehmemaks.

Nõukogude ajalooteaduse suhtumine Stolypini reformidesse osutus täielikult sõltuvaks Lenini poolt Stolypinile poliitilise võitluse haripunktis antud karmidest hinnangutest ja Lenini järeldustest, et reform on täielikult läbi kukkunud. Nõukogude ajaloolased, kes tegid palju tööd, ei suutnud väljendada oma eriarvamust Lenini hinnangutega ja olid sunnitud oma järeldused sobitama eelnevalt tuntud malli, isegi kui see oli vastuolus nende teostes sisalduvate faktidega. Paradoksaalsel kombel tuleb kritiseerida nii kogukondlikku maaomandit kui ka kooslust hävitanud reforme. Samuti avaldati arvamust, et kuigi põllumajanduse arengus oli positiivne dünaamika, oli see lihtsalt enne reformide algust toimunud protsesside jätk ehk reformid lihtsalt ei andnud olulist mõju. Nõukogude perioodi kirjandusest paistavad silma A. Ya. Avrekhi eredad raamatud, mis lähenevad pamfletižanrile oma aktiivselt väljendatud vastikustundega Stolypini ja üldise emotsionaalsusega. Eraldi jäävad 1920. aastatel loodud teosed, mille on loonud rühm majandusteadlasi, kelle karjäär Nõukogude Venemaal lõppes peagi emigratsiooni või repressioonidega – A.V.Tšajanov, B.D.Brutskus, L.N.Litoshenko. See teadlaste rühm suhtus Stolypini reformidesse äärmiselt positiivselt, mis määras suuresti nende saatuse.

Kaasaegsed vene ajaloolased, kellel on lai valik arvamusi, kalduvad üldiselt positiivselt suhtuma Stolypini reformidesse ja eriti põllumajandusreformi. Kaks selleteemalist ulatuslikku eriuuringut - V. G. Tyukavkina ja M. A. Davõdovi poolt -, mis avaldati 2000. aastatel, peavad reformi tingimusteta kasulikuks ja edukaks.

Stolypini reformide hindamise teeb keeruliseks asjaolu, et reforme ei viidud kunagi täielikult ellu. Stolypin ise eeldas, et kõik tema kavandatud reformid viiakse ellu terviklikult (ja mitte ainult agraarreformi osas) ja annab maksimaalne efekt pikemas perspektiivis (Stolypini sõnul oli see vajalik "Kakskümmend aastat sisemist ja välist rahu"). Reformiga algatatud muudatused, nii institutsionaalsed (omandiõiguse kvaliteedi parandamine) kui ka tootmisalased (üleminek 7-9-aastastele külvikordadele), olid astmelised, pikaajalised ega andnud põhjust eeldada olulist mõju siseriiklikul tasandil. 6-7 aastat reformi aktiivsest kulgemisest (sealhulgas tegelikud dislokatsioonireformid 1908. aastal ja selle edenemise peatamine sõja puhkemisega 1914. aastal). Paljud 1913.–1914. aasta vaatlejad uskusid, et riik on lõpuks lähenemas kiire põllumajanduse kasvu algusele; see nähtus oli aga märgatav mitte põllumajandusstatistika põhinäitajates, vaid kaudsetes ilmingutes (rohujuuretasandi põllumajandushariduse kiire areng, sama kiire nõudluse kasv kaasaegse põllumajandustehnika ja erialakirjanduse järele jne).

1913. aastal saavutatud maakorraldustöö tempo juures (4,3 miljonit dessiatinat aastas) oleks maakorraldustegevus lõppenud aastaks 1930-32 ja kiiruse kasvu arvestades võib-olla 1920. aastate keskpaigaks. Sõda ja revolutsioon takistasid nende ulatuslike plaanide elluviimist.

, nr 25853. : Riik. tüüp, 1912. - 708 lk. ISBN 5-88451-103-5. - . - : Tüüp. V.F.Kirshbaum, 1905. - 421 lk. . - / (kordustrükk 1906). - M.: Kirjastus. YurInfor-Press, 2008. - 622 lk. , lk 601.

1900. aasta maksude kogumise andmed esitatakse kui viimast rahulikku aastat enne agraarrahutuste puhkemist,

Stolypini tegevus sai alguse Venemaa jaoks kvalitatiivselt uutes poliitilistes tingimustes, mille lõi 1905. aasta revolutsioon. Esimest korda oma ajaloos oli autokraatia sunnitud koos eksisteerima esindusliku riigiduumaga ja sealjuures radikaalse riigiduumaga. Nii esitasid I duuma saadikud talupoegadest, kes moodustasid muljetavaldava Trudoviku fraktsiooni, arutlusele agraarprojekti, mis põhines maaomanike maade konfiskeerimise ja kogu maa natsionaliseerimise nõudel. õõnestada Vene autokraatia aluseid. Alguse agraarreformile, mille innustaja ja arendaja oli Stolypin, andis dekreet 9. novembrist 1906. Pärast keerulist arutelu Riigiduumas ja Riiginõukogus kinnitati 14. juuni 1910. a määrusega. tsaar kui seadus. Seda täiendati 29. mai 1911. aasta maakorralduse seadusega.

