21. المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد. مهامه وصلاحياته
مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي هو هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي. أنشئ بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن تدابير مكافحة الفساد". ووافق المرسوم نفسه على تشكيل المجلس ورئاسته.
وفي تموز/يوليه 2008، قدم المجلس الخطة الوطنية لمكافحة الفساد إلى رئيس الاتحاد الروسي.
وفي الفترة 2003-2007، عمل المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
المهام الرئيسية للمجلس:
إعداد المقترحات لرئيس الاتحاد الروسي بشأن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد؛
تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية للبلديات في تنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد؛
مراقبة تنفيذ التدابير المنصوص عليها في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد.
نصائح لحل المهام الرئيسية الموكلة إليه:
يطلب ويستقبل في الوقت المناسب المواد الضروريةمن الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات سلطة الدولةالكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
يدعو ممثلي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والجمعيات العامة إلى اجتماعاته.
يعقد المجلس اجتماعات هيئة الرئاسة، ويوافق على المراسيم الرئاسية، على سبيل المثال، تحديد إجراءات التحقق من المعلومات المتعلقة بدخل المسؤولين. يوافق المجلس أيضًا على مفاهيم مشاريع القوانين، على سبيل المثال "بشأن فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية المعيارية ومشاريعها في الاتحاد الروسي"، التي وضعها الجنرال. مكتب المدعي العام. بشكل عام، وتنفيذ الوطنية وتنفذ الحكومة خطة المواجهة، وتراقب الإدارة الرئاسية التنفيذ.
22. الخطة الوطنية لمكافحة الفساد: الأهداف، الهياكل (الأقسام)، المهام الرئيسية لتنفيذها
مكافحة الفساد – أنشطة الهيئات الحكومية والهيئات الحكومية المحلية والمنظمات والمؤسسات المجتمع المدنيوالكيانات الاعتبارية والأفراد في إطار صلاحياتهم لمنع ومكافحة الفساد، وكذلك القضاء على عواقب جرائم الفساد وتقليلها.
الخطة الوطنية لمكافحة الفساد هي وثيقة برنامجية وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي في 31 يوليو 2008 من أجل منع العواقب السلبية للفساد.
الهدف: وضع تدابير لمكافحة الفساد، وذلك في المقام الأول من أجل القضاء على أسبابه الجذرية، وتنفيذ هذه التدابير في سياق ضمان تنمية البلاد ككل.
وتتكون الخطة من أربعة أقسام وقائمة بالقوانين التشريعية ذات الأولوية التي تحتاج إلى تطوير واعتماد من أجل التنفيذ الناجح للخطة.
القسم الأول. تدابير لضمان الدعم التشريعي لمكافحة الفساد (تم اقتراح اعتماد قانون مماثل) => القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد"
القسم الثاني. تدابير لتحسين الإدارة العامة من أجل منع الفساد (اتخاذ تدابير تهدف إلى: تبسيط استخدام ممتلكات الدولة والبلديات؛ ضمان المنافسة في أسواق السلع والأسواق المالية؛ تحسين آليات إجراء المشتريات العامة وتنفيذ العقود الحكومية؛ تطوير منهجية لتقييم فعالية أنظمة الكشف الداخلي والوقاية من مخاطر الفساد في الهيئات الحكومية والبلدية)
القسم الثالث. تدابير لتحسين المستوى المهني للموظفين القانونيين والتعليم القانوني (القيام بأنشطة تهدف إلى تحسين جودة التعليم المهني القانوني في روسيا وتعزيز المعرفة القانونية بين السكان)
القسم الرابع. التدابير ذات الأولوية لتنفيذ هذه الخطة الوطنية (أنشطة محددة مصممة لتسهيل التنفيذ الناجح للخطة، وتحتوي على التعليمات ذات الصلة للسلطات والمسؤولين)
وتشمل التدابير ذات الأولوية ما يلي:
1. إلى حكومة الاتحاد الروسي ورئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي، ضمن اختصاصهما: اتخاذ التدابير والإبلاغ عن امتثال موظفي الخدمة المدنية للمبادئ العامة للسلوك الرسمي،
2. إلى حكومة الاتحاد الروسي:
أ) النص على تطوير وتمويل التدابير: إنشاء واستخدام تقنيات مبتكرة للإدارة العامة والإدارة التي تزيد من الموضوعية وتضمن شفافية عمليات الإدارة
ب) قبل 1 فبراير 2009، تقديم مقترحات، وفقًا للإجراءات المعمول بها، لزيادة الرواتب ومعاشات التقاعد لموظفي الدولة والبلديات؛
ج) تقديم المقترحات بشأن التدابير الرامية إلى: تحسين آلية المسؤولية عن منع المنافسة أو تقييدها أو القضاء عليها
3. الجنرال. وينبغي لمكتب المدعي العام تعزيز الرقابة على تنفيذ القوانين. تعزيز الرقابة على شرعية وصلاحية القرارات الإجرائية المتخذة في القضايا الجنائية المتعلقة بالاستيلاء على الممتلكات وحقوق الملكية وغير الملكية وأموال المؤسسات، أو ما يسمى بالمداهمة.
مجلس مكافحة الفساد
في بلدية منطقة تيخوريتسكي
|
طائر السمان اناتولي الكسندروفيتش |
رئيس بلدية منطقة تيخوريتسكي، رئيس المجلس؛ |
|
مورافسكايا ناديجدا فيكتوروفنا |
النائب الأول لرئيس بلدية منطقة تيخوريتسكي، نائب رئيس المجلس؛ |
سيجيتوفافيكتوريا فيكتوروفنا |
كبير المتخصصينقسم الدعم القانوني والخدمة البلدية لإدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي، أمين المجلس. |
|
أعضاء المجلس: |
|
|
أنتيفيف أوليغ جيناديفيتش | |
|
رستم أسكروفيتش |
القائم بأعمال رئيس قسم التحقيق في منطقة تيخوريتسكي التابعة لمديرية التحقيق التابعة للجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي في إقليم كراسنودار (على النحو المتفق عليه)؛ |
|
سيرجي الكسندروفيتش |
نائب رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي؛ |
|
فاديم الكسندروفيتش |
رئيس منظمة تيخوريتسك الإقليمية التابعة لمنظمة كراسنودار العامة الإقليمية للمحاربين القدامى (المتقاعدين والمعوقين) في الحرب والعمل والقوات المسلحة و تطبيق القانون(بالاتفاق)؛ |
|
جريبانوفا أولغا فيكتوروفنا |
نائب رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي؛ |
|
غالينا بتروفنا |
نائب رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي؛ |
|
سيرجي إيفجينيفيتش |
نائب رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي؛ |
|
لاريسا فياتشيسلافوفنا |
رئيس قسم الدعم القانوني والخدمة البلدية لإدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي؛ |
|
فيكتور فياتشيسلافوفيتش |
رئيس الغرفة العامة لبلدية منطقة تيخوريتسكي (على النحو المتفق عليه)؛ |
|
كوستيليف اناتولي ليونتيفيتش |
رئيس غرفة المراقبة والحسابات بالتشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي (كما هو متفق عليه)؛ |
|
فاليري نيكولاييفيتش |
رئيس قسم وزارة الداخلية الروسية لمنطقة تيخوريتسكي المقدم في الشرطة (حسب الاتفاق)." |
موضع
بشأن مجلس مكافحة الفساد في مجالات نشاط الهيئات الحكومية المحلية في التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي
1. أحكام عامة
1.1 تحدد هذه اللوائح أهداف الإنشاء والمهام والوظائف الرئيسية، فضلاً عن إجراءات عمل مجلس مكافحة الفساد التابع للتشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي (المشار إليه فيما يلي باسم المجلس).
1.2 المجلس هو هيئة استشارية تابعة لرئيس بلدية منطقة تيخوريتسكي، تم تشكيلها للمساعدة في تنفيذ سياسة البلدية في مجال مكافحة الفساد وتنفيذها أنشأها القانونالقوى.
1.3 يضم المجلس ممثلين عن إدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي، بالإضافة إلى ممثلين عن الهيئات الإقليمية للهيئات الحكومية الفيدرالية و منظمات غير ربحيةمسجلة على أراضي إقليم كراسنودار (بالاتفاق).
1.4 يرأس المجلس رئيس المجلس - نائب رئيس بلدية منطقة تيخوريتسكي.
1.5 يتم تحديد تكوين المجلس، وكذلك التغييرات في تكوين وإنهاء أنشطته، على أساس قانون قانوني صادر عن رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي.
1.6 يسترشد المجلس في أنشطته بدستور الاتحاد الروسي، والقوانين القانونية التنظيمية الفيدرالية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الفيدرالية، وميثاق إقليم كراسنودار، والقانون البلدي الأفعال، وكذلك هذه اللائحة.
2. المهام والمهام الرئيسية للمجلس
الأهداف الرئيسية للمجلس هي:
2.1. تطوير وتنسيق تنفيذ تدابير مكافحة الفساد في التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي، وكذلك تحليل وتقييم العمل المنجز.
2.2 إعداد مقترحات لتحسين وتنظيم العمل في إدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي في مجال مكافحة الفساد.
2.3.تحليل نتائج مراقبة مستوى الفساد في بلدية منطقة تيخوريتسكي ووضع المقترحات بناءً على نتائج المراقبة.
2.4 إعداد مقترحات لتحسين نظام التفاعل بين الهيئات الحكومية المحلية لبلدية منطقة تيخوريتسكي، الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة في إقليم كراسنودار ووكالات إنفاذ القانون في إقليم كراسنودار والجمهور من أجل مكافحة الفساد في بلدية منطقة تيخوريتسكي.
2.5 تعزيز تطوير الرقابة العامة على تنفيذ السياسات البلدية.
2.6.وضع توصيات لتنظيم الأحداث في مجال تثقيف وتحريض السكان وموظفي البلدية في بلدية منطقة تيخوريتسكي من أجل تطوير مهاراتهم في سلوك مكافحة الفساد في المناطق التي تزداد فيها مخاطر الفساد، فضلاً عن الموقف المتعصب نحو الفساد.
2.7 تشكيل مقترحات لتحديد الأسباب والظروف التي تساهم في التأخير في اتخاذ القرارات الإدارية وحقائق الفساد في إدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي.
2.8 إعداد توصيات لرئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي بشأن إعداد المواد اللازمة لتطوير مشاريع القوانين في مجال مكافحة الفساد في مجالات نشاط إدارة التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي.
3. صلاحيات المجلس
للمجلس في سبيل القيام بمهامه:
3.1.طلب واستلام، بالطريقة المنصوص عليها، من الأقسام الهيكلية لإدارة التشكيل البلدي في مقاطعة تيخوريتسكي، والهيئات الإقليمية التابعة لهيئات الحكومة الفيدرالية، المواد اللازمة لتنفيذ أنشطة المجلس.
3.2. إشراك المتخصصين والخبراء من الهيئات الإقليمية التابعة للهيئات الحكومية الفيدرالية، والمنظمات البحثية وغيرها من المنظمات في عمل المجلس، بالاتفاق.
3.3 إعطاء التعليمات لأعضاء المجلس لإعداد القضايا الفردية لاجتماع المجلس.
3.4. تشكيل فرق عمل دائمة ومؤقتة من بين أعضائه، وكذلك من الأشخاص المدعوين بالاتفاق من غير أعضاء المجلس. المبادرون بإنشاء مجموعات العمل هم أعضاء في المجلس. كما يقومون باقتراح المرشحين لمجموعات العمل وتوزيع المهام بين أعضاء مجموعات العمل وتوزيع المهام بين أعضاء مجموعات العمل. يحق لأعضاء مجموعات العمل المدعوين الحصول على تصويت استشاري في اجتماعات المجلس. تتم إدارة أنشطة مجموعات العمل من قبل أعضاء المجلس.
4. إجراءات المجلس
4.1 يقدم أمين المجلس الدعم التنظيمي والفني لاجتماعات المجلس.
4.2. تعقد اجتماعات المجلس حسب الضرورة، ولكن مرة واحدة على الأقل كل ربع سنة. ومن أجل حل المشكلات بسرعة، يجوز لإدارة المجلس عقد اجتماعات المجلس بشكل جزئي. ويعتبر الاجتماع صحيحاً بحضور أكثر من نصف أعضاء المجلس.
4.3 يرأس اجتماعات المجلس رئيسه. وفي حالة غياب رئيس المجلس مؤقتاً، يمارس صلاحياته نائب رئيس المجلس.
4.4. موعد وجدول أعمال وإجراءات عقد الاجتماع القادم يحددها رئيس المجلس وفقاً لخطة عمل المجلس ومع مراعاة مقترحات أعضاء المجلس ويتم تبليغها لأعضاء المجلس من قبل أمين سر المجلس. مجلس.
4.5 يتم إخطار أعضاء المجلس بموعد ومكان وجدول أعمال الاجتماع في موعد لا يتجاوز خمسة أيام عمل قبل الموعد المقرر للاجتماع.
4.6 يتم توفير المواد اللازمة لاجتماع المجلس لأعضاء المجلس في موعد لا يتجاوز خمسة أيام عمل قبل تاريخ الاجتماع.
4.7 يتم تقديم المقترحات المقدمة من أعضاء المجلس لتغيير مسودة جدول أعمال الاجتماع إلى أمين المجلس في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل قبل تاريخ الاجتماع.
4.8 إذا لم تكن المشاركة الشخصية ممكنة، يقوم عضو المجلس المسؤول عن إعداد الموضوع للاجتماع الحالي للمجلس بتقديم المواد المعدة للاجتماع إلى أمين المجلس في موعد لا يتجاوز يومين قبل اجتماع المجلس .
4.9 بقرار من المجلس، يجوز دعوة ممثلي الأقسام الهيكلية للتشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي وممثلي الهيئات الإقليمية للهيئات الحكومية الفيدرالية التي تتعاون مع المجلس في إطار الاتفاقيات بين الإدارات إلى الاجتماع للنظر في بعض القضايا.
4.10 يتم اتخاذ قرارات المجلس بشأن كل قضية بالأغلبية البسيطة لأصوات أعضاء المجلس الحاضرين في الاجتماع. وفي حالة تساوي الأصوات يكون رأي رئيس المجلس هو الفاصل.
4.11. وتوثق قرارات المجلس في محاضر ويوقعها رئيس المجلس.
4.12. يتم تقديم قرارات المجلس والوثائق المعدة في شكل تعليمات لإعداد مشاريع القوانين التنظيمية لرئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي إلى رئيس التشكيل البلدي لمنطقة تيخوريتسكي، ويتم نشرها أيضًا على موقع الإنترنت و في إعلام التشكيل البلدي.
كابانوف بافيل ألكساندروفيتش، دكتور في القانون، مدير معهد أبحاث مكافحة الفساد التابع للمؤسسة التعليمية الخاصة للتعليم المهني العالي "معهد الاقتصاد والإدارة والقانون" (كازان).
لأول مرة، من منظور إجرامي، يصف العمل التنظيم القانوني لأنشطة هيئة رئاسة المجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد، وهيئات العمل المساعدة (المجموعات واللجان) التي شكلتها، ويدرس ويقيم تفاصيل أنشطتهم، ويقترح أيضًا تدابير لتحسين أنشطتهم. من بين التدابير الرئيسية لتحسين فعالية أنشطة هيئة رئاسة المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد، يُقترح جعل اللوائح الخاصة به متوافقة مع التشريع الاتحادي الروسي الحالي بشأن الخدمة العامة ومكافحة الفساد. - تشريعات الفساد، ولزيادة فعالية أنشطة هيئات العمل المساعدة (المجموعات واللجان) التي تشكلها) من الضروري وضع لوائح بشأنها، وتحديد أهداف وغايات النشاط، ومتطلبات موحدة للموظفين ، إلخ.
الكلمات المفتاحية: الفساد، مكافحة الفساد، المجلس، رئاسة المجلس، تضارب المصالح، الخدمة المدنية، الموظف المدني، فريق العمل، عمولة.
هيئة رئاسة مجلس رئيس الاتحاد الروسي وتشكيل فرق عمل ولجنة كسلطات اتحادية متخصصة في مكافحة الفساد: التنظيم القانوني ورفع كفاءتها
يصف مؤلف المقال التنظيم القانوني لأنشطة مكافحة الفساد التي تقوم بها هيئة رئاسة مجلس رئيس الاتحاد الروسي ومرافق الدعم (الفرق واللجان) من وجهة نظر علم الجريمة. كما يصف المؤلف ويحلل السمات المحددة لأنشطتهم ويقترح طرقه الخاصة لتحسينها. إحدى هذه الطرق لزيادة كفاءة هيئة رئاسة مجلس رئيس الاتحاد الروسي في مجال الفساد هي جعل هذا الحكم متوافقًا مع القوانين الفيدرالية الحالية بشأن خدمة الدولة والفساد. من أجل زيادة كفاءة الأنشطة التي تؤديها المرافق المساندة (الفرق واللجان) من الضروري وضع بعض الأحكام القانونية التي من شأنها أن تحدد أغراض ومهام نشاطها وكذلك المتطلبات الموحدة للموظفين وما إلى ذلك.
الكلمات المفتاحية: الفساد، مكافحة الفساد، اللجنة، هيئة الرئاسة، المجلس، تضارب المصالح، خدمة الدولة، موظف الدولة، فريق العمل.
تعد مكافحة الفساد نشاطًا معقدًا ومتسقًا ومتعدد المستويات ومتعدد الجوانب للهيئات الحكومية والحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والسكان بأكملهم. لتنفيذ هذه الوظيفة الحديثة الدولة الروسيةويجري تطوير أدوات وآليات موثوقة لمكافحة الفساد، كما يتم إنشاء هيئات متخصصة لمكافحة الفساد على المستوى الاتحادي والإقليمي والإداري والبلدي. من بين هيئات مكافحة الفساد، يحتل مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم المجلس). - ملاحظة المؤلف - ب.ك.) ، والتي تشمل صلاحياتها حل المهام التالية: أ) إعداد المقترحات لرئيس الاتحاد الروسي بشأن تطوير وتنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد (تشكيل سياسة الدولة لمكافحة الفساد)؛ ب) تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية للبلديات في تنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد (تنسيق أنشطة مكافحة الفساد)؛ ج) مراقبة تنفيذ التدابير المنصوص عليها في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد (الرقابة على تنفيذ سياسة مكافحة الفساد)<1>. ويرأس المجلس رئيس الاتحاد الروسي، ويشكل أيضًا تشكيلته لحل المهام الرئيسية. تغير حجم المجلس عدة مرات، لكن في بداية أكتوبر 2012 كان عدده 29 شخصًا<2>.
<1>
<2>
التأكد من حل المهام الموكلة إلى المجلس بشكل دائم هيئة التمثيل- هيئة رئاسة المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد (المشار إليها فيما يلي باسم هيئة الرئاسة). - ملاحظة المؤلف - ب.ك.) ذات كفاءة متخصصة وعدة وظائف. يمكن تقسيم المهام الرئيسية لهيئة الرئاسة إلى مجموعتين: أ) الدعم الفني لأنشطة المجلس (تشكيل جدول أعمال اجتماعات المجلس وإنشاء مجموعات عمل (لجان) بشأن بعض الأمور الأكثر تعقيدًا وصعوبة. موضوعات هامةتنفيذ سياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد)؛ ب) الدعم الوظيفي للأنشطة الفعالة للمجلس (النظر في القضايا المتعلقة بتنفيذ قرارات المجلس وتنفيذ صلاحيات اللجنة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي وحل تضارب المصالح فيما يتعلق بـ فئة معينة من موظفي السلطات العامة). وغني عن القول أن وظائف هيئة الرئاسة هذه مترابطة ومترابطة. وفي بداية أكتوبر 2012، ضمت هيئة رئاسة المجلس 17 شخصًا - جميعهم ممثلين عن الهيئات الحكومية الفيدرالية.
وبالانتقال إلى تحليل عمل هيئة الرئاسة، استنادا إلى المعلومات المتاحة المنشورة على الموقع الإلكتروني للمجلس والمنشورات الفردية في وسائل الإعلام، تجدر الإشارة إلى أن هذه الهيئة تجتمع في كثير من الأحيان نسبيا، عادة مرة واحدة في الشهر، للنظر في القضايا الحالية. انطلاقا من البيانات الرسمية، في الفترة من 24 يونيو 2010 إلى 1 أكتوبر 2012، اجتمعت هيئة رئاسة المجلس 17 مرة (وفقا للبيانات غير الرسمية، حوالي 30 مرة). ملاحظة المؤلف - ب.ك.) ، كقاعدة عامة، للنظر في القضايا الراهنة المتعلقة بتنفيذ الأنشطة المنصوص عليها في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد. في الوقت نفسه، مرتين فقط في اجتماع هيئة رئاسة المجلس كانت هناك مواد تتعلق بممارسة صلاحيات اللجنة بشأن الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وحل تضارب المصالح (28 سبتمبر) ، 2010 و 24 مايو 2011) تم النظر فيه. من الممكن في المستقبل توسيع ممارسة استخدام هيئة رئاسة المجلس كهيئة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وحل تضارب المصالح. ومع ذلك، تظهر هنا التناقضات بين مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الذي ينظم أنشطة هيئة الرئاسة كهيئة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية وحل تضارب المصالح، وأحكام القانون الاتحادي. التشريعات المتعلقة بالخدمة المدنية للدولة ومكافحة الفساد. على وجه الخصوص، أحكام الفقرة 6 من الفن. 19 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"<3>، توفير متطلبات موظفي الهيئة التي تنظر في المواد المستلمة حول عدم امتثال موظفي الخدمة المدنية بمتطلبات السلوك الرسمي وحل تضارب المصالح. تنص هذه القاعدة بشكل مباشر على أن عدد الخبراء المستقلين يجب أن يكون على الأقل ربع إجمالي عدد أعضاء الهيئة التي تنظر في المواد ذات الصلة. يتوافق هذا الحكم من التشريع الخاص بالخدمة العامة تمامًا مع مبدأ التشريع الفيدرالي لمكافحة الفساد المنصوص عليه في الفقرة 7 من الفن. 3 من القانون الاتحادي "في شأن مكافحة الفساد" - التعاون بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد<4>.
<3>القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" // SZ RF. 2004. ن 31. الفن. 3215.
<4>القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" // SZ RF. 2008. ن 52 (الجزء 1). فن. 6228.
وفي رأينا أن هناك طريقتين لحل هذا التناقض. يهدف أحدهما إلى الحفاظ على هذه الوظيفة لهيئة رئاسة المجلس، ولكن لهذا من الضروري إدخال ممثلين أكفاء من مجتمع الخبراء الذين هم أعضاء في المجلس (A.G. Kucherena، G.P. Okorokova، V.N. Rudenko، T.Ya). خابرييفا، إل آي ياكوبسون). هناك طريقة أخرى تتضمن إنشاء لجنة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وحل تضارب المصالح لفئة معينة من المسؤولين. يمكن لهذه اللجنة أن تمارس أنشطتها إما تحت إشراف رئيس الاتحاد الروسي، أو تحت إشراف المجلس، أو تحت رئاسة المجلس. وفي رأينا أن المسار الثاني هو الأفضل، لأنه سيكون أكثر اتساقا مع كل من التشريعات المتعلقة بالخدمة المدنية للولاية والتشريعات الفيدرالية لمكافحة الفساد.
وتجدر الإشارة إلى أن إحدى المهام الرئيسية لهيئة الرئاسة - وهي صياغة جدول أعمال اجتماع المجلس - هي مهام فنية بحتة وليست ذات أهمية علمية أو عملية خاصة. ويرجع ذلك إلى أن اجتماعات المجلس منذ تشكيله لم تعقد سوى 5 مرات (30 سبتمبر 2008، 10 مارس 2009، 6 أبريل 2010، 13 يناير 2011، 14 مارس 2012) وخصوصيات يتم تحديد تشكيل جدول الأعمال من خلال لوائح عقد مثل هذه الاجتماعات حول القضايا الأخرى. في الوقت نفسه، قد يؤدي إنشاء هيئة رئاسة مجموعات العمل (اللجان) بشأن بعض قضايا أنشطتها إلى بعض الاهتمام بتنظيم عمل كل من الهيئات الإقليمية والبلدية المتخصصة لمكافحة الفساد ذات الكفاءة المماثلة لمستواها. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، لا تزال عملية إنشاء هيئات عمل مماثلة تضمن عمل مجالس مكافحة الفساد تحت رؤساء المناطق مستمرة<5>.
<5>مرسوم رئيس جمهورية تتارستان بتاريخ 2 يونيو 2012 N UP-415 "بشأن فريق الخبراء الجمهوريين المعني بقضايا مكافحة الفساد" // مجموعة قرارات وأوامر مجلس وزراء جمهورية تتارستان ولوائحه السلطات التنفيذية الجمهورية. 2012. ن 43. الفن. 1457؛ أمر اللجنة بشأن سياسة الشبابوالتفاعل مع المنظمات العامة التابعة لحكومة سانت بطرسبرغ بتاريخ 29 يونيو 2012 N 40-r "بشأن الموافقة على تكوين مجموعة العمل". الوثيقة موجودة في الأرشيف الشخصي للمؤلف.
كما هو مذكور في القانون التنظيمي نفسه الذي ينظم أنشطة هيئة رئاسة المجلس، من أجل حل المهام الموكلة إليها، يمكنها إنشاء مجموعات عمل (لجان) بشأن قضايا معينة من مختلف فئات السكان. قد تشمل مجموعات العمل واللجان ما يلي: أ) أعضاء المجلس؛ ب) ممثلو الهيئات الحكومية؛ ج) ممثلو الجمعيات والمنظمات العامة؛ د) الخبراء؛ ه) العلماء. ه) المتخصصين.
وفي بداية أكتوبر 2012، تم إنشاء فريقي عمل ولجنة واحدة تحت رئاسة المجلس. كانت أول هيئة عمل لهيئة الرئاسة هي مجموعة العمل التي تم إنشاؤها بموجب قرارها الصادر في 6 أبريل 2010 بشأن التفاعل مع هياكل المجتمع المدني، والتي ترأسها عضو المجلس وهيئة رئاسة المجلس، وزير العدل الروسي أ.ف. كونوفالوف يبلغ عددهم 35 شخصًا. والغرض من إنشاء هذه اللجنة واضح وهو وضع مقترحات لهيئة رئاسة المجلس والمجلس لضمان التفاعل بين السلطات العمومية ومؤسسات المجتمع المدني في مجال مكافحة الفساد.
إن هيكل مجموعة العمل هذه مثير للاهتمام، والتي ضمت عضوين من المجلس من كل من الهيئات الحكومية الفيدرالية (أ.ف. كونوفالوف) ومؤسسات المجتمع المدني (أ.ج. كوتشيرينا)، و9 ممثلين عن الهيئات الحكومية، و12 ممثلًا للمنظمات والجمعيات العامة، و12 عالمًا والمتخصصين والخبراء. من الصعب جدًا تقسيم المجموعة الأخيرة إلى الفئات المقترحة في القانون القانوني المعياري (المتخصصون والخبراء والعلماء). ومع ذلك، فمن الواضح بالفعل أن الميزة الكمية في أنشطة مجموعة العمل تنتمي إلى ممثلي الجمعيات العامة (المنظمات)، المتخصصين المؤهلين(العلماء والخبراء) وحوالي 30٪ فقط من أعضاء فريق العمل هم مسؤولون حكوميون. تم ذكر اجتماع فريق العمل والقضايا التي تمت مناقشتها مرتين فقط على الموقع الإلكتروني لوزارة العدل في الاتحاد الروسي (اجتماعات 22 مارس 2011 و29 سبتمبر 2011). وفي الوقت نفسه تجدر الإشارة إلى أن اجتماعات مجموعة العمل تعقد بشكل منتظم - مرة كل ثلاثة أشهر وفق جدول عمل معتمد من قائد المجموعة ومتفق عليه مع جميع المشاركين في الاجتماعات القادمة.
في وقت لاحق إلى حد ما، بعد اجتماع فريق عمل هيئة الرئاسة المعني بالتفاعل مع هياكل المجتمع المدني، في يوليو 2010، بأمر من رئيس روسيا، تم إنشاء لجنة تحت رئاسة المجلس لتنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الحكومية الأخرى لتنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة الفساد (المشار إليها فيما يلي باسم - اللجنة - ملاحظة المؤلف - ب.ك.) <6>.
<6>
كان الهدف الرئيسي لأنشطة اللجنة هو زيادة كفاءة تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الحكومية الأخرى في تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة الفساد. وقد صيغت الأهداف الرئيسية على النحو التالي:
أ) إعداد المقترحات المقدمة إلى هيئة رئاسة المجلسبشأن تدابير تنفيذ الالتزامات الدولية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة الفساد؛
ب) المشاركة في إعداد المقترحات:
- - إجراء مشاورات مع السلطات المختصة في الدول الأجنبية أو المنظمات الدولية أو غيرها من الجهات من أجل إعداد مشاريع المعاهدات الدولية في مجال مكافحة الفساد.
- بشأن إبرام المعاهدات الدولية في مجال مكافحة الفساد أو الانضمام إلى هذه المعاهدات الدولية؛
- وعلى الانضمام إلى المبادرات الدولية لمكافحة الفساد؛
الخامس) تفاعلوفقاً للإجراء المعمول به مع الدور التنسيقي لوزارة الخارجية الروسية:
- مع مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة- من أجل ضمان تنفيذ الاتحاد الروسي لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية والبروتوكولات المكملة لها، وتنفيذ الأنشطة الأخرى المتعلقة بهذه الاتفاقيات والبروتوكولات؛
- مع مجموعة الدول لمكافحة الفساد- من أجل ضمان تنفيذ الاتحاد الروسي لاتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد؛
- مع الفريق العامل التابع لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصاديبشأن مسألة الرشوة في المعاملات التجارية الدولية - من أجل ضمان تنفيذ الاتحاد الروسي لاتفاقية مكافحة رشوة الموظفين العموميين الأجانب في المعاملات التجارية الدولية؛
- مع المنظمات الدولية وهيئاتها و (أو) أقسامها، وكذلك مع الهيئات ذات الصلة في الدول الأجنبية - من أجل ضمان تنفيذ الالتزامات الدولية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة الفساد، وتنفيذ تدابير أخرى لمكافحة الفساد. تدابير الفساد؛
د) التنسيق، ضمن اختصاصاته، لترشيحات قادة وأعضاء الوفود الروسية المشكلة للمشاركة الأحداث الدوليةبشأن قضايا مكافحة الفساد، فضلاً عن مشاريع التعليمات الموجهة إلى هذه الوفود؛
هـ) ممارسة الرقابة، ضمن اختصاصاتها، على تنفيذ الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات الحكومية الأخرى للخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة ذات الصلة.
ولسوء الحظ، لم يتم نشر التشكيل الشخصي للهيئة ولوائحها رسميا. وفقا للوثائق الرسمية التي تنظم أنشطة هذه اللجنة، هناك شيء واحد معروف فقط - زعيمها هو S.N. دوبوفيك، مستشار رئيس الاتحاد الروسي<7>.
<7>
خلال وجود اللجنة من 23 سبتمبر 2010 إلى أكتوبر 2012، بحسب الموقع الرسمي للمجلس، اجتمعت 5 مرات (23 سبتمبر 2010، 15 نوفمبر 2010، 25 أغسطس 2011، 25 نوفمبر 2011، 24 أبريل) ، 2012) وناقش قضايا التفاعل مع المنظمات الدولية في مجال مكافحة الفساد.
بقرار من هيئة رئاسة المجلس مؤرخ في 4 أكتوبر 2011 رقم 28، في نهاية عام 2011، تم إنشاء فريق عمل تابع للهيئة الرئاسية بشأن قضايا المشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية، برئاسة عضو المجلس إ.س. نابيولينا. الغرض من إنشاء فريق عمل واضح تمامًا - التفاعل بين ممثلي مجتمع الأعمال وممثلي السلطات الحكومية لوضع تدابير مشتركة لضمان التفاعل في مجال مكافحة الفساد وتقديمها إلى هيئة رئاسة المجلس.
تمت الموافقة على التكوين الشخصي لفريق العمل المعني بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية من قبل زعيمه في أوائل ديسمبر 2011.<8>. ضمت مجموعة العمل المشكلة 8 ممثلين عن مجتمع الأعمال و10 ممثلين عن الهيئات الحكومية، وبعد ذلك، في مارس 2012، تم تضمين ممثلين حكوميين آخرين في تكوينها - نواب مجلس الدوما التجمع الاتحاديآر إف في. كليموف وإي. ياروفايا<9>. بعد ذلك، بسبب تغييرات الموظفين في الهيئات الحكومية، تغير التكوين الشخصي لمجموعة العمل. وترأسها عضو جديد في المجلس، وزير وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا أ.ر. بيلوسوف<10>. وخلافا للأحكام المتعلقة بتنظيم أنشطة مجموعات العمل التابعة لهيئة رئاسة المجلس، لم تضم هذه المجموعة ممثلا واحدا عن مجتمع الخبراء (العلماء والمتخصصين والخبراء). قد يكون هذا بسبب حقيقة أن متطلبات مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن هذه المسألة بالنسبة لقادة المجموعة استشارية وليست إلزامية. على الرغم من أنه وفقا لأحكام نفس المرسوم، فإن فريق العمل هذا يضم حاليا عضوين المجلس الحالي(A.R Belousov و I.A. Yarovaya). وبطبيعة الحال، لتحسين كفاءة مجموعة العمل هذه، من الضروري إشراك ممثلين عن مجتمع الخبراء في تكوينها. أولا، سيؤدي ذلك إلى حقيقة أن تكوينها سوف يتوافق مع الأحكام المتعلقة بتنظيم تكوين مجموعات العمل التابعة لهيئة الرئاسة، وثانيا، سيضمن بالإضافة إلى ذلك تنفيذ مبدأ التفاعل بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني في مجال مكافحة الفساد.
<8>أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 2 ديسمبر 2011 رقم 699 "بشأن الموافقة على التكوين الشخصي لفريق العمل المعني بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية" // الموقع الرسمي من وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
<9>أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 26 مارس 2012 رقم 153 "بشأن إدخال تغييرات على موظفي مجموعة العمل المعنية بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية، تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 2 ديسمبر 2011 رقم 699 " // الموقع الرسمي لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
<10>أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 24 أغسطس 2012 رقم 525 "بشأن إدخال تغييرات على موظفي مجموعة العمل المعنية بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية، تمت الموافقة عليه بموجب الأمر من وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 2 ديسمبر 2011." // الموقع الرسمي لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
انطلاقا من مواد الموقع الرسمي لوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي، اجتمع فريق العمل ثلاث مرات، لكن لم يكن من الممكن تحديد القضايا التي نظر فيها في كل من هذه الاجتماعات. ويحتوي الموقع الإلكتروني فقط على لمحة عامة عن القضايا التي تمت مناقشتها في اجتماعه الثالث.
إن تحليلنا للتنظيم القانوني لأنشطة الهيئات العاملة المساعدة التابعة لهيئة رئاسة المجلس يسمح لنا باستخلاص بعض الاستنتاجات.
أولاً،لم يتم تحديد إجراء إجرائي موحد لإنشاء وتشغيل مجموعات العمل واللجان التابعة لرئاسة المجلس. في بعض الحالات، يتم إنشاؤها بأوامر من رئيس الاتحاد الروسي ذات طبيعة تنظيمية، وفي حالات أخرى - بقرارات هيئة رئاسة المجلس موقعة من الرئيس - رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ومع ذلك، في جميع الحالات، تتم الموافقة على تكوينهم الشخصي من قبل رؤساء مجموعات العمل، بما في ذلك القانون القانوني الخاص بإداراتهم.
ثانيًا،التنظيم القانوني غير المتجانس لتنظيم أنشطة الهيئات العاملة المساعدة لهيئة رئاسة المجلس. على سبيل المثال، لا توجد قوانين قانونية معيارية تنظم أنشطة مجموعات العمل التي تحددها الوضع القانونيوالأهداف والغايات والتكوين ومتطلبات أعضاء هذه المجموعات وحقوقهم ومسؤولياتهم وأسباب الانضمام إليها والانسحاب منها وقضايا أخرى. في الوقت نفسه، تم وصف أهم مجالات أنشطة اللجنة بشكل كامل نسبيًا في القانون القانوني التنظيمي الرئاسي الذي درسناه.
ثالث،تتم تغطية نتائج اجتماعات هيئات العمل المساعدة لرئاسة المجلس بشكل مختلف في وسائل الإعلام - في بعض الحالات، يتم نشر معلومات حول الاجتماعات على الموقع الإلكتروني للمجلس (اجتماعات اللجنة)، وفي حالات أخرى - بشكل انتقائي على المواقع الرسمية للحكومة الفيدرالية الهيئات التي يرأس قادتها هذه الهيئات العاملة المساعدة.
رابعا،يتم تشكيل موظفي الهيئات العاملة المساعدة لهيئة رئاسة المجلس بشكل مختلف. وفي بعض الحالات، يتم تشكيل الكوادر النوعية لهذه الهيئات وفقاً للأحكام المنصوص عليها فيها الأفعال القانونيةرئيس روسيا (فريق العمل المعني بالتفاعل مع هياكل المجتمع المدني)، في حالات أخرى - وفقًا لتقدير رئيس هيئة العمل المساعدة مع التنفيذ الجزئي لهذه الأفعال القانونية التنظيمية (فريق العمل المعني بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي روسيا مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية).
خامسا،يتم وضع المعلومات المتعلقة بموظفي الهيئات العاملة المساعدة لهيئة رئاسة المجلس بطرق مختلفة. في بعض الحالات، تكون المعلومات المتعلقة بهم متاحة مجانًا (الفريق العامل المعني بالمشاركة المشتركة في مكافحة الفساد لممثلي مجتمع الأعمال والهيئات الحكومية)، وفي حالات أخرى تكون المعلومات المتعلقة بتكوينهم الشخصي محدودة ولا يتم نشرها في وسائل الاتصال الجماهيري (العمولة و الفريق العامل المعني بالتفاعل مع هياكل المجتمع المدني).
لحل التناقضات الواضحة التي حددناها في التنظيم القانونيتشكيل وأنشطة الهيئات العاملة المساعدة لهيئة رئاسة المجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد، من الضروري وضع إجراء موحد لتشكيلها والتنظيم القانوني لأنشطتها، فضلاً عن التغطية في وسائل الإعلام الجماهيرية مجال الاتصالات.
في رأينا، التنظيم القانوني لأنشطة هيئات العمل المساعدة لهيئة رئاسة مجلس المجموعات (اللجان)، وتحديد وضعها القانوني وأهدافها وغاياتها، وتكوينها، ومتطلبات أعضاء مجموعات العمل، وحقوقهم والتزاماتهم، يجب أن يتم تنفيذ أسباب الانضمام إليه والعزل منه شخصيًا من قبل رئيس هيئة رئاسة المجلس، ولهذه الأغراض، يتم إصدار أوامر رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي، والتي يجب نشرها على الموقع الإلكتروني للمجلس مع التكوين الشخصي لمجموعات العمل واللجان. وبطبيعة الحال، لا ينبغي نشر مواد نتائج اجتماعات مجموعة العمل بالكامل على الموقع الإلكتروني للمجلس، بل ينبغي أن تقتصر على تقرير سنوي موجز عن العمل المنجز.
بتلخيص تحليلنا لقضايا التنظيم القانوني وأنشطة هيئة رئاسة المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد وهيئات العمل (المجموعات واللجان) التي يشكلها، نخلص إلى أن التنظيم القانوني للمجلس وتحتاج أنشطة هيئات مكافحة الفساد هذه، وكذلك أنشطتها، إلى مزيد من التحسين. وفي الوقت نفسه فإن الأفكار والمقترحات التي طرحناها لتحسين الوضع في هذا المجال، وإن كانت مثيرة للجدل، إلا أنها تتطلب المزيد بحث علميولكن حتى الآن يمكن أن تكون بمثابة دليل للتغييرات المستقبلية في التنظيم القانوني وتنظيم أنشطتهم.
فهرس:
- القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 21 نوفمبر 2011 N 329-FZ والمعدل في 22 نوفمبر 2011 N 25-P) // NW RF . 2004. ن 31. الفن. 3215.
- القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" (بصيغته المعدلة في 21 نوفمبر 2011 N 329-FZ) // SZ RF. 2008. ن 52 (الجزء الأول). فن. 6228.
- مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن تدابير مكافحة الفساد" (بصيغته المعدلة في 28 يوليو 2012 رقم 1060) // SZ RF. 2008. ن 21. الفن. 2429.
- مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2012 رقم 1060 "بشأن الموافقة على تكوين المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد وتكوين هيئة رئاسة هذا المجلس" // SZ RF. 2012. ن 32. الفن. 4485.
- مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2012 رقم 1065 "بشأن تعديلات بعض قوانين رئيس الاتحاد الروسي بشأن قضايا ضمان مشاركة الاتحاد الروسي في التعاون الدولي في مجال مكافحة الفساد" // سز الترددات اللاسلكية. 2012. ن 32. الفن. 4485.
- أمر رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 22 يوليو 2010 N 489-rp "بشأن لجنة تنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات الحكومية الأخرى لتنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في مجال مكافحة الفساد" لهيئة رئاسة المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد" (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2012 رقم 1065) // SZ RF. 2010. ن 30. الفن. 4088.
- مرسوم رئيس جمهورية تتارستان بتاريخ 2 يونيو 2012 N UP-415 "بشأن فريق الخبراء الجمهوريين المعني بقضايا مكافحة الفساد" // مجموعة قرارات وأوامر مجلس وزراء جمهورية تتارستان ولوائحه السلطات التنفيذية الجمهورية. 2012. ن 43. الفن. 1457.
المراجع (الترجمة الصوتية)
- Federal "nyy zakon from 27 July 2004 N 79-FZ "O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe v Rossiyskoy Federatsii" (v red. from 21 نوفمبر 2011 year N 329-FZ isizm. from 22 نوفمبر 2011 year N 25-P) // Sobranie zakonodatel "ستفا روسيسكوي فيديراتسي. 2004. ن 31. ش. 3215.
- Federal"nyy zakon من 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "O protivodeystvii korruptsii" (v red. من 21 نوفمبر 2011 N 329-FZ) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. ن 52 (الفصل الأول). شارع. 6228.
- Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii من 19 مايو 2008 N 815 "O merakh po protivodeystviyu korruptsii" (الإصدار الأحمر. من 28 يوليو 2012 N 1060) // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2008. N 21. St. 242 9.
- Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 July 2012 goda N 1060 "Ob utverzhdenii sostava Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federatsii po protivodeystviyu korruptsii and sostava prezidiuma etogo Soveta" // Sobranie zakonodatel "stva Rossiyskoy Federatsii. 2 012. ن 32. ش 4485.
- Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 28 July 2012 goda N 1065 "Ovnesenii izmeneniy v nekotorye akty Prezidenta Rossiyskoy Federatsii po voprosam obespecheniya uchastiya Rossiyskoy Federatsii v mezhdunarodnom sotrudnichestve v oblasti protivodeyst via kor ruptsii" // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2012. ن 32. ش .4485.
- Rasporyazhenie Prezidenta Rossiyskoy Federatsii اعتبارًا من 22 يوليو 2010 goda N 489-rp "O Komissii po koordinatsii deyatel"nosti federal"nykh organov ispolnitel"noy vlasti, inykh gosudarstvennykh organov po osushchestvleniyu mezhdunarodnykh dogovorov Rossiyskoy Federatsii v oblast في الإجراءات القضائية ضد الفساد، سوفيتا لرئيس الاتحاد الروسي روسيسكوي protivodeystviyu korruptsii" (v red. Ukaza Prezidenta RF ot 28 يوليو 2012 goda N 1065) // Sobranie zakonodatel"stva Rossiyskoy Federatsii. 2010. ن 30. ش. 4088.
- Ukaz Prezidenta Respubliki Tatarstan ot 2 June 2012 goda N UP-415 "O Respublikanskoy ekspertnoy gruppe po voprosam protivodeystviya korruptsii" // Sbornik postanovleniy i rasporyazheniy Kabineta Ministrov Respubliki Tatarstan i Normativnykh aktov respublikanski kh organov ispolnitel "noy vlasti. 2012. N 43. St. 1457.
من أجل تحسين سياسة الدولة لمكافحة الفساد في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، والقضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى الفساد، والقضاء على الانتهاكات وقمع الجرائم باستخدام الموقف الرسمي، وضمان الامتثال اخلاق العملموظفو الخدمة المدنية، وخلق الظروف المواتية لتنمية اقتصاد البلاد، مسترشدين بالمادة 80 من دستور الاتحاد الروسي، أنا أقرر:
1. إنشاء مجلس تابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
2. الموافقة على اللائحة التنفيذية المرفقة بشأن المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
3. يعمل بهذا المرسوم اعتباراً من تاريخ نشره رسمياً.
رئيس الاتحاد الروسي
في بوتين
اللائحة التنفيذية لمجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي
ط- أحكام عامة
1. مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما بعد بالمجلس) هو هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي، تم تشكيلها لمساعدة رئيس الاتحاد الروسي في تنفيذ صلاحياته الدستورية .
2. يسترشد المجلس في أنشطته بدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، فضلاً عن هذه اللوائح.
3. تنشأ لجنة لمكافحة الفساد ولجنة لحل تضارب المصالح ضمن المجلس.
ثانيا. المهام والمهام الرئيسية للمجلس
4. المهمة الرئيسية للمجلس هي مساعدة رئيس الاتحاد الروسي في اتخاذ القرار المجالات ذات الأولويةسياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد وتنفيذها.
5. يتولى المجلس المهام التالية:
يقدم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي بشأن تشكيل لجنة مكافحة الفساد وتكوين لجنة حل تضارب المصالح؛
يستمع سنويًا إلى تقرير من المدعي العام للاتحاد الروسي حول الوضع في مكافحة الفساد؛
النظر في المقترحات التي أعدتها لجنة مكافحة الفساد لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية؛
تقديم تقرير سنوي إلى رئيس الاتحاد الروسي عن نتائج أعماله.
6. لا ينظر المجلس في تقارير الجرائم والمخالفات، ولا يقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
ثالثا. تكوين وإجراءات عمل المجلس
7. يضم المجلس رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الاتحاد في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الدوما في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، ورئيس المجلس الدستوري محكمة الاتحاد الروسي، رئيس المحكمة العليا للاتحاد الروسي ورئيس المحكمة العليا محكمة التحكيمالاتحاد الروسي.
ويشارك أعضاء المجلس في اجتماعاته شخصياً، ولا يحق لهم تفويض صلاحياتهم إلى أشخاص آخرين.
8. يترأس أعضاء المجلس اجتماعاته بالتناوب، على أن يحدد المجلس ترتيبها. بقرار من رئيس الاتحاد الروسي، يجوز عقد اجتماعات المجلس برئاسته.
وتعقد اجتماعات المجلس حسب الحاجة.
ويعتبر اجتماع المجلس صحيحاً بحضور جميع أعضاء المجلس.
9. توثق قرارات المجلس في بروتوكول يوقعه جميع أعضاء المجلس. في حالة الخلاف مع بالقرارولعضو المجلس الحق في إبداء رأيه كتابياً، ويجب تضمينه في محضر الجلسة.
إذا لزم الأمر، يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار المجلس في شكل مشروع مرسوم أو أمر أو تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي.
10. يتم تقديم الدعم التنظيمي والمادي والفني لأنشطة المجلس واللجان التابعة للمجلس من قبل الأقسام ذات الصلة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي وإدارة رئيس الاتحاد الروسي.
رابعا. هيئة مكافحة الفساد
11. يتم إنشاء لجنة مكافحة الفساد من أجل إعداد مقترحات لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية.
12. تتم الموافقة على تشكيل لجنة مكافحة الفساد من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
13. المهام الأساسية لهيئة مكافحة الفساد هي:
تحليل أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل تحديد الأسباب والظروف التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
تحليل القوانين الفدراليةبهدف التعرف على الأحكام التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
إعداد مقترحات لتحسين الآليات القانونية والاقتصادية والتنظيمية لعمل الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل القضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى ظهور الفساد وانتشاره، بما في ذلك تطوير مشاريع القوانين ذات الصلة؛
إعداد مقترحات لتحسين أنشطة إنفاذ القانون في الدولة من أجل منع وقمع المخالفات وغيرها من إساءة استخدام السلطة، بما في ذلك في وكالات إنفاذ القانون؛
وضع تدابير لتعزيز الرقابة العامة ورقابة الدولة على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة الحكومية والبلدية؛
إعداد المقترحات بشأن التعاون مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية من أجل تحسين أساليب مكافحة الفساد؛
وضع تدابير لمنع تصرفات الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ومسؤوليها بهدف الحد من المنافسة في سوق السلع والخدمات أو القضاء عليها.
14. في سبيل القيام بالمهام المنوطة بها يكون لهيئة مكافحة الفساد ما يلي:
الطلب والاستلام في الوقت المناسب المستندات المطلوبةوالمعلومات الواردة من الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، فضلاً عن ممثلي المنظمات إلى اجتماعاتهم؛
تشكيل مجموعات عمل (خبراء) دائمة ومؤقتة؛
بالكيفية المقررة للتنفيذ أعمال فرديةالعلماء والمتخصصين، بما في ذلك على أساس تعاقدي.
15. ترفع مقترحات هيئة مكافحة الفساد إلى المجلس.
خامساً: لجنة حل تعارض المصالح
16. يتم إنشاء لجنة لحل تضارب المصالح من أجل النظر في القضايا المتعلقة بحل المواقف التي توجد فيها مصلحة شخصية للأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي (باستثناء الأفراد العسكريين) وموظفي الخدمة المدنية الحكوميين المعينين و إن طرد رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي من منصبيهما يؤثر أو قد يؤثر على الأداء الموضوعي لواجباتهما الرسمية (الرسمية).
17. تتم الموافقة على تشكيل لجنة حل تضارب المصالح من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
18. المهام الرئيسية للجنة لحل تضارب المصالح هي:
تسوية تضارب المصالح التي قد تضر بالمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات والمجتمع والكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الاتحاد الروسي؛
التوجيه المنهجي للجان بشأن الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني وحل تضارب المصالح التي شكلتها الهيئات الحكومية، وإعداد مقترحات لمشروع لائحة بشأن لجنة الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني الموظف الحكومي وحل تضارب المصالح.
19. أساس نظر لجنة حل تضارب المصالح في سلوك الأشخاص المحددين في الفقرة 16 من هذه اللائحة هو:
وجود تضارب في المصالح - وهو الوضع الذي تؤثر فيه المصلحة الشخصية أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي للواجبات الرسمية؛
20. يحق للجنة حل تضارب المصالح: طلب المستندات والمعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة إلى اجتماعاتهم مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، وكذلك ممثلي المنظمات.
21. لا تنظر لجنة حل تضارب المصالح في التقارير المتعلقة بالجرائم والمخالفات، ولا تقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
22. إذا كان من المحتمل أن ينشأ تضارب في المصالح بين أعضاء اللجنة لحل تضارب المصالح فيما يتعلق بالنظر في القضايا المدرجة في جدول أعمال اجتماع اللجنة، فإنهم ملزمون بإعلان ذلك قبل بدء الاجتماع . وفي مثل هذه الحالة، لا يشارك العضو المعني في اللجنة في النظر في هذه القضايا.
23. قرارات اللجنة بشأن حل تضارب المصالح هي قرارات استشارية بطبيعتها.
إذا لزم الأمر، يمكن إرسال قرارات اللجنة إلى رئيس الاتحاد الروسي ورئيس حكومة الاتحاد الروسي.* نُشر في الصفحة 1.
مرحبا ايها الاصدقاء. اليوم سنتحدث عن موضوع الساعة بالنسبة لروسيا مثل الفساد. الظاهرة التي اجتاحت العالم لم تسلم من بلادنا. تتم مناقشة مدى تعقيد المشكلة اليوم على أعلى مستوى.
ويجري اتخاذ تدابير مختلفة لحل هذه المشكلة. وإلى جانب قانون مكافحة الفساد، هناك لوائح أخرى سارية المفعول، على وجه الخصوص، الخطط الوطنية التي تم تطويرها لمدة عامين، والمراسيم الرئاسية، وما إلى ذلك. وللغرض نفسه، تم إنشاء لجان ووكالات ومجالس خاصة في البلاد.
سنتحدث في هذا المقال عن هيكل مثل المجلس الرئاسي لمكافحة الفساد. ما هو تاريخ إنشائها، ما هي الأهداف التي تسعى إلى تحقيقها، من يدخل في تكوينها، كيف يتم اتخاذ القرارات؟ دعونا نحاول الإجابة على هذه الأسئلة.
كيف بدأ كل شيء
تم اعتماد القانون الفيدرالي لمكافحة الفساد في روسيا قبل أقل من عشر سنوات - في عام 2008. ومع ذلك، فإن المعركة ضد الظاهرة التي اجتاحت البلاد بعد انهيار الاتحاد السوفياتي، بدأت قبل ذلك بكثير. في عام 1992، أصدر أول رئيس للبلاد، بوريس يلتسين، مرسوما بشأن مكافحة الفساد، يحظر على المسؤولين الحكوميين الانخراط في الأنشطة التجارية.
منذ وصول فلاديمير بوتين إلى السلطة في عام 2000، بدأت المواجهة المنهجية مع هذه الظاهرة. وفي غياب القانون، أنشأ الرئيس مجلس مكافحة الفساد. وفي حديثه عن أهمية تشكيل هذه الهيئة الاستشارية، أوضح بوتين أن المجلس سيحدد أسباب وشروط الفساد ويبني سياسة لمواجهته.
ومع ذلك، في عام 2007، أصبح هذا المرسوم الرئاسي بشأن المجلس غير صالح. وبدلاً من ذلك، في عام 2008، تم إنشاء مجلس رئاسي جديد لمكافحة الفساد. الدولة في تلك اللحظة كان يرأسها ديمتري ميدفيديف.
وتعمل هذه الهيئة حتى يومنا هذا، باعتبارها حلقة وصل مهمة في مكافحة الفساد.
الأهداف والهيكل
واسم المجلس يعني ذلك في الأساس الهدف الرئيسي- مكافحة الفساد. وتشمل مهامه ما يلي:
- أولاً، وضع المقترحات للرئيس.
- ثانيا، تنسيق أنشطة الهيئات الإقليمية والبلدية.
- ثالثاً، الرقابة على كيفية تنفيذ الأنشطة الواردة في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد.
دعونا نذكركم أن الخطط يتم اعتمادها بموجب مرسوم رئاسي كل عامين - وقد تم تحديد الخطة الحالية للفترة 2016-2017.
ويحدد تكوين المجلس القرارات التي سيتخذها والمقترحات التي سيقدمها لينظر فيها الرئيس. تضم هذه الهيئة اليوم 29 شخصًا.
ويرأسها رئيس الدولة، وهو يوافق أيضًا على أعضاء المجلس بالضبط. الهيكل له هيئة رئاسية خاصة به، القوة العددية 17 شخصا. اليوم يرأسها رئيس الإدارة الرئاسية أنطون فاينو (حتى أغسطس 2016، كان الرئيس سيرجي إيفانوف).
ومن بين أعضاء المجلس رئيس غرفة الحسابات تاتيانا جوليكوفا، وعمدة موسكو سيرجي سوبيانين، والمدعي العام يوري تشايكا، وعضو الغرفة العامة في الاتحاد الروسي أناتولي كوتشيرينا وآخرون. وجهاز الأمن الفيدرالي، ولجنة التحقيق، والمحكمة الدستورية ووزارتا الداخلية والعدل ممثلتان في مجلس المحكمة العليا.
ويشارك أعضاؤها في المجلس على أساس طوعي، ويتم اتخاذ القرارات في الاجتماعات. ويتم توثيق كل اجتماع في دقائق.
الخبرة، الملفات الشخصية، التقارير
من أجل الحصول على معلومات أكثر وضوحا حول أنشطة المجلس، يمكننا أن نخبركم بإيجاز ما هي القضايا المحددة التي يتم النظر فيها في الاجتماعات.
ففي أغسطس/آب، على سبيل المثال، استمع أعضاء هيئة الرئاسة إلى تقرير من وزيرة التعليم والعلوم أولغا فاسيليفا. وأخبرتنا عن نوع أعمال مكافحة الفساد التي يتم تنفيذها في المؤسسات التابعة للوزارة. كما عرضت المواد المطبوعة التي نشرتها الجامعات حول موضوع معين.
شارك عمدة موسكو سيرجي سوبيانين تجربته في تنظيم العمل في المؤسسات المالية التي تستبعد شروط الفساد. كما استعرضت هيئة الرئاسة العديد من الملفات الشخصية لكبار المسؤولين، الذين شوهد في أنشطتهم ما يسمى بـ "تضارب المصالح" - وهو أحد علامات الفساد.
في وقت سابق، في اجتماع لهيئة الرئاسة، تم النظر في أمثلة التعويض عن الأضرار التي لحقت بالأشخاص المدانين بالفساد والغرامات المطبقة عليهم.
وفي إطار تنفيذ الخطة الوطنية، تم النظر في مسألة التعاون مع منظمة GRECO (منظمة أنشأها مجلس أوروبا) في حل قضايا رشوة المسؤولين الأجانب ومكافحة هذه الظاهرة.
ولنتذكر أنه في يناير 2016، شارك فلاديمير بوتين في المجلس، الذي خاطب أعضائه، وتحدث عن ما تم في البلاد لمكافحة الفساد، ما هو الوضع مع هذا؟ ظاهرة سلبية، وحدد أيضًا الإجراءات المضادة في المستقبل القريب. انتباه خاصأعطيت لمصادرة الأصول الموجودة في الخارج.
إذا كنت مهتمًا بالحصول على المزيد معلومات مفصلةحول المجلس وهيئة الرئاسة واجتماعات هذه الهيئة، انتقل إلى موقع kremlin.ru، حيث يتم نشر آخر الأخبار هناك.
من آخر دخل المعركة؟
وبحسب الرئيس، فإن أنشطة المجلس تتيح حل القضايا المتعلقة بمكافحة الفساد بسرعة وفعالية. تجدر الإشارة إلى أن هذا ليس هو الهيكل الوحيد في روسيا الذي يحارب الشر الذي اجتاح البلاد. نحن لا نتحدث عن مكتب المدعي العام أو هيئات ومحاكم الشؤون الداخلية.
بالإضافة إلى المجلس الرئاسي الذي يتم النظر فيه اليوم، يتم التعامل مع هذه القضية أيضًا من قبل اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، ووكالة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي، وآخرين.
يتم إنشاؤها المنظمات العامةالذين حددوا مثل هذا النضال كهدف لهم، يتصرفون الخط الساخنوفي إطار الغرفة العامة للاتحاد الروسي، هناك أيضًا وسيلة إعلامية تسمى "وسائل الإعلام الأولى لمكافحة الفساد".
ووجود كل هذه الهياكل، وموجة الاعتقالات التي طالت ممثلي النخبة البيروقراطية، قوات الأمنواعتماد الخطط الوطنية - كل هذا دليل على مكافحة الفساد في بلادنا. على الرغم من أنه لا يزال من السابق لأوانه الحديث عن نتائج حقيقية.
ما مدى فعالية عمل المجلس الرئاسي في نظرك؟ هل يمكن التغلب على الفساد في بلادنا؟
سنكون سعداء لسماع رأيك حول المواضيع المطروحة في المقال. قم بزيارة موقعنا على الإنترنت، واترك التعليقات، وشارك تجربتك.