خصائص الحكم المحلي
معهد فويفود
الأحداث المضطربة في أوائل القرن السابع عشر. تطلبت جهود السلطات المحلية. تم حل هذه المشكلة من خلال تقديم مؤسسة voivode باعتبارها الرابط الرئيسي في الحكومة المحلية. كان منصب الحاكم موجودًا منذ النصف الثاني من القرن السادس عشر. فقط في بعض المدن الحدودية، حيث كانت هناك حاجة إلى ممارسة سلطة عسكرية ومدنية أكثر صرامة. حرب الفلاحين والتدخل البولندي السويدي في أوائل السابع عشرالخامس. وطالب بإنشاء هذه القوة الحازمة في كل مكان. تم تعيين جميع الحكام بموجب أمر التفريغ، الذي وافق عليه القيصر ودوما البويار والتزموا بالأمر الذي يدير المدن والمقاطعات. كان لأمر الرتبة ضمن اختصاصه إدارة الأشخاص الخدميين، وتكليفهم بالخدمة، وتخصيص الأراضي (المحلية) والرواتب النقدية، وكان أيضًا مسؤولاً عن محاسبتهم. وفقًا لقائمة المدن والمناطق في روسيا عام 1614، من الواضح أنه في 103 مدن ذات مناطق كان هناك حكام بالفعل، وفي عام 1616 - 138، في عام 1625 تم تعيين حكام في 146 مدينة ذات مناطق.
قدم المرشحون لمنصب فويفود - البويار والنبلاء وأطفال البويار التماسًا موجهًا إلى القيصر، حيث طلبوا تعيينهم في المحافظة من أجل "الإطعام"، لكن المحافظ تلقى رسميًا، بالإضافة إلى العقارات، المحلية الرواتب النقدية والرواتب مقابل خدمته.
عادة ما تستمر مدة خدمة voivode من سنة إلى ثلاث سنوات. في شويا من 1613 إلى 1689، في 79 عاما، تم استبدال 52 محافظا، وفي ياكوتسك لمدة 1645-1652 - خمسة محافظين. في المدن الكبيرة كان هناك العديد من المحافظين (في أستراخان - ثلاثة أو أربعة، بسكوف - اثنان أو ثلاثة)؛ كان أحد الحكام (المعين من بين البويار) هو المسؤول، وكان الآخرون يعتبرون رفاقه؛ تم تعيينهم من okolnichi و stolniks والنبلاء. في المدن الصغيرة كان هناك حاكم واحد. كان للحاكم مكتب، أو كوخ متحرك، يتم فيه تنفيذ جميع الأمور المتعلقة بإدارة المدينة والمنطقة؛ كان يرأسه كاتب. تم الاحتفاظ هنا برسائل الملك وإيصالاته ودفاتر الإنفاق وقوائم الضرائب والرسوم المختلفة والرسوم نفسها (عصيدة الملك). في المدن الكبيرة، تم تقسيم الأكواخ الإدارية إلى طاولات؛ كانت المكاتب يديرها كتبة. بالإضافة إلى الكتبة، كان في كوخ الكاتب محضرون، أو مخصصون، ورسل وحراس، ينفذون أوامر الحاكم. تم حفظ ختم الملك في صندوق خاص؛ وكان للحاكم أيضًا ختمه الخاص. عندما تم استبدال حاكم بآخر، قام الحاكم القديم بتسليم جميع الشؤون والممتلكات الحكومية إلى الحاكم الجديد وفقًا للمخزونات والكتب (قوائم جرد التسليم أو القوائم المكتوبة)؛ تم إرسال نسخة واحدة من المخزون إلى الأمر الذي كانت فيه المدينة والمقاطعة مسؤولين. متجهًا إلى المحافظة، تلقى الحاكم أمرًا يحدد نطاق أنشطته. حكم الحاكم المنطقة الموكلة إليه. لقد دافع عن الممتلكات الإقطاعية، وحارب إخفاء الهاربين، وضد انتهاك المصالح الحكومية (التغذية)، وضد جميع أنواع انتهاكات النظام بشكل عام (المعركة، والحرائق، والأوبئة)، وكان مسؤولاً عن شؤون المدينة والطرق، وأشرف على محكمة شيوخ المقاطعات والزيمستفو. قام بالمهام الإدارية والشرطية وكذلك العسكرية. لم يتم تنظيم واجباته بشكل واضح ("جميل"، "كما سيأمر الله"، قال الأمر للحاكم من الأمر)، وهذا خلق أساس التعسف. وعلى الرغم من إلغاء التغذية، فقد سرق المحافظون السكان.
في المدن الكبرى، كان إشراف الشرطة على السكان والتحصينات والحراسة يتولى رئيس البلدية (كاتب المدينة السابق) التابع للحاكم. في المستوطنات والأبراج، مارس الحاكم السلطة بمساعدة الكتبة.
كانت الوظائف المالية للحاكم واسعة. تحتوي كتب الكاتب المجمعة في هذه الحالة على وصف للأراضي من حيث الكمية والجودة، وربحية الأراضي (الإنتاجية)، وواجبات وفوائد السيد الإقطاعي مالك الأرض. حيث تم اتخاذ الساحات (في المدن) كأساس للحساب، تم إدخال المعلومات المتعلقة بها أيضًا في دفاتر الكاتب. في السنوات الأولى بعد انتهاء التدخل البولندي السويدي، تم إرسال حراس من موسكو لتحديد ملاءة الديون السكان، وتجميع كتب المراقبة الخاصة. واضطر المحافظون إلى تقديم كل مساعدة ممكنة لهؤلاء الوكلاء الماليين من المركز، لإصدار المستندات اللازمة لـ«الرسالة الكبيرة» من كوخ السفر. تم تنفيذ عمليات تحصيل الضرائب من قبل المسؤولين المنتخبين: المباشرون - الرؤساء والرؤساء، وغير المباشرين (رسوم الجمارك والحانات) - الرؤساء والرؤساء. مارس المحافظون الإشراف والرقابة المالية على أنشطة هذه السلطات المنتخبة. تم نقل جميع الأموال المجمعة إلى الكوخ، وكانت المهام الإدارية العسكرية للحاكم واسعة جدًا. قام بتجنيد أفراد الخدمة - النبلاء وأبناء البويار، واحتفظ بقوائمهم مع الإشارة إلى العقارات والراتب وقابلية الخدمة لكل منهم، وأعطاهم عمليات تفتيش دورية وأرسلهم إلى الخدمة عند الطلب الأول من أمر الرتبة. كان الفويفود أيضًا مسؤولاً عن موظفي الخدمة المحليين "وفقًا للصك": الرماة، المدفعية، وما إلى ذلك. كان الفويفود مسؤولاً عن جميع مؤسسات المدينة، ومدافع الحصون، والإمدادات الغذائية العسكرية والحكومية المختلفة، التي قبلها وتسليمها وفقًا لـ في ضواحي الولاية، كان الحاكم هو المسؤول عن شؤون الحدود: فقد أرسل "ستانيتاس" و"حراس" متنقلين إلى السهوب، وأقام "زاسيشكي" والحصون وحصون أباتيس. وبسبب هذه الوظائف المعقدة، كان عدد من الناس يخضعون بدرجات متفاوتة للحاكم المسؤولين : رأس الحصار (قائد القلعة)، القن، السجن، ستريلتسي، القوزاق بوشكار، الالتفافية، مخازن الحبوب ورؤساء يامسك. لم يكتف الحكام أبدًا بالعروض التطوعية. طوال القرن السابع عشر. من المدن والمناطق والأبراج في الدولة الروسية، جاءت الالتماسات المسيل للدموع من السكان إلى العاصمة لابتزاز المحافظين وابتزازهم. وفي العقود الأولى من القرن، اضطرت الحكومة نفسها إلى إرسال رسائل «حول عدم إعطاء تغذية للولاة والرسل والمرسلين في المستقبل»، لكن كل هذا لم يكن ذا جدوى. في Zemsky Sobor عام 1642، أعلن التجار الجريئون مباشرة للحكومة أن "جميع أنواع الناس في المدن أصبحوا فقراء وفقراء تمامًا على يد حكامكم السياديين"1. كان حكام سيبيريا تعسفيين بشكل خاص. انتهى كل تحول لحكام سيبيريا تقريبًا بالتحقيق (الكشف) عن انتهاكاتهم، بمشاركة مسؤولين آخرين كشركاء: الكتبة، والكتبة، وما إلى ذلك. في القرن السابع عشر. استمر وجود كلا شكلي "الحكم الذاتي" - المقاطعات والزيمستفو. قضايا الشفاه (أي المحكمة الجنائية) في كل منطقة - جوب - كانت مسؤولة عن رئيس الشفاه، وكان مساعدوه يقبلون الشفاه. تم تنفيذ جميع الإجراءات القانونية والأوراق المتعلقة بشؤون المقاطعات في كوخ المقاطعة، حيث يوجد كاتب المقاطعة والكتبة. كان شيوخ الشفاه مسؤولين عن السجون مع موظفي السجون (القبلين والحراس) والجلادين، وكذلك المنتخبين من السكان - سوتسكي، العشرات. تم اختيار رئيس المقاطعة من قبل السكان الأحرار في المنطقة من النبلاء أو أبناء البويار؛ تم اختيار tselovalniks من بين الفلاحين الذين يزرعون السود أو سكان البلدة. نطاق نشاط الأعضاء الشفوية في القرن السابع عشر. ازداد بشكل ملحوظ. بالإضافة إلى السرقة وقضايا تاتي والقتل، كانت جميع القضايا الجنائية تقريبًا تقع ضمن اختصاصها: الحرق العمد، والعنف، والكشف عن الهاربين، وما إلى ذلك. على الرغم من المادة 21 من الفصل الحادي والعشرين من "قانون" عام 1649. وشدد على استقلال شؤون المحافظة عن المحافظ، لكن في الواقع كان شيوخ المحافظة تحت الإشراف، ومن ثم يخضعون تمامًا للمحافظ. أصبح الحاكم رئيسًا لمحكمة المقاطعة، وأصبح شيخ المقاطعة مساعدًا له. أدى عدم الرضا عن حالة المحكمة الجنائية وانتهاكات المحافظين أنفسهم إلى دفع الحكومة نحو إصلاحات مختلفة. في عام 1669 وكان شيوخ المقاطعات خاضعين لمحققين إقليميين معينين من قبل الحكومة؛ تم إلغاء التقبيل الشفهي والسجن، وبدلاً من الأول، تم تعيين السيكستونات الشفوية، والأخيرة - الرماة والحراس المستأجرين. طوال القرن، كانت هناك أيضًا هيئات زيمستفو "للحكم الذاتي" - شيوخ زيمستفو (أحيانًا كانوا يطلق عليهم قضاة زيمستفو) والمقبلون، الذين ينتخبهم الفلاحون السود وسكان المدن في التجمعات في المدن والبلدات والأبراج وساحات الكنائس. وكانت هذه الهيئات مسؤولة عن توزيع الضرائب على السكان والتأكد من عدم تهرب جباة الضرائب من دفع الضرائب. نفذت هيئات زيمستفو بعض وظائف الشرطة، وراقبت الحفاظ على السلام، والامتثال للرسوم الجمركية، وما إلى ذلك. وتم حفظ السجلات المتعلقة بشؤون زيمستفو في كوخ زيمستفو خاص، حيث تم حفظ دفاتر رواتب زيمستفو. ومن حيث الشرطة، كانت هيئات زيمستفو بالكامل تابعة للحكام. من الناحية المالية، حاولت الحكومة، على الرغم من فشلها، إزالة الحاكم من نفوذه على هيئات الزيمستفو، بالإضافة إلى هيئات المقاطعات وهيئات الزيمستفو، كانت هناك هيئات أخرى منتخبة. كان هناك في كل منطقة عدة مراكز جمركية يرأسها موظفو الجمارك؛ كانت مراكز الجمارك في المقاطعة تابعة لرئيس الجمارك، حيث كان يوجد كوخ جمركي خاص. كان يرأس المحاكم الدائرية والحانات رؤساء ومقبلون مناظرون. بالإضافة إلى ذلك، كان هناك شيوخ الأكشاك وعمال المنازل والمطاحن وغيرهم من المسؤولين المنتخبين الذين تم اختيارهم بشكل رئيسي من سكان المدينة تحت إشراف المحافظ. وكان الوالي يشرف على أنشطتهم، ويقبل تقاريرهم وأموالهم، وفي بعض الأحيان تقوم الحكومة بفرض رسوم الجمارك ورسوم الحانات.
كان السكان ينظرون إلى العمل كرؤساء منتخبين ومقبلين أثناء الحانة الجمركية وغيرها من الواجبات على أنه واجب جسيم، حيث أن الحكام والأوامر "يصححون" أي عيوب من الرؤساء والمقبلين أنفسهم. غالبًا ما تضمنت الالتماسات ضد تعسف الحكام مسؤولين منتخبين - ضحايا تعسف الحكام. قام فويفود باركوف، الذي اشتكى منه آل شويان في عام 1665، بضرب مُقبل المماطلة سيليفانوف ورئيس محكمة الدائرة كاربوف "حتى الموت". لقد حصل عليها الحاكم ومحضروه وغيرهم من المسؤولين المنتخبين. في عام 1633، جاء مأمور مع الرماة إلى منطقة بودوسينوفسكايا أبرشية أوسولسكي واعتقل رئيس زيمسكي (القاضي) في فولوست والعديد من الفلاحين لعدم دفع الضرائب، ثم وضعهم يوميًا على اليمين. كل هذا تسبب في انتفاضة حقيقية للسكان الذين جاءوا إلى معسكر (وسط) أبرشية، وقد توسعت بشكل ملحوظ في القرن السابع عشر. مجال عمل المحكمة التي تحولت إلى واحدة من أهم حلقات السياسة العقابية للدولة والتي تميزت بقسوة كبيرة. غالبًا ما تُستخدم عقوبة الإعدام كعقوبة - وفقًا لقانون المجلس لعام 1649، فقد عاقب المجرمين في 60 حالة. بالإضافة إلى الأشكال البسيطة لعقوبة الإعدام (قطع الرأس، والشنق، والإغراق)، كانت هناك أشكال من عقوبة الإعدام المؤهلة المرتبطة بالتعذيب القاسي بشكل خاص للمعاقبين (الحرق، والدفن أحياء، وسكب المعدن المنصهر في الحلق، والتقطيع إلى أرباع و ويلنج). وكانت العقوبات الأخرى قاسية أيضًا: تم قطع أنوف المدانين وآذانهم وأيديهم وقلع أعينهم وما إلى ذلك، وتعرضوا للضرب بالسوط والعصي والعصي، وتم سجنهم (في الواقع، غالبًا ما كانوا محاصرين بالسياج) في السجون - في تلك الأيام، غرف رطبة وضيقة وباردة بلا نوافذ. بالنسبة للجرائم غير المهمة نسبيًا (إدارة الحانات، وتدخين التبغ، وإخفاء الخزانة من قبل الكتبة، وما إلى ذلك) تم استخدام المنفى إلى سيبيريا أيضًا، كما تم نقل عقوبات الملكية (الغرامات والمصادرة) إلى الخلفية؛ وغالبًا ما كانت تصاحبها إحدى العقوبات المذكورة أعلاه، وهي عقوبة الإعدام والعقوبات البدنية في القرن السابع عشر. تم تنفيذها علانية. كان التشريع الجنائي في ذلك الوقت يسعى إلى تحقيق هدف واحد - تخويف الجماهير وحرمانهم من الرغبة في مقاومة الاستغلال والاستعباد المتزايدين. وهو ابتكار مهم في الممارسة القضائية في القرن السابع عشر. كانت فئة من جرائم الدولة التي يعاقب عليها بقسوة بالإعدام. لقد شجعت الحكومة بشكل كامل كلمة "إزديت" (الإدانة) "بشؤون السيادة" في العقود الأولى من القرن، حتى لو كانت مجرد كلمات "غير لائقة" عن القيصر أو أفراد عائلته. لقد جعل قانون 1649 "الملاحظة في شؤون السيادة" مسؤولية الجميع. لقد توسع مفهوم "الشؤون السيادية" بشكل كبير في النصف الثاني من القرن وبدأ يعني أي حدث أو أمر يؤثر على مصالح الدولة. فيما يتعلق بالجرائم الجنائية الرئيسية في ذلك الوقت (جرائم الدولة، السطو، "السرقة"، السرقة)1، تم استخدام عملية البحث على نطاق واسع، والتي تميزت بقسوتها غير العادية. تم استخدام التعذيب بالضرورة ضد المتهم، لكن القانون يعلق أهمية حاسمة ليس على اعتراف المتهم، بل على افترائه واتهامه بالتفتيش العام. كما تم استخدام التعذيب ضد أولئك الذين افتراءوا. وإذا رفض المخبر القذف بعد ثلاث مرات من التعذيب، فلا يعتبر هذا القذف صحيحا. ومع ذلك، في قضايا جرائم الدولة، كان الدور الرئيسي في الشهادة يلعبه الشهود، "المرجع العام" (أي عندما يشير الطرفان إلى أحدهما و"المتهم" نفسه وشهوده الذين واجههم المتهم ( ضع "عينًا لعين") عيونًا"). بحلول نهاية القرن، انخفض دور البحث العام وتزايد دور شهادة الشهود عند النظر في القضايا الجنائية الأخرى.
مفهوم "السرقة" في القرن السابع عشر. لقد كان واسعًا بشكل غير عادي وشمل تقريبًا جميع أنواع الجرائم الجنائية: السرقة، والسلب، والسرقة، والاحتيال، والخداع، والغش، والتزوير، وما إلى ذلك؛ السرقة تعني جريمة يرتكبها مجموعة من الأشخاص، سرقة - سرقة، تبدأ عندما يقوم الشخص المعني بتقديم التماس يوضح جوهر المطالبة. وفي الأدلة، تم إيلاء أهمية كبيرة لليمين، والشهادة (لنفس الشاهد)، والتفتيش، والمستندات المكتوبة، وفي الدعاوى الصغيرة، القرعة. وأثناء نظر القضية، أعطى القاضي الكلمة لجانب أو آخر. وتم تسجيل شهادات الأطراف في لائحة المحكمة (المحضر). عند إصدار الحكم، يمكن للقضاة اتخاذ قرارات نهائية أو تقديم "تقرير" إلى سلطة أعلى (الأمر، أو مجلس الدوما البويار، أو غرفة التنفيذ، أو القيصر). حصل الفائز على الشهادة الصحيحة. إذا لم يتمكن المدعى عليه من إعادة الأشياء أو الأموال على الفور إلى المدعي، فإن الرماة أمسكوا به ووضعوه تحت الأمر أو كوخًا متحركًا في الصباح ولم يطلقوا سراحه إلا في المساء. وقف مسؤول خاص - البرافيتشيك - بالقرب من المدين وضربوه بالعصا (الباتوج) على العجول. قبل أمر الإقالة، كل يوم أكثر من 10 برافيت، يقسمون المذنبين فيما بينهم، ويضعونهم في صف واحد ويضربونهم واحدًا تلو الآخر بالمضرب. كان القاضي أو الكاتب يراقب هذا الإعدام من النافذة، وقد اختفت تمامًا تقريبًا السمات الموجودة سابقًا لحكم الأجزاء الفردية من الدولة الروسية. الاختلافات في الإدارة في القرن السابع عشر. يعتمد فقط على التكوين الاجتماعي للسكان. لذلك، على سبيل المثال، في المناطق ذات غلبة السكان الإقطاعيين (الأقنان) (الملكيين، الأبويين، الرهبان والملكية)، كانت هيئات الحكم الذاتي zemstvo غائبة تماما؛ في المجلدات الملكية، حكم كتبة خاصون، وما إلى ذلك، بدلاً من الحاكم ووكلائه، وكانت أوكرانيا استثناءً لبعض الاستثناءات، حيث أعيد توحيدها مع روسيا في عام 1654. كونها جزءًا من الدولة الروسية، تمتعت باستقلالية معينة، أي أنها كانت تتمتع بإدارة خاصة، وجيش، ومحكمة، ونظام ضريبي، وحدود جمركية، وما إلى ذلك. وتم تنفيذ الإدارة العامة لأوكرانيا من قبل بعض المؤسسات المركزية. في البداية، كان السفير بريكاز، حيث كان هناك قسم خاص مسؤول عن الشؤون الأوكرانية ("الروسية الصغيرة")، ومن عام 1663 - بريكاز الروسي الصغير. على رأس أوكرانيا كان هيتمان، الذي انتخبه رادا القوزاق ووافقت عليها الحكومة القيصرية. مارس الهتمان السيطرة العليا والعدالة في أوكرانيا. كان لما يسمى بمجلس العمال، وهو هيئة استشارية تتألف من نخبة القوزاق (رئيس العمال العام)، تأثير كبير على سياسة الهتمان. ضم هذا المجلس أهم المسؤولين في أوكرانيا: قاضٍ عام، وكاتب عام (رئيس مكتب الهتمان)، وقافلة عامة (رئيس المدفعية)، وبودسكاربي عسكري (رئيس المالية)، واثنين من الجنرالات إيسول ( مساعدي الهتمان للشؤون العسكرية)، البوق العام (الراية العسكرية الوصي)، الجنرال بونشوجني (حارس بانشوك الهتمان). إقليميًا، تم تقسيم أوكرانيا إلى 17 "أفواجًا" (تشيغيرينسكي، تشيركاسي، كانيفسكي، إلخ) - في كل إقليم من أراضي "الفوج" كان يتمركز فوج القوزاق، بقيادة عقيد هيتمان منتخب أو معين، والذي كان يسيطر على سكان أوكرانيا. "فوج" بمساعدة رئيس عمال القوزاق (كاتب ، ضابط أمتعة ، إيسول ، كورنيت ، إلخ). تم تقسيم الفوج إلى مئات بقيادة قائد المئة، المنتخب من قبل السكان المئات أو المعين من قبل الهتمان، في المدن الفوجية وقائد المئة، انتخب السكان أتامان المدينة. تم انتخاب إدارة القوزاق بأكملها في أوكرانيا من ممثلي شيوخ القوزاق والقوزاق الأثرياء. في المدن التي سادت فيها التجارة والحرف القوزاق، كان هناك "حكم ذاتي" تجاري في العصور الوسطى في شكل قضاة ومجالس بلدية؛ وكان يرأسهم رؤساء بلديات، وكان من بينهم أمطار (مستشارون). كان الفلاحون في القرى ينتخبون النواب (رؤساء العمال) واللافنيك (المحلفين). وكانت خصوصيات حكم أوكرانيا ناجمة عن الشكل المحدد لضمها إلى الدولة الروسية (إعادة التوحيد).
المؤسسات الإلزامية
في العشرينات والثلاثينات تم تشكيلها نوع جديدالمكتب الإداري المحلي . من المميزات أنه في هذا الوقت لم يتم إنشاء اسم موحد لأكواخ المقاطعات في كل مكان. تم تسمية بعضهم تقليديًا بالطريقة القديمة. وهكذا، كانت المؤسسة تحت محافظي نوفغورود في 1620-1632. اسم كوخ الشماس وفقط بحلول منتصف القرن بدأ يطلق عليه اسم المؤتمر. مؤسسة مماثلة في نيجني نوفغورود في 1623-1624 كانت تسمى كوخ المحكمة، وفقط من أواخر العشرينات - مؤتمر. الكتبة الجالسين في كوخ بسكوف عام 1625 حملوا لقب "الربع" على عكس "القصر". تم تعيين اسم الكوخ المتنقل إلى كوخ بسكوف بعد ذلك بقليل، لكنه استمر لفترة طويلة جدًا، حتى الثمانينيات تقريبًا. بالنسبة لمؤسسات المقاطعات في المدن الأخرى، يتم استخدام اسم الكونغرس والكوخ الإداري. ومع ذلك، في الوثائق الرسمية للنصف الأول من القرن بأكمله، كان المصطلح السائد هو الكوخ المتحرك.
جنبا إلى جنب مع الأوامر المركزية كان هناك عدد كبير منأكواخ كاتب في المدن. بريكازني، أو الأكواخ المتحركة، كانت تمثل مكتب المقاطعة في القرن السابع عشر. لقد كانت مؤسسات حقيقية، والتي تم تقسيمها أيضًا في المدن الكبرى إلى طاولات، وفي مدن أخرى إلى عواء. على سبيل المثال، وفقا لتقدير 1655. في كوخ خروج بسكوف كانت هناك أربع طاولات: رزيادني، والنقدية، والمحلية، والحكم. يتضح من هذه القائمة أن الأكواخ الإدارية كانت مقسمة بالفعل حسب الصناعة: الطبقة - تعني العسكرية؛ يرتبط النقد بالدخل والنفقات. يرتبط المحلي بملكية الأراضي المحلية والعقارات. قام القاضي بحل قضايا المحاكم المختلفة.
حتى منتصف القرن، كان هناك عدد قليل نسبيًا من الأكواخ المتنقلة التي تعمل (انظر الملحق 1)، وهو ما تم تفسيره جزئيًا بخسارة روسيا لمناطق غربية كبيرة خلال فترة التدخل البولندي السويدي. وفي الأربعينيات، لم يكن هناك سوى 212 كوخًا متنقلًا في جميع أنحاء البلاد، التي هي أقل قليلا من عدد المدن الموجودة في ذلك الوقت، حيث لم تكن الأكواخ المنقولة متوفرة في كل مكان. هناك ممارسة معروفة تتمثل في "إقران" المدن والنقاط في الإدارة. على سبيل المثال، يعمل كوخ Dvinsk المنظم بالتناوب في أرخانجيلسك وخولموغوري، مانجازيا - في مانجازيا وتوروخانسك. لم تكن هناك أكواخ رسمية بها طاقم من الكتبة في بعض ضواحي بسكوف، وكذلك في عدد من القلاع المبنية حديثًا على طول الخطوط الدفاعية. وفي هذه الحالات، أجرى مدير المدينة أيضًا المراسلات اللازمة. كانت هناك حالات لم يكن فيها مسؤول في المدينة. وكانت معظم الأكواخ عبارة عن مؤسسات صغيرة. كان لدى البعض فقط عدد كبير نسبيًا من الكتبة. لذلك، في الأربعينيات، عمل 25 شخصا في كوخ مؤتمر نوفغورود، في بسكوف - 21، في أستراخان - 20، في نيجني نوفغورود وتوبولسك - 16. في أكثر من 40 كوخًا كان هناك كاتب واحد فقط. كانت الأكواخ الأكثر شيوعًا في هذا الوقت هي الأكواخ التي يعمل بها شخصان إلى خمسة أشخاص. تم تقسيم العاملين في الأكواخ المتحركة إلى أجزاء مؤقتة ودائمة. الأول كان يمثله المحافظون والكتبة وأحيانًا الكتبة الذين لديهم وظيفة يتم إرسالهم إلى المدينة لمدة 2-3 سنوات. والثاني يتألف من الكتبة المحليين الذين يعملون باستمرار في الأكواخ الإدارية. عادةً ما يتم تعيين الكتبة الحاصلين على أوراق اعتماد من الموظفين الكتابيين التابعين للنظام المسؤول عن المدينة المعينة. مجموع المدن التي فيها خلال القرن السابع عشر. تم إرساله في النصف الأول من القرن، تم تطوير نظام مؤسسات القصر المحلية، والتي تشبه أوامر القصر المحلي في نوفغورود وبسكوف، برئاسة الكتبة، مؤسسات إدارة المقاطعة. وكان أهمها أمر قصر نوفغورود، الذي تعود المعلومات الأولى عنه، كمؤسسة كبيرة، إلى الأعوام 1620-1621. تم إنشاء أمر قصر بسكوف في وقت لاحق، في 1631-1632.
عند الحديث عن الحكومة المحلية ومؤسسات القصر وموظفيها، يجب أن نتذكر أنهم يعملون في وقت واحد وفي اتصال وثيق مع عدد من الأنواع الأخرى من المؤسسات الموجودة في المدن - مراكز الجمارك، وساحات الحانات، وأكواخ المقاطعات وزيمستفو. إن المبدأ الاختياري والعمل الحر للرؤساء والمقبلين والشيوخ الذين وقفوا على رؤوسهم، وكذلك توظيف زيمستفو كشكل من أشكال الدفع للكتبة، يضع هذه المؤسسات إلى حد ما في منصب المحافظين المستقلين. وكقاعدة عامة، كانت الأكواخ الجمركية صغيرة. الأكبر من حيث عدد السيكستون العاملين فيها كان: كوخًا في نيجني نوفغورود، حيث كان هناك في 1623-1624 خمسة جمارك وحانة واحدة سيكستون (بقي نفس العدد في عام 1656) وكوخ في تيومين، حيث في عام 1629 . كان هناك سيكستونان، وفي عام 1633 كان هناك ثلاثة. كان هناك نفس العدد من السيكستون في مكتب جمارك فولوغدا في منتصف القرن. كان من الشائع الجمع بين العادات ودائرة السيكستون في شخص واحد.
انتشرت المؤسسات الإقليمية ومؤسسات زيمستفو بشكل رئيسي في مدن الجزء الأوروبي من البلاد. في المدن الحدودية للمدن التي تم ضمها حديثًا والتي تم تأسيسها حديثًا، لم تكن هناك أكواخ إقليمية، وتم حل حالات السطو والسرقة فيها من قبل المحافظين. في الوقت نفسه، تم تخفيض المبدأ الاختياري في تنظيم إدارة المقاطعات هنا إلى اختيار سكان سيكستون "لشؤون الكوخ"، الذين جلسوا في الأكواخ الإدارية. كان هناك وضع مماثل في عام 1666 في توروبتس، حيث بقي حتى نهاية القرن. لم تكن هناك سيكستونات شفوية على الإطلاق في فولوكولامسك في أوائل الستينيات. وفي الوقت نفسه، شهدت إدارة المقاطعة أزمة لا شك فيها طوال القرن. أكواخ القوبا، على الرغم من أنها كانت مؤسسات منتخبة طبقيًا للنبلاء، إلا أنها غالبًا ما كانت تستخدم من قبل الحكام كجهاز إداري إضافي. وفي الوقت نفسه، كان وجودهم في حد ذاته غريبًا عن خط الحكومة المتمثل في تعزيز سلطة الحكام المحليين. ومن هنا جاءت المحاولات المتكررة للحد من وظائف القضاء على الأكواخ الشفوية. في الأكواخ الشفوية، في أغلب الأحيان كان هناك سيكستون واحد.
وهكذا لهذه الفترة المجموععدد الأشخاص المشاركين في عمل أوامر موسكو أكبر قليلاً من عدد الأشخاص الذين يخدمون الأكواخ، في حين أن طبقة سيكستون في المؤسسات المركزية تحتل مكانًا أكبر بشكل لا يضاهى من تلك الموجودة في المؤسسات المحلية. بالنسبة للمؤسسات المركزية، هناك زيادة لا شك فيها في مجموعة القيادة بأكملها، وخاصة بين الكتبة، وقد حقق عدد الكتبة في الميدان استقرارًا أكبر بكثير.
تم تدمير نظام الهيئات الحكومية المركزية خلال وقت الاضطرابات. وفي الوقت نفسه، دون استعادتها، كان من المستحيل إرسالها بشكل فعال وظائف الحكومة، الحفاظ على وحدة الدولة، والاتصالات بين المركز وهياكل الحكم المحلي. اتخذ ميخائيل فيدوروفيتش خطوات لاستعادة النظام. بدأت هذه العملية بقوة بعد عودة فيلاريت نيكيتيش، والد القيصر، إلى موسكو من الأسر البولندي.
بسبب إلحاح المشكلة المالية (بعد وقت الاضطرابات، كانت الخزانة فارغة)، عززت الحكومة الأنشطة المالية للأوامر. تم إنشاء أوامر دائمة ومؤقتة جديدة كانت مسؤولة عن تحصيل الضرائب - الربع الجديد، وترتيب الخزانة العظيمة، وترتيب الخمس قطع وطلب الأموال. كان الحي الجديد هو القسم المسؤول عن رسوم الشرب والحانات. كان أمر الخزانة العظمى مسؤولاً عن الشركات التجارية، بما في ذلك "الضيوف"، وتجار غرفة المعيشة والقماش المئات وتجار المدن؛ جمع الضرائب والمزارع والرسوم السنوية الأخرى من الضيوف والتجار والفلاحين والفلاحين. أمر الخمسة وطلب المال جمع الضرائب الطارئة.
تدريجيا، تم إدخال نظام النظام في جميع مجالات الإدارة العامة. ولعبت الهيئات القضائية والإدارية دورا هاما. وشملت هذه تلك التي تم إنشاؤها في القرن السادس عشر: النظام المحلي - كان مسؤولاً عن توزيع ونقل العقارات والعقارات والقضايا ذات الصلة، وإضفاء الطابع الرسمي على جميع المعاملات الخاصة بالأراضي المحلية، ثم تلقى وظائف قضائية بشأن هذه القضايا، وقام بتجميع أهم الأمور وثائق المحاسبة - الكاتب ودفاتر التعداد، التي تم فيها تسجيل حيازات الأراضي لأفراد الخدمة وأسر الفلاحين؛ أمر السرقة (في عام 1682 أعيدت تسميته بـ Sysknaya) - كان مسؤولاً عن شؤون الشرطة الجنائية في جميع أنحاء البلاد، باستثناء موسكو (هنا تم تنفيذ هذه الوظائف من قبل أمر Zemsky)، وقد وافق على كبار السن الشفويين والقبلين والكتبة للمناصب، وجمل الأعضاء الشفوية تم اعتبارها في قضايا السرقة من الدرجة الثانية؛ أمر الأقنان - يصدر ويُطلق سراحه من العبودية، ويحل أيضًا التقاضي على العبيد.
في القرن السابع عشر، تم إنشاء الأوامر المتعلقة بهيئات الحكومة المركزية الإقليمية وكانت تسمى تقليديًا أوامر الربع. لقد مثلوا الهيئات المركزية السابقة للسلطات السابقة الملحقة بموسكو. تم نقلهم إلى العاصمة مع الحفاظ على أراضيهم القضائية. في البداية كان هناك 3 منهم، وكان يطلق عليهم الثلث، ثم 4 - وكان يطلق عليهم الأرباع، ولكن سرعان ما كان هناك بالفعل 6 منهم: نيجني نوفغورود، الجاليكية، أوستيوغ، فلاديمير، كوستروما، أرباع سيبيريا (تمت إعادة تسمية الأخير الأمر - الطلب). وكانوا مسؤولين عن سكان المدن والمقاطعات والمحاكم لمجموعات دافعي الضرائب من السكان.
مجموعة منفصلةصدرت أوامر خاصة. هذا، أولاً وقبل كل شيء، أمر السفراء، الذي تم تحويله من غرفة السفراء في عام 1601. وقد تم تقسيمه إلى 5 أقسام فرعية، ثلاثة منها تنفذ علاقات مع أوروبا الغربية، واثنتان مع الدول الشرقية. قدم أمر يامسك الخدمات البريدية الحكومية؛ كان أمر شؤون الحجر مسؤولاً عن بناء الحجر. الأمر المطبوع مختوم بأعمال الحكومة بختم؛ أمر الصيدلية يراقب صحة الملك وعائلته. أحال أمر الالتماس نتائج التحليل الذي أجراه القيصر أو مجلس دوما البويار إلى الأوامر ذات الصلة أو مباشرة إلى مقدمي الالتماس. في عام 1649، ظهر النظام الرهباني، الذي كان مسؤولاً عن الأراضي الرهبانية ومحكمة سكان عقارات الكنيسة.
كتلة خاصة تتكون من أوامر من القصر والإدارة المالية. كان أمر القصر الكبير مسؤولاً عن صيانة القصر. وكذلك السكان والأراضي المنتشرة في جميع أنحاء البلاد، الملزمون بتزويد هذا المحتوى، يحكمون على الأشخاص المميزين الذين يعفيهم الملك من محكمة الهيئات العادية. وكانت القصور المسؤولة عن الإمدادات المناسبة تابعة له: العلف والحبوب والطعام والأغذية،
تحول أمر الخزانة الكبرى تدريجيًا إلى الخزانة الشخصية للقيصر ومستودعًا للأشياء الثمينة. وكانت محكمة النقد، التي كانت مسؤولة عن سك العملة، تابعة له. كان أمر الرعية الكبرى هو المسؤول الضرائب غير المباشرةالدولة، ونفذ أمر شؤون المحاسبة (الذي تم إنشاؤه عام 1667) وظائف الرقابة.
في الفترة 1654-1676. كان نظام الشؤون السرية بمثابة المكتب الشخصي للقيصر أليكسي ميخائيلوفيتش وكان بمثابة مؤسسة للرقابة السياسية والتحقيق. تم نقل أهم الأمور المتعلقة بالأمن الملكي وأمن الدولة إلى اختصاصه: السيطرة على أنشطة جميع الهيئات الحكومية المركزية والمحلية، والدبلوماسية، وإنتاج الأسلحة النارية، والتعدين، والتحقيق في الشؤون السياسية، وإدارة شؤون البلاط.
في ثمانينيات القرن السابع عشر، تمت إعادة هيكلة الحكومة المركزية. بحلول ذلك الوقت، كان العدد الإجمالي للطلبات 80-90، على الرغم من أن بعضها كان مؤقتا. هذا عدد أكبروأدت الأوامر إلى تشابك وظائفها، الأمر الذي لم يساهم في زيادة كفاءة أنشطتها.
الهدف الرئيسي للإصلاح هو تبسيط الأوامر ومركزيتها. كانت أكبر روابط الإصلاح هي توحيد جميع الشؤون التراثية والمحلية في النظام المحلي، ومسائل الخدمة في ترتيب الرتبة، مع إزالتها من اختصاص الأوامر الإقليمية. ونتيجة لهذه الإجراءات، كان هناك انتقال في الإدارة المالية من المبدأ الإقليمي إلى المبدأ النظامي. وخلال الإصلاح أيضًا، تم دمج الأوامر في مجموعات مع خضوعها لهيئة حكومية واحدة في الدولة.
ونتيجة التحولات تحولت الأوامر إلى مؤسسات كبيرة ذات عدد كبير من الموظفين وبنية بيروقراطية معقدة.
بالمقارنة مع الحكومة المركزية، كان للحكومة المحلية هيكل أكثر تعقيدا. كانت الوحدة الإدارية الرئيسية عبارة عن مقاطعة بها مدينة (في نهاية القرن السابع عشر كان هناك 146 مقاطعة). وكانت المقاطعات يحكمها حكام، الذين كانوا على رأس الأكواخ الإدارية أو المنقولة.
بحسب م.ن. تيخوميروف، "كانت الأكواخ مؤسسات حقيقية"، حيث كان لها وجود ومكاتب وبنية صناعية معقدة إلى حد ما: في المدن الكبيرة تم تقسيمها إلى طاولات، وفي مدن أخرى إلى عواء. لذلك، في 1650s. في كوخ خروج بسكوف كانت هناك أربع طاولات: رزيادني، والنقدية، والمحلية، والحكم.
في المدن الكبيرة، كان المحافظون أعضاء في Boyar Duma، في البقية - نبلاء الرتب المتوسطة والدنيا. تم إرسال المحافظين من موسكو، ومعهم من أوامر موسكو كانوا كتبة أو كتبة ذوي خبرة ("كتبة مع توقيع"، أي أولئك الذين لديهم الحق في التوقيع). ونتيجة لذلك، لم تكن هناك اختلافات حادة في مستوى تدريب العاملين في المؤسسات المركزية والمحلية، كما لوحظ في الفترة اللاحقة.
تم تعيين المحافظين لمدة تتراوح من سنة إلى ثلاث سنوات وكانوا يتمتعون بدرجة كبيرة إلى حد ما من الاستقلال خلال فترة ولايتهم. أدركت الحكومة أنه في "التعليمات" التي كانت بمثابة دليل للحكام للعمل، كان من المستحيل توفير جميع المواقف غير القياسية وأمرتهم في مثل هذه الحالات بالتصرف وفقًا لفهمهم: "كيف يشاء الله الرحيم" يساعدك" أو "كيف سيخبرك الله الرحيم".
لقد كانوا مسؤولين عن الأوامر، ولكن، كما لوحظ بالفعل، يمكن لمجلس الدوما فقط استدعاء الحاكم قبل الموعد المحدد. قبل إنشاء مكتب البريد عام 1666، كانت السلطات المركزية تتواصل مع الولاة باستخدام الرسل. صدرت الأوامر بالتواصل مع بعضهم البعض، حتى لا يتم إرسال رسل مختلفين إلى نفس المدينة. معهم، نقل المحافظون الأوراق إلى موسكو، حيث سمح بإرسال رسل خاصين من المحليات فقط للأمور المهمة التي لا يمكن تأخيرها.
اهتم المقر في المقام الأول بالمسائل المالية والقضائية التي كانت موجودة أشكال مختلفةإعداد التقارير. عند تغيير المحافظين، تم تجميع الدفاتر وقوائم العد التي تحتوي على معلومات حول الرسوم غير الرواتب التي لا يمكن تحديدها مسبقًا. وبعد انتهاء خدمتهم، قدم المحافظون تقارير إلى الأوامر على جميع فروع الحكومة، ما يسمى بـ”القوائم المدرجة”. ورأت الحكومة في التغيير المتكرر للمحافظين وسيلة لمكافحة انتهاكات الإدارة المحلية. كما أن منع الحكام من شراء الأراضي في المقاطعات التي يحكمونها خدم نفس الغرض.
كانت الأكواخ الإدارية أو المنقولة تابعة للحاكم، حيث تتركز إدارة المنطقة بأكملها؛ في عام 1698 كان هناك 302 كوخًا. يشمل طاقم الأكواخ الإدارية موظفين مؤقتين ودائمين. ضمت الفئة الأولى الحكام ومساعديهم، الذين كانوا كتبة، وفي كثير من الأحيان كتبة يحملون أوراق اعتماد. خدم معظم الكتبة محليًا في سبعينيات القرن السابع عشر. بدأ إرسال كتبة الدوما إلى المدن. تم إرسال الأوامر إلى الحمقى المقدسين التابعين لهم، في أغلب الأحيان من الكتبة الشباب، بعد وقت قصير من ترقيتهم إلى رتبة.
وكان التشكيل الدائم هو المستوى التنفيذي لموظفي الأكواخ الإدارية والذي يمثله الكتبة المحليون. إذا كان الحاكم والكاتب، كمبعوثين لموسكو، يجسدان السلطة المركزية، فإن الكتبة كانوا ممثلين محليين لسلطة الدولة، لذلك أظهر السكان اهتمامًا كبيرًا بتعيينهم. يمكن انتخاب كتبة الأكواخ الإدارية من قبل السكان أو تعيينهم بمراسيم ملكية؛ ويمكن أيضًا تجنيدهم من قبل الحكام أنفسهم (بحلول نهاية القرن السابع عشر، تم الاحتفاظ بهذا الحق فقط من قبل حكام المدن الأساسية). ولكن في أي حال، تم أخذ رأي السكان في الاعتبار. كان على المرشحين للوظيفة أن يحصلوا على موافقة ليس فقط الحاكم، ولكن أيضًا "الجنود والمقيمين المحليين في المدينة والمنطقة". بالأصالة عن أنفسهم، أرسل السكان "اختيارًا" أو "عريضة شخصية" إلى الأمر مع طلب الموافقة على هذا الشخص أو ذاك ككاتب. وفي بعض الحالات، وصل الأمر إلى قتال بين مؤيدي المرشحين المختلفين لهذا المنصب. سمحت القدرة على اختيار الكتبة للسكان بحماية أنفسهم من الرشاوى والابتزازات المفرطة. وكانت الحكومة مهتمة أيضًا بالاختيار العلماني، معتبرة إياه ضمانًا لنزاهة واحترافية الموظفين المحليين. لذلك، في عام 1682، تم إرسال الرسائل الملكية إلى حاكم فياتكا ب. مُنع دوروشينكو من تعيين كتبة دون انتخابات علمانية.
في الأكواخ الإدارية كان هناك أيضًا خدم أقل: المحضرين والرسل والحراس. تم إرسال المحضرين والرسل في قضايا خاصة وحصلوا على أجر من المتقاضين. غالبًا ما كانت هذه المناصب تُمنح للمسلحين ومثيري الشغب بدلاً من الراتب.
بالإضافة إلى مؤسسات الدولة (أكواخ بريكاز) ، تضمنت الحكومة المحلية المؤسسات "العلمانية" أو زيمستفو: الأكواخ الإقليمية ، والزيمستفو ، والأكواخ الجمركية. وعلى الرغم من طبيعتها الاختيارية، فقد تم دمج هذه المؤسسات في نظام الإدارة العامة وقامت بمهام مستوياتها الدنيا. كما سيطر المحافظون ورفاقهم، الذين حكموا المدن والأقاليم المجاورة (المناطق) من أكواخهم، على أنشطة الهيئات المنتخبة. لعبت اللجان المؤقتة المكونة من موظفي أوامر موسكو أيضًا دورًا مسيطرًا.
في عهد فيودور ألكسيفيتش، زادت جودة الحاكم بشكل ملحوظ. بموجب مرسوم عام 1679، تم إلغاء العديد من المناصب والمؤسسات في المدن، وتم نقل جميع الأمور القضائية وغيرها إلى اختصاص الحاكم. حتى أنه صدر أمر بهدم الأكواخ الشفوية في جميع المدن، ويجب أن يكون الكتبة الشفهيون مع الحاكم في الكوخ الرسمي. "ربما لم تكن سلطة الحكام في المدن واسعة النطاق كما كانت في عهد فيدور" ، يلاحظ ن.ف. ديميدوفا.
©2015-2019 الموقع
جميع الحقوق تنتمي إلى مؤلفيها. لا يدعي هذا الموقع حقوق التأليف، ولكنه يوفر الاستخدام المجاني.
تاريخ إنشاء الصفحة: 2017-06-11
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
امتحان
ولايةالإدارة الاقتصادية في روسياالسابع عشرقرن
مقدمة
سلطة الدولة الحكم الذاتي
أدت الاضطرابات في أوائل القرن السابع عشر إلى الانهيار الكامل للدولة الروسية، وتقويض سلطة البويار ونبلاء القصر، وكان للإرهاب الجماعي من جميع الفصائل المتنافسة عواقب نفسية شديدة. تم تدمير الاقتصاد وتم إخلاء البلاد من السكان. ظل الوضع الجيوسياسي صعبا للغاية.
القرن السابع عشر هو وقت تعزيز طبيعة التعبئة لتنمية روسيا. استعادة اقتصاد وطنيوالحروب المستمرة والانتفاضات وأعمال الشغب كرد فعل على الاستعباد، والصعوبات المالية وانتهاكات الإدارة، والتوسع السريع للأراضي (ضم أوكرانيا وسيبيريا الشرقية و الشرق الأقصى، والتقدم إلى القوقاز، وما إلى ذلك)، مما أدى إلى تحول روسيا إلى أكبر إمبراطورية قارية في العالم، وتطلب تركيز القوى الوطنية، وأدى إلى استكمال عملية تأسيس القنانة. إلى جانب ذلك، يتطور الإنتاج والمصانع على نطاق صغير، ويبدأ السوق الوطني لعموم روسيا في التشكل، وتتغلغل الإنجازات الثقافية والحضارية الأوروبية بنشاط في روسيا.
لم يكن لدى سلالة رومانوف موادها الحقيقية ووسائلها وآلياتها القوية لتأكيد السلطة واكتساب الشرعية والقوة. كما ذكرنا سابقًا، لم تشكل الاضطرابات تهديدًا للاستقلال فحسب، بل وفقدان السلامة الإقليمية، ولكن أيضًا فقدان الهوية الذاتية الأرثوذكسية للشعب الروسي. لذلك، حدث إحياء الاستبداد واستعادة الدولة ولا يمكن أن يتم إلا على أساس قريب من الأفكار الكنسية للدولة باعتبارها "سيمفونية السلطات"، وهي وحدة مزدوجة للسلطة العلمانية والروحية، موجودة بشكل مستقل، ولكن ضمان بالتساوي حماية وانتصار الأرثوذكسية بوسائلهم الخاصة.
كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو التنفيذ الأكثر اكتمالا لهذه الأفكار. من الناحية المثالية، عارضت "سيمفونية القوى" كلا من مفاهيم الثيوقراطية (البابوية) والاستبداد المطلق والاستبداد.
تم تسهيل استعادة الدولة على الأسس الروحية والأخلاقية الأرثوذكسية من خلال حقيقة أن البطريرك فيلاريت (1619-1633) - في العالم فيودور نيكيتيش رومانوف - كان والد القيصر. ف.ن. حتى أن رومانوف، وهو بويار بارز ومؤثر في زمن القيصر فيودور إيفانوفيتش، تنافس مع بوريس غودونوف على السلطة، الأمر الذي انتهى بهزيمته وتوليه منصب الراهب. مع عودته من الأسر البولندي بعد هدنة ديولين وانتخابه كبطريرك، بدأت في الواقع عملية إحياء روسيا.
تم استبدال سياسة Boyar Duma المتذبذبة وغير المستقرة بالقوة الحازمة. استخدم القيصر والبطريرك لقب "السيادي العظيم" بالتساوي. في الواقع، تركزت السلطة في أيدي البطريرك فيلاريت، الذي استخدمها بقوة لتعزيز كل من الدولة والقوة الروحية.
1. بالسلطات العليا
طوال القرن بعد انضمام أسرة رومانوف، تم إجراء محاولات لتعزيزها نظام الدولة. في عهد ميخائيل فيدوروفيتش (1613-1645) وأليكسي ميخائيلوفيتش (1645-1676)، تم تأسيس السلطة الاستبدادية لـ "سيادة كل روسيا".
تم اعتماد اللقب الملكي، الذي حاولوا فيه تعيين جميع الممتلكات والقبائل الخاضعة، للغاية أحجام كبيرة، الذي يصف، من بين أمور أخرى، "جغرافية" الإدارة العامة. إليكم اللقب الكامل لأليكسي ميخائيلوفيتش في النصف الأول من حكمه: "السيادي العظيم، القيصر، القيصر و الدوق الأكبرأليكسي ميخائيلوفيتش، كل شيء عظيم و روسيا الصغيرةالمستبد، موسكو، كييف، فلاديمير، نوفغورود، قيصر كازان، قيصر أستراخان، قيصر سيبيريا، ملك بسكوف ودوق تفير الأكبر، أوغرا، بيرم، فياتكا، بلغاريا وآخرين، دوق نوفغورود الأكبر، أرض نيزوفسكي ، تشرنيغوف، ريازان، روستوف، ياروسلافل، بيلوزرسكي، أودورا، أوبدورسكي، كوندييسكي والجانب الشمالي بأكمله، اللورد والسيادة، أرض إيفيرون، ملوك كارتالينسكي وجورجيا وأرض قبرديان، الأمراء الشركس والجبال، والعديد من الآخرين الشرقيين والغربيين والشماليين ممتلكات وأراضي أوتشيتش وديديتش والوريث والسيادي والمالك."
أصبح جهاز الدولة أقوى واكتسب طابعًا بيروقراطيًا.
على الرغم من تعزيز قوة القيصر، ظل مجلس الدوما البويار أهم هيئة في الدولة، وهو جسد الطبقة الأرستقراطية البويار ويتقاسم السلطة العليا مع القيصر.
على مدار قرن من الزمان، تضاعف تكوين الدوما، وزاد بشكل خاص عدد أوكولنيكي ونبلاء الدوما والكتبة. ظل مجلس الدوما البويار الهيئة العليا في مسائل التشريع والإدارة والمحكمة، علاوة على ذلك، القيصر ميخائيل فيدوروفيتش، "على الرغم من أنه كتب كمستبد، إلا أنه لم يستطع فعل أي شيء بدون مجلس البويار". كان لدى أليكسي ميخائيلوفيتش "مجلس الدوما المقرب" ومكتب شخصي (أمر سري)، لكنه تشاور مع مجلس الدوما بشأن القضايا الرئيسية.
وكان أعضاء مجلس الدوما يرأسون الأوامر والمحافظين والدبلوماسيين. وافق مجلس الدوما على قرارات الأوامر وكان أعلى محكمة.
بحلول نهاية القرن السابع عشر، تحول الدوما إلى نوع من الهيئة الاستشارية لقضاة النظام. الجزء الذي لم يولد بعد، أي عدد كتبة الدوما، آخذ في الازدياد. في بداية القرن كان هناك 2-3 كتبة في الدوما، وفي النصف الثاني (في عام 1677) ارتفع عددهم إلى 11 شخصًا.
في النصف الأول من القرن السابع عشر، زاد دور مجالس زيمستفو، التي اجتمعت بشكل شبه مستمر: في 1613-1615، 1616-1619، 1620-1622، 1632-1634، 1636-1637. سعت المجالس إلى الحصول على أموال لشن الحروب مع بولندا وتركيا وغيرها، واتخذت قرارات بشأن قضايا السياسة الخارجية (في عام 1642 - بشأن قضية أزوف، التي اتخذها القوزاق، في عام 1649 - اعتماد القانون - مجموعة من القوانين، إلخ .).
اختلفت مدة مجالس زيمستفو: من عدة ساعات (1645)، أيام (1642)، إلى عدة أشهر (1648-1649) وسنوات (1613-1615، 1616-1619، 1620-1622). قرارات مجالس زيمستفو - الأفعال المجمعية - تم التوقيع عليها من قبل القيصر، البطريرك، كبار المسؤولينوالرتب الدنيا . منذ الستينيات، توقفت مجالس زيمستفو عن الانعقاد: أصبحت الحكومة أقوى ولم تعد بحاجة إلى الدعم "الأخلاقي" من "الأرض كلها".
2. مقر
كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو وقت ذروة نظام النظام وإدخاله التدريجي في جميع فروع الإدارة. خلال الفترة من 10 إلى 20 من القرن السابع عشر، تم استعادة جميع أجزاء نظام الإدارة العامة، التي دمرت خلال سنوات "الاضطرابات".
تم جمع معظم الضرائب المباشرة من قبل أمر الرعية الكبرى. في الوقت نفسه، انخرطت الأوامر الإقليمية في فرض الضرائب على السكان. بادئ ذي بدء، نوفغورود، غاليتش، أوستيوغ، فلاديمير، كوستروما تشيتي، التي كانت بمثابة سجلات النقد؛ أوامر كازان وسيبيريا، التي جمعت "ياساك" من سكان منطقة الفولغا وسيبيريا؛ أمر من القصر الكبير الذي فرض الضرائب على الأراضي الملكية؛ أمر من الخزانة الكبيرة حيث تم إرسال مجموعات من صناعات المدينة؛ أمر مطبوع يفرض رسمًا على لصق الأفعال بالخاتم الملكي؛ النظام البطريركي للدولة المسؤول عن فرض الضرائب على أراضي الكنيسة والرهبنة. بجانب الضرائب المنقولةتم جمع أوامر Streletsky و Posolsky و Yamskoy. ولهذا السبب، النظام المالي الروسي القرون الخامس عشر والسابع عشركانت معقدة للغاية ومربكة.
في السنوات الأولى من عهد أسرة رومانوف، بدأت حوالي 20 مؤسسة مركزية جديدة في العمل. كان على الحكومة الجديدة أن تحل مشاكل اجتماعية واقتصادية خطيرة مشاكل سياسية. بادئ ذي بدء، كان من الضروري تجديد خزانة الدولة المدمرة وتنظيم تدفق ضرائب الدولة، لذلك، في السنوات الأولى من عهد الأسرة الجديدة، تم تكثيف النشاط المالي للأوامر. تم أخيرًا إضفاء الطابع الرسمي على أوامر الربع، وتم إنشاء عدد من المؤسسات المركزية الجديدة الدائمة والمؤقتة التي كانت مسؤولة عن تحصيل الضرائب (الربع الجديد في عام 1619، أمر الخزانة العظمى في 1621-1622).
في النصف الأول من القرن السابع عشر، انتشرت الأوامر المؤقتة على نطاق واسع، والتي تم إنشاؤها بشكل واضح على أنها مؤقتة بموجب مرسوم خاص يحدد المهام ورئيس النظام وجميع موظفيه وميزانيته. على سبيل المثال، أدت حرب 1632-1634 مع بولندا وبداية بناء خطوط دفاعية في جنوب البلاد إلى ظهور عدد من الأوامر المؤقتة.
في النصف الثاني من القرن السابع عشر، فيما يتعلق بالتغيرات الأساسية في الحياة الاجتماعية والاقتصادية لروسيا، في تطورها السياسي الداخلي و الوضع الدوليجهاز الدولة يتغير. في هذا الوقت، تم تعزيز العبودية أخيرًا وإضفاء الطابع الرسمي عليها، وكان السوق الروسي بالكامل يتشكل، وظهر إنتاج التصنيع، وتعمقت التسوية الاجتماعية للقرية. وأدت الطبيعة المتناقضة لهذه العمليات إلى تفاقم العلاقات الاجتماعية في المدينة والريف. في 1670-1671، غطت روسيا حرب الفلاحين القوية. في الوقت نفسه، خلال هذه الفترة، يستمر تطوير سيبيريا، ويتم بناء القلاع الدفاعية في الجنوب والجنوب الشرقي والجنوب الغربي من البلاد.
أصبحت الملكية التمثيلية للعقارات بحلول هذا الوقت عفا عليها الزمن. أعاد قانون 1649 تعريف حقوق مختلف طبقات المجتمع، وفي المقام الأول طبقة النبلاء والطبقات العليا في المدينة. سعى النبلاء إلى التنفيذ الفعلي للقواعد التشريعية للقانون وضمان "قلعة" الفلاحين لأصحابها وقمع مقاومتهم. ولم يتمكن جهاز الدولة القديم من ضمان تنفيذ هذه المهام بشكل كامل. وهذا يتطلب تغييرًا في شكل الحكومة من خلال تعزيز المبادئ المطلقة وإعادة هيكلة تنظيم الجيش.
تم الحفاظ على نظام الطلب. جوهرهم الرئيسي لا يزال هو نفسه. ولكن تم إنشاء أنظمة إقليمية جديدة لإدارة الأراضي الروسية المحررة. ارتبط بالظروف الجديدة للبلاد إنشاء الرهبانية بريكاز، التي كانت مسؤولة عن الأراضي الرهبانية والشؤون القضائية لسكان العقارات الروحية، وريتار بريكاز، التي تم إنشاؤها لتنظيم قوات النظام الجديد والسيطرة عليها. تم احتلال مكان خاص بأمر الشؤون السرية الذي عمل في 1654-1675. كان الجزء الرئيسي من شؤون هذا الأمر يتعلق بإدارة اقتصاد القصر. وتميزت هذه الفترة بتطور مؤسسات القصر. في عام 1664، على سبيل المثال، تم إنشاء أمر قصر المحكمة.
تمت عملية إعادة هيكلة كبرى بهدف التبسيط والمزيد من المركزية في الثمانينيات من القرن السابع عشر. وكان الأهم هو محاولة توحيد جميع القضايا المالية في أمر معزز للخزانة العظيمة، التي تم تكليفها بعدد من وظائف الأرباع وبعض الأوامر الأخرى. تضمنت هذه المرة تدابير لتركيز جميع الشؤون التراثية والمحلية في النظام المحلي، ومسائل الخدمة في ترتيب الرتبة، مع إزالتها من اختصاص الأوامر الإقليمية.
في النصف الثاني من القرن السابع عشر، انتشرت المؤسسات المؤقتة على نطاق واسع - اللجان التي تم تشكيلها في موسكو من كتبة وكتبة موسكو وتم إرسالها مع المحققين ومساحي الأراضي والمساحين، وما إلى ذلك. للبحث عن الفلاحين الهاربين. تم إنشاء اللجان بمرسوم خاص حدد تكوينها الكمي واتجاه نشاطها وقائدها المعين. أصبح إنشاء مثل هذه اللجان منتشرًا على نطاق واسع منذ الستينيات من القرن السابع عشر.
في المجموع، بحلول عام 1698، كان هناك 26 أمرًا من الكفاءة الوطنية (دائمًا) في روسيا، وواحدًا مؤقتًا، و6 قصور، و3 بطريركيًا، و19 مؤسسة أخرى للمدينة العليا والقصر.
على رأس الأمر كان هناك رئيس - قاض، معظمه من أعضاء Boyar Duma. تمكن بعضهم من إدارة عدة أوامر في وقت واحد. لذلك، Boyar B.I. موروزوف، المفضل لدى أليكسي ميخائيلوفيتش، ترأس 5 أوامر: ستريليتسكي، الخزانة الكبيرة، الربع الجديد، إينوزيمسكي، أبتيكارسكي؛ أ.ل. Ordin-Nashchokin - أوامر السفير والروسية الصغيرة وثلاثة أرباع - نوفغورود وفلاديمير والجاليكية.
كان مساعدو رؤساء القضاة كتبة (يختلف عددهم باختلاف الرتب). تم تجنيد الكتبة بشكل رئيسي من طبقة النبلاء العاديين أو من رجال الدين. لقد فصلوا في القضايا وأصدروا الأحكام. بالنسبة للخدمة، حصلوا على راتب محلي (ما يصل إلى 600 ربع الأرض) والنقد (ما يصل إلى 240 روبل سنويا). كان تابعًا لهم موظفون كتابيون من النبلاء وأبناء الكتبة - كتبة خدموا في البداية بدون راتب، ثم، مع اكتسابهم الخبرة، حصلوا على راتب قدره 1 - 5 روبل سنويًا.
الميزة الأكثر أهمية لنظام الطلب في القرن السابع عشر هي زيادة عدد الأشخاص العاملين فيه.
حدثت أكبر زيادة في عدد الكتبة في السبعينيات من القرن السابع عشر. وفي الوقت نفسه، كانت هناك زيادة ملحوظة في عدد الموظفين الكتابيين، والتي حدثت بمبادرة من الكتبة والموظفات وتمليها الاحتياجات الداخلية للمؤسسة.
منذ الستينيات، تحولت الطلبات إلى مؤسسات كبيرة بها عدد كبير من الموظفين وهيكل واسع النطاق. الطلبات التي تحتوي على 1-3 كتبة تختفي تقريبًا. يصبح الطلب الذي يضم فريق عمل مكون من 20 إلى 40 شخصًا متوسطًا. من بين الأوامر الرئيسية، احتل المحلي مكانًا بارزًا مع طاقم عمل مكون من 416 شخصًا في عام 1698. وظفت وزارة الخزانة الكبرى 404 أشخاص، والقصر الكبير - 278 شخصًا، والتفريغ - 242 شخصًا.
كانت الزيادة الحادة في مجموعة كتبة موسكو منذ السبعينيات من القرن السابع عشر بمثابة الأساس لتشكيل جهاز الدولة للملكية المطلقة، والتي ظهرت سماتها الرئيسية بوضوح في العقد الأخير من القرن.
تم تحديد هيكل الأوامر من خلال كفاءتها واتساع نشاطها، والذي كان مرتبطًا أيضًا بحجم موظفي الطلب. تم تقسيم الطلبات الكبيرة (المحلية، التفريغ، قصر كازان) إلى جداول. تم التقسيم بشكل رئيسي على أساس إقليمي. على سبيل المثال، في بوميتني بريكاز خلال القرن السابع عشر كانت هناك أربع جداول إقليمية، على الرغم من تغير تكوين المدن الخاضعة لولايتها القضائية وأسمائها. في 1627-1632 كانت هناك طاولات موسكو وريازان وبسكوف وياروسلافل، ومنذ منتصف القرن اختفت طاولة ياروسلافل، ولكن تم تشكيل طاولة فلاديمير. نتيجة لإعادة هيكلة عمل الطلبات في الثمانينيات، ظهرت ثلاثة مكاتب أخرى، ولكنها نظمت ليس على أساس إقليمي، ولكن على مبدأ وظيفي.
كان هيكل ترتيب قصر كازان مختلفًا. في عام 1629، كان لديها ثلاثة جداول وظيفية (النقدية والصرفية والمحلية) وواحدة إقليمية (سيبيريا). في عام 1637، تم تحويل الأخير إلى نظام سيبيري مستقل، حيث ظهرت بحلول نهاية القرن جداول توبولسك وتومسك ولينا الإقليمية.
وكانت هناك حالات تم فيها نقل أمر أو آخر مهام مؤسسة أخرى، مما أدى إلى تخصيص جدول خاص ضمن تكوينها. وهكذا، في 1667-1670، كجزء من أمر السفراء، الذي لم يكن له في السابق أي تقسيم إلى جداول، تم إنشاء طاولة سمولينسك خاصة، والتي كانت مسؤولة عن الأراضي التي أصبحت جزءًا من روسيا بموجب ما يسمى بهدنة أندروسوفو. مع البولنديين في قرية أندروسوفو. عندما تم تدمير أمر الأقنان في عام 1681، وتم نقل وظائفه إلى أمر الحكم المنشأ حديثًا، تم تنظيم جدول خاص داخل الأخير لتنفيذ عملهم.
تم تقسيم الجداول إلى أقسام، تم إنشاؤها بشكل أساسي على أساس إقليمي. ولم تكن المرتفعات وحدات هيكلية مستقرة ولم يكن لها اسم محدد. في بعض الأحيان كانوا يرتدون رقم سريأو الاسم الذي يحمل اسم لقب الكاتب الذي وقف على رأسهم. في الطلبات الصغيرة لم يكن هناك تقسيم إلى جداول.
أدى نظام النظام بمركزيته وبيروقراطيته، والأعمال الورقية وافتقاره إلى السيطرة إلى ظهور الروتين، وسوء الاستخدام، والرشوة، وهو ما أصبح واضحًا بشكل خاص في نهاية القرن السابع عشر.
3. حكومة محلية
في الحكم المحلي، كانت هناك عملية مركزية وتوحيد وبيروقراطية، كما هو الحال في المركز، ولكن بوتيرة أبطأ. منذ نهاية القرن السابع عشر، أصبحت المقاطعات، التي تم تقسيمها إلى معسكرات وأبراج، الوحدة الإدارية الإقليمية الرئيسية لروسيا. منذ بداية القرن السابع عشر، تم استبدال "مبدأ زيمستفو" الذي ميز القرن السادس عشر بإدارة المقاطعات. حتى خلال فترة وجود مغذيات المحافظين، تم تعيين المحافظين في المدن الحدودية لتنفيذ الإدارة العسكرية، والكتبة - للإدارة المالية. لقد ظلوا بهذه الصفة في ذروة الحكم الذاتي الإقليمي والزيمستفو. أظهرت الاضطرابات، التي كادت أن تؤدي إلى انهيار البلاد، الحاجة إلى وجود قوة عسكرية في المقاطعة، ولكن أيضًا وجود هيئة تربط جميع سكان المحافظة (وليس فقط الضرائب) بالمركز . بالإضافة إلى ذلك، كانت الاحتياجات المالية المتزايدة للدولة، وعدم القدرة على ضمان الوحدة وتطوير منطقة ضخمة دون إعادة التوزيع، من أهم أسباب مركزية السيطرة. خلال وقت الاضطرابات، بدأ السكان أنفسهم في اجتماعات الطبقة العامة في انتخاب حاكم ليس فقط بوظائف عسكرية، ولكن أيضًا بوظائف إدارية وقضائية. بعد نهاية زمن الاضطرابات، بدأ تعيين الحكام (عادة لمدة سنة أو سنتين) من قبل القيصر ودوما البويار، مع الأخذ في الاعتبار أحيانًا رغبات السكان المحليين، الذين سعوا إلى "الاستمرار في ترك واحدة" الحاكم، وموسكو ستتولى الحاكم”. استمعت الحكومة إلى مثل هذه الالتماسات، ولكن بحلول منتصف القرن السابع عشر، انتشر نظام المقاطعات في كل مكان. كان الغرض من تعيين الولاة هو ممارسة السيطرة لمصلحة الملك، وليس من أجل التغذية، وفيما يتعلق بذلك تم توجيه السكان المحليين: "... لا تعطوا الولاة، ولا تسببوا خسائر لنفسك." ولكن، كما أشار V.O. Klyuchevsky ، "كان حكام القرن السابع عشر هم أبناء أو أحفاد حكام (مغذيات) القرن السادس عشر. وعلى مدار جيل أو جيلين، من الممكن أن تتغير المؤسسات، ولكن ليس الأخلاق والعادات. لم يجمع الفويفود الأعلاف والرسوم بالمبالغ المحددة في الميثاق القانوني، والتي لم تُمنح له: لكن المساهمات الطوعية "تكريمًا" لم تكن محظورة، وأخذها الفويفود بدون الضريبة القانونية بقدر يده استطاع. في التماساتهم للتعيين، طلب المتقدمون لشغل مناصب المحافظة مباشرة أن يتم إطلاق سراحهم إلى مدينة كذا وكذا من أجل المحافظة "لإطعام أنفسهم". لقد أرادوا أن يجعلوا المقاطعة خدمة إدارية بدون راتب، ولكن في الواقع تبين أنها راتب غير مدفوع الأجر بحجة الخدمة الإدارية. شجع اتساع نطاق سلطة الفويفود إلى أجل غير مسمى الانتهاكات... إن عدم اليقين الحتمي للحقوق والمسؤوليات مع مثل هذا المزيج من التنظيم والتعسف شجع الأول على إساءة استخدامه وإهمال الأخير، وفي إدارة الفويفود، تناوبت إساءة استخدام السلطة مع تقاعسها."
ومن ناحية أخرى، لا ينبغي المبالغة في طبيعة الانتهاكات، نظرا لأن الحكام كانوا يعتمدون بشكل كبير على الحكومة المركزية، وكان من بينهم في الغالب أشخاص فقدوا حظوة القيصر، ولم تكن فترات ولايتهم طويل.
في المدن الكبيرة، يمكن تعيين العديد من المحافظين في نفس الوقت، أحدهم كان الرئيسي. في ظل جميع الحكام، كان المساعدون كتبة أو كتبة يحملون أوراق اعتماد. منهم تم تشكيل نوع من المؤسسات الإدارية المحلية - كوخ الخروج أو النظام (في العشرينات والثلاثينيات من القرن الماضي تم العثور على أسماء - سيكستون ، كوخ المحكمة). كان لدى معظم أكواخ الكاتب عدد قليل من الموظفين - عدد قليل من الأشخاص لكل منهم، لكن البعض (نوفغورود، بسكوف، أستراخان، إلخ) كان لديهم 20 كاتبًا أو أكثر.
تحصل المحافظات على الحق في السيطرة على أكواخ المقاطعات وأكواخ زيمستفو دون الحق في التدخل في نطاق أنشطتها، ولكن في النصف الثاني من القرن السابع عشر تم رفع هذا القيد المفروض على المحافظات. ومع ذلك، لم يحدث التبعية الكاملة للحكم الذاتي المحلي لإدارة المقاطعات - في الإدارة المالية والاقتصادية، كانت سلطات زيمستفو مستقلة، وتم حظر المحافظات بموجب أوامر تحدد اختصاصها، "عدم التدخل في تحصيلاتها النقدية" ودنياهم وإرادتهم في راتبهم من دنياهم وغيرها لا ينزعون الأمر… (مُنتخب) لا يتغيرون”. جنبا إلى جنب مع الحكم الذاتي zemstvo، كانت هناك أبرشيات ومجتمعات تتمتع بالحكم الذاتي، جنبا إلى جنب مع السوتسكيين المنتخبين والشيوخ، كانت هناك محاكم أخوية، حيث تجمع "أفضل الناس" للتجمع للانتخابات وحل المسائل الاقتصادية وأحيانا القضائية. تم تحديد الاختلافات في أنظمة الحكم الذاتي بشكل أساسي من خلال التكوين الاجتماعي للسكان.
كانت هناك أنظمة مختلفة للحكم الذاتي في المدن - في بسكوف كان هناك مجلس من شيوخ المدينة، في نوفغورود العظيم - اجتماع "أهل المدينة" وإدارة دائمة من 5 شيوخ يمثلون نهايات المدينة؛ في موسكو لم يكن هناك حكم ذاتي على مستوى المدينة، ولكن كل مائة ومستوطنة كانت وحدات ذاتية الحكم. في عهد الحاكم أ.ل. في بسكوف. Ordina-Nashchokin، جرت محاولة لإصلاح حكومة المدينة بروح قانون ماغديبورغ، ولكن تبين أنها لم تدم طويلاً. بالإضافة إلى ذلك، في المناطق كانت هناك أكواخ جمركية منتخبة، وساحات دائرية، والتي كان يقودها الرؤساء والمقبلون المناسبون، وما إلى ذلك. وتدريجيًا أصبحوا تحت سيطرة الأكواخ الإدارية.
تتطلب إعادة تنظيم القوات المسلحة لصالح القوات الدائمة على الأرض إنشاء مناطق (فئات) عسكرية توحد عدة مقاطعات. ونتيجة لذلك، تم تشكيل رابط التحكم الوسيط - مركز التفريغ. قام كوخ النظام في هذه المدينة بتوسيع وظائفه الإدارية العسكرية وبدأ يطلق عليه اسم كوخ التفريغ أو غرفة النظام. أدى تخصيص أكواخ التفريغ والغرف التنفيذية إلى إنشاء مؤسسات من النوع المتوسط، تتنبأ بمستشاريات المقاطعات المستقبلية، وكان شرطًا أساسيًا لإصلاح بيتر الإقليمي.
4. الكنيسة والدولة
لقد أثبتت النظرية الدينية "موسكو - روما الثالثة" فكرة أن روسيا هي المعقل الأخير للإيمان الحقيقي - الأرثوذكسية العالمية، وكانت ذات طبيعة أخروية بشكل واضح، وليست إمبراطورية، كما يعتبرها بعض الباحثين. وهذا يتطلب رفع مكانة الكنيسة الروسية، وهو ما تزامن مع مصالح السلطات العلمانية. في عام 1589. في عهد القيصر فيودور إيفانوفيتش، تمكن الحاكم الفعلي لروسيا، البويار بوريس غودونوف، من تحقيق إنشاء البطريركية في موسكو، وهو ما أكده قرار مجمع القسطنطينية في مايو 1590. احتل بطريرك موسكو المركز الخامس في الثنائي بعد بطاركة الشرق. أصبح أيوب (1589-1605) أول بطريرك لموسكو. أصبح تأسيس البطريركية علامة بارزة في تاريخ الكنيسة الروسية وضمن استقلالها. (ومع ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه لا يمكن تحديد الاستقلال الذاتي مع استقلال الدولة وسيادةها. الكنيسة الأرثوذكسية المسكونية ليست اتحادًا للكنائس المحلية، فهي ليست تابعة لبعضها البعض، لكنها ليست مستقلة تمامًا، ولكنها متبادلة تابعة وتشكل وحدة مجمعية كاثوليكية.)
خلال وقت الاضطرابات، أصبحت الكنيسة ككل، وخاصة الأديرة، واحدة من المعاقل الرئيسية للنضال من أجل النهضة الوطنية. كما ذكرنا سابقًا، ركز البطريرك فيلاريت إلى حد كبير في يديه ليس فقط القوة الروحية، ولكن أيضًا القوة العلمانية. كما سعى إلى تعزيز كلتا القوتين واعتمد على النظرية البيزنطية البيزنطية المعروفة في روسيا، نظرية “سيمفونية القوى”. إذا تم تنفيذ نموذج العلاقات هذا في القرن السادس عشر في نسخة قريبة من النسخة البيزنطية المتأخرة لهيمنة الدولة على الكنيسة، فقد تمكن فيلاريت في النصف الأول من القرن السابع عشر من الاقتراب من المثل الأعلى المزدوج وحدة الكنيسة والدولة.
بحلول نهاية القرن السابع عشر (بعد عودة متروبوليس كييف إلى اختصاص بطريركية موسكو)، كان هناك 24 كرسيًا على أراضي روسيا - بطريركية واحدة، و14 مطرانًا، و7 أساقفة وأسقفيتين.
كانت الإدارة العليا للكنيسة الأرثوذكسية الروسية ممثلة بالبطريرك بالوحدة مع مجلس أعلى رؤساء الكنيسة. على عكس البطاركة الشرقيين، لم يكن لدى الكهنة الروس الأول مجلس دائم (سينودس) معه. انعقدت مجالس (الكنيسة) المكرسة في عهد البطاركة بشكل أقل تكرارًا مما كانت عليه في ظل متروبوليتان موسكو، لكن مجلس عام 1667 قرر عقد المجالس مرتين في السنة، وهو ما يتوافق مع القواعد الكنسية. شارك القياصرة في عمل المجالس، سواء كان ذلك انتخاب البطريرك أو تعيين رؤساء الكنيسة الآخرين، وتقديس القديسين، ومحكمة الكنيسة، والنزاعات اللاهوتية، وما إلى ذلك. كان الاختلاف عن الكنائس المحلية الأخرى هو أن رؤساء الأساقفة والأساقفة في صلاحياتهم لم يختلفوا عن المطارنة ولم يطيعوا الأخير.
في 1620-1626. أجرى البطريرك فيلاريت إصلاحًا في إدارة ممتلكات الكنيسة الضخمة وموظفيها. تم إنشاء أوامر لإدارة المنطقة البطريركية، والتي امتدت بعد ذلك صلاحياتها إلى أراضي الكنيسة في جميع أنحاء روسيا. ونتيجة لذلك، تم استبدال النظام المكون من جزأين (الدولة والقصر) بتقسيم ثلاثي للمؤسسات الإدارية. أصدرت منظمة الشؤون الروحية، أو الرتبة البطريركية، رسائل إلى رجال الدين الذين حصلوا على الرسامة من البطريرك، وكذلك لبناء الكنائس، والفصل في الجرائم ضد الإيمان ضد رجال الدين والعلمانيين. كان أمر الدولة مسؤولاً عن الجبايات للخزينة البطريركية. وكان أمر القصر مكلفاً بموظفي البطريرك العلمانيين وإدارة منزله. يتكون طاقم الأوامر من العلمانيين ورجال الدين. لقد تم تطوير تسلسل هرمي مستقل للخدمة هنا: البويار البطريركيون، okolnichys، الكتبة والكتبة. وقد عزز هذا مكانة الكنيسة التي حافظت على سلطة عالية وامتلكت قوة مادية وعسكرية هائلة، مع وجود أديرة محصنة في أماكن ذات أهمية استراتيجية. ومع ذلك، فإن الأفكار الأرثوذكسية الكنسية حول الطبيعة الإلهية للسلطة استبعدت أي ادعاءات ثابتة للكنيسة الأرثوذكسية الروسية وتسلسلها الهرمي بالسلطة العلمانية وإنشاء دولة ثيوقراطية.
لم يكن هناك توحيد كامل في إدارة الكنيسة والمحكمة على مستوى الأبرشية، ولكن تم بناؤها وفقًا للمتطلبات القانونية. في الحكومة المحلية، لعبت أبرشية الكنيسة دورا رئيسيا، والتي تزامنت في معظم الحالات جغرافيا مع الرعية. تم تعيين كهنة الرعية من قبل الأسقف المناسب، ولكن كقاعدة عامة، تم انتخاب المرشحين للمنصب الشاغر من قبل أبناء الرعية. كان رجال الدين (الكاهن، الشماس) ورجال الدين (السكريستانيون، الحراس، المصلون) يعتمدون بشكل كامل على العالم، الذي خصص الأراضي والأراضي الأخرى، وأحيانًا المكافآت المادية. لم يتم انتخاب رجال الدين، ولكن الفلاحين المتعلمين أو سكان البلدة كانوا في كثير من الأحيان كهنة منتخبين، ونتيجة لذلك كانت وظائف السلطات المدنية والكنسية المحلية متشابكة بشكل وثيق وحتى مجتمعة.
في عهد القيصر أليكسي ميخائيلوفيتش، نشأت التناقضات بين الاستبداد المعزز والكنيسة. إن رغبة السلطات العلمانية في السيطرة على الأنشطة الاقتصادية للكنيسة (إنشاء النظام الرهباني)، والحد من ملكية الأراضي الرهبانية، والحصانة القضائية والمالية للأديرة ورجال الدين البيض، قوبلت بمقاومة من رؤساء الكنيسة، البطريرك نيكون. الذي دافع عن "سيمفونية القوى". وتزامن الصراع مع انقسام الكنيسة نتيجة لإصلاح البطريرك نيكون لجعل الكتب والطقوس الليتورجية متوافقة مع الأصول اليونانية. عارض أنصار "التقوى القديمة" بشكل لا هوادة فيه الإصلاح الذي لا هوادة فيه، وكان أحد قادة المؤمنين القدامى هو رئيس الكهنة أففاكوم. وأضعف الانشقاق الروحي مكانة الكنيسة. انتهت محاولة نيكون للضغط على القيصر برفض البطريركية بحرمانه من الكرامة والنفي (قرار المجمع المسكوني عام 1666). وتبدأ الكنيسة بالسقوط، رغم تصفية الرهبانية، في الاعتماد المباشر على الدولة، وهو أحد مؤشرات تطور الاستبداد نحو الملكية المطلقة.
5. خصوصاًأسلوب الإدارة العامة
انتخاب رئيس الدولة من قبل ممثلي العقارات. في عام 1598، جرت الانتخابات الأولى للقيصر في زيمسكي سوبور (تم انتخاب بوريس غودونوف). وأجريت الانتخابات دون بديل.
في عام 1613 جرت الانتخابات الثانية. لتحديد مستقبل الدولة، التي لم يكن لها حاكم أعلى في نهاية زمن الاضطرابات، تم عقد Zemsky Sobor في موسكو. مبدأ تشكيل Zemsky Sobor: 10 أشخاص من 50 مدينة بالإضافة إلى 200 شخص من موسكو. 700 شخص فقط. التكوين: رجال الدين، سكان البلدة، الجنود، الرماة، الفلاحين الأحرار، القوزاق. وكان من بين المتنافسين على السلطة العليا رجال دولة بارزون. الغرض من انتخاب رئيس الدولة في ظروف الاضطرابات هو تجنب إراقة الدماء والطغيان الجديد. لذلك، انتخب المجلس ميخائيل رومانوف، الشخصية الأكثر تسوية، ملكًا. الصفات الرئيسية للملك الجديد: لم يكن لديه أعداء، ولم يكن عبثا، ولم يسعى إلى السلطة بنفسه، وكان يتمتع بشخصية جيدة.
في عام 1645، بعد وفاة ميخائيل رومانوف، لم تعد هناك انتخابات للقيصر على هذا النحو، بسبب وجود وريث قانوني. ومع ذلك، تم تقديم القيصر الجديد أليكسي إلى كاتدرائية زيمسكي، التي وافقت رسميا على السيادة الجديدة. في عام 1682، انتخب مجلس زيمسكي سوبور إيفان الخامس وبيتر الأول كقيصرين مشاركين.
حدود سلطة الملك. ولا تزال محاولات الحد من سلطة الملك قائمة وقت الاضطراباتخلال انتخابات فاسيلي الرابع والأمير فلاديسلاف. هناك رأي مفاده أن ميخائيل رومانوف، عند انتخابه للمملكة، وقع على خطاب تعهد بموجبه: بعدم إعدام أي شخص، وإذا كان مذنبًا، أرسله إلى المنفى؛ اتخاذ القرار بالتشاور مع Boyar Duma. لم يتم العثور على وثيقة مكتوبة تؤكد القيود، ولكن في الواقع تم القضاء على السلطات الديكتاتورية للسيادة التي أنشأها إيفان الرهيب.
- زيادة دور الحكومة التمثيلية. زيمسكي سوبورز، المنعقد بمبادرة من القيصر أو الدوما أو المجلس السابق، حل القضايا التالية:
جمع الضرائب
توزيع الأراضي
بشأن العقوبات، بما في ذلك فرض الغرامات المالية
التحقيق في الشكاوى المقدمة ضد المسؤولين ومكافحة الفساد وتجاوزات السلطات الإقليمية
إنفاق الأموال العامة
إقرار القوانين المدنية.
في 1648-49. في Zemsky Sobor، تم اعتماد قانون المجلس، أي. نوع من القوانين المدنية والجنائية. إذا تم تسمية القوانين الأساسية في روسيا في وقت سابق على اسم الحكام الذين أعدوها، فقد تم إعداد القانون الجديد ونشره من قبل ممثلي جميع الطبقات.
إدارة القضايا. ولم تكن إدارة الدولة -نظام الأوامر- مبنية بشكل واضح على أسس إقليمية أو قطاعية، بل على أساس المشاكل. إذا كان من الضروري حل أي مشكلة، فسيتم إنشاء أمر منفصل، وهو المسؤول عن جميع جوانب حل المشكلة.
مركزية السلطة. تنظم الأوامر (هيئات الحكومة المركزية) أي علاقات في جميع أنحاء الدولة