MÄÄRUS 9.11.1906 “Kehtiva talupoegade maaomandit ja maakasutust puudutavate määruste täiendamise kohta” (väljavõte) Meie manifest 3.11.1905 kaotatakse 1. jaanuarist talupoegadelt väljaostmismaksete kogumine jaotusmaade eest. , 1907. Sellest kuupäevast alates vabastatakse märgitud maad väljaostuvõla tõttu neile kehtestatud kitsendustest ja talupoegadel tekib õigus kogukonnast vabalt lahkuda koos üksikute majaomanike omandi tugevnemisega, kes üleandmine isiklikule omandile, krundid maisest eraldisest. Kuid selle seadusega tunnustatud õiguse tegelik rakendamine enamikus maaühiskondades tekitab praktilisi raskusi kruntide suuruse kindlaksmääramise ja eraldamise võimatuse tõttu, kuna majapidajad lahkuvad kogukonnast... Tunnistades, et sellest tulenevalt on see nüüd vajalik kõrvaldada olemasolevatest õigusaktidest tulenevad takistused talupoegade tegelikul teostamisel oma õigusi maade eraldamiseks ning heaks kiitnud Ministrite Nõukogu sellel teemal peetava spetsiaalse ajakirja Meie artikli alusel. Riigi põhiseaduste seadustiku 1906. aasta väljaande 87 kohaselt käsime: 1. Iga majaomanik, kes omab maad kommunaalomandis, võib igal ajal nõuda talle kuuluva nimetatud maa osa tugevdamist isiklikuks omandiks... 2. Nõuded kogukonna maa osade... isiklikuks omandiks tugevdamiseks esitatakse külavanema kaudu seltsile, kes lihthäälteenamusega tehtud otsusega on kohustatud ühe kuu jooksul alates 2010. aasta 2009. aasta otsusest. avalduse esitamisel märkida ära... majaomaniku omandisse tulevad krundid... Kui selts määratud tähtaja jooksul sellist otsust ei kuuluta, siis... majaomaniku nõudmisel kõik ülaltoodud toimingud teostab kohapeal zemstvo pealik... 3. Igal majaomanikul... on õigus... nõuda, et selts eraldaks talle nende kruntide eest vastutasuks oma krundi, võimalusel ühes kohas. .

Pärast 3. juunil 1907 toimunud riigipööret ja II Riigiduuma laialisaatmist saavutati soovitud rahu ja revolutsioon suruti maha. Käes on aeg alustada reforme. "Me oleme kutsutud vabastama inimesi kerjusest, teadmatusest ja õiguste puudumisest," ütles Pjotr ​​Stolypin. Teed nende eesmärkideni nägi ta eelkõige riikluse tugevdamises. Tema poliitika, kogu elu töö tuumaks oli maareform. See reform pidi tekitama Venemaal väikeomanike klassi - uue tugeva korra toe, riigi toe. Siis ei karda Venemaa kõiki revolutsioone. , 1907 kuulsate sõnadega: "Nemad (riikluse vastased) vajame suuri murranguid, meil on vaja Suurt Venemaad!" "Loodus on investeerinud inimesesse mõned kaasasündinud instinktid ja selle korra ühe tugevaima tunde - omanditunde. " - kirjutas Pjotr ​​Arkadjevitš 1907. aastal kirjas L. N. Tolstoile. - "Te ei saa armastada võõra vara võrdsetel alustel enda omaga ning ajutises kasutuses olevat maad ei saa oma maaga võrdsetel alustel harida ja parendada. Meie talupoja kunstlik emaskuleerimine selles osas, hävitamine tema kaasasündinud omanditunne toob kaasa palju halbu asju ja, mis kõige tähtsam, vaesuseni. Ja vaesus on minu jaoks orjuse halvim." P. Stolypin rõhutas, et ei näe mõtet "maaomanike arenenuma elemendi juhtimisel." maalt ära." Vastupidi, me peame talupoegadest pärisomanikke tegema.

Stolypini reformi põhipunkt oli kogukonna hävitamine. Selle saavutamiseks pandi rõhku isikliku talupojavara arendamisele maal, andes talupoegadele õiguse kogukonnast lahkuda ja talusid luua. Reformi oluline punkt: kogukond hävis, kuid mõisniku omand maale jäi puutumata. See tekitas talupoegade teravat vastuseisu. Talupojad tajusid reformiideid kahemõtteliselt. Ühest küljest nõustusid nad maa eraomandi ideega, kuid teisest küljest mõistsid nad, et selline reform ei päästaks küla maavaesusest ja maatusest ega tõstaks talupoegade põllumajanduse taset. . Kogukonda pidi hävitama ka teine ​​Stolypini pakutud meede: talupoegade ümberasustamine. Sellel toimingul oli kahekordne tähendus. Sotsiaalmajanduslik eesmärk on saada maafond eelkõige Venemaa keskpiirkondades, kus maavaestel talupoegadel polnud võimalust talusid ja talusid luua. Samal ajal said nad võimaluse arendada uusi territooriume, s.o. kapitalismi edasine areng.

Poliitiline eesmärk on maandada sotsiaalseid pingeid riigi keskosas. Peamised ümberasustamispiirkonnad on Siber, Kesk-Aasia, Põhja-Kaukaasia ja Kasahstan. Valitsus eraldas migrantidele raha reisimiseks ja uude kohta elama asumiseks, kuid nendest vahenditest ilmselgelt ei piisanud. Miks pani Stolypin põhirõhu sellele, nagu ta ütles, "kogukonda kiilu löömisele", selle hävitamisele? Vastus sellele küsimusele on lihtne. Kogukond on alati olnud talupoegade kaitsjaks (selle sees oli igal talupojal õigus maale, s.t kõik olid võrdsed); Iga majaperemees oli suhteliselt vaba, s.t. käsutas maad omal moel; Kogukond aitas talupoegadel põllumajanduskultuuri omandada; Kogukond astus välja talupoegade kaitseks nende suhetes mõisnikega; Kogukond pidas maaomanikuga läbirääkimisi rendi- ja renditingimuste üle. Seega vastas kogukonna likvideerimine eelkõige mõisnike huvidele, kes uutes tingimustes said talupoegadele oma tingimusi dikteerida. Maaomanik võiks oma maa suhtes rahulik olla. Ilmselgelt avas kogukonna hävitamine tee kapitalistlikule arengule, kuna kogukond oli kahtlemata feodaalne relikt.

Kahtlemata oli reform kodanliku suunitlusega, kuid maaomandi säilimine pidurdas kapitalismi arengut. Isegi 5. detsembril 1906 märkis Stolypin oma kõnes reformi kaitseks, et maad on võimatu võõrandada mittetalupoegade klassi isikutele ega müüa seda isiklike võlgade eest. Maa sai hüpoteekiga seada ainult Talurahvapangale ja pärandada ainult lähisugulastele. Maaomaniku kaitsmiseks jõukate talupoegade konkurentsi eest võeti kasutusele meetmed (dekreedi artikkel 56), mis ei lubanud maad nende kätte koondada: ühes käes sai osta vaid 6 krunti.

Ajavahemikul 1905-1916 Kogukonnast lahkus umbes 3 miljonit majaelanikku, mis on kolmandik nende arvust provintsides, kus reform läbi viidi. See tähendab, et kogukonda ei olnud võimalik hävitada ega luua stabiilset talupoegade kihti. Seda järeldust saame täiendada andmetega ümberasustamispoliitika ebaõnnestumise kohta. Aastatel 1908-1909 ümberasustatud inimeste arv ulatus 1,3 miljonini, kuid peagi hakkasid paljud neist tagasi pöörduma. Põhjused: Vene ametnike bürokraatia, rahapuudus majapidamise loomiseks, kohalike olude mitteteadmine ja vanade inimeste reserveeritud suhtumine immigrantidesse. Paljud surid teel või läksid täiesti pankrotti. Riigi rahvuspiirkondades võeti kasahhidelt ja kirgiisidelt ümberasujate ümberasustamise eesmärgil maad. Maapuuduse ja maatuse, põllumajandusliku ülerahvastatuse, s.t. probleemid reformi tulemusena ei lahenenud. küla sotsiaalse pinge alus jäi alles. Seega ebaõnnestus reform nii majanduslikult kui ka poliitiliselt.

Stolypin mõistis, et tema töö tulemused ei ilmu niipea. 1909. aastal ütles ta: "Andke riigile 20 aastat sisemist ja välist rahu ja te ei tunne tänast Venemaad ära." Reformid andsid ka märgatavaid tulemusi: haritavad pinnad suurenesid kokku 10% ja piirkondades, kus talupojad lahkusid kogukonnast kõige aktiivsemalt - 15%. Teravilja eksport suurenes kolmandiku võrra, ulatudes keskmiselt 25%ni maailma teraviljaekspordist. Kasutatud mineraalväetiste hulk on kahekordistunud ning põllumajandustehnika ostmine ligi 3,5 korda. Põllumajanduse areng mõjutas tööstuse kasvu, mille määr oli neil aastatel maailma kõrgeim - 8,8%.1913. aastal eksporditi Siberist 6 miljonit naela võid. 4,4 miljonit välismaal, mis andis riigikassale tohutuid tulusid. 1912. aastal loodi kooperatiiv Moskva Rahvapank, mis aitas talupoegi põllumajandustehnika, väetiste ja seemnete ostmisel. Koostöö võimaldas turul hindu alandada (see oli kasulik mitte ainult jõukatele ja keskmistele talupoegadele, vaid ka vaestele.

Stolypini eluajal ei hinnanud keiserlik Venemaa tema teeneid: ta ei tõusnud kõrgeimatele auastmetele ja auhindadele. Ja ma ei hoolinud sellest, sest lähenesin oma saavutustele erinevalt. “Mind kandis sündmuste laine üles – ilmselt hetkeks! - kirjutas ta L.N. Tolstoi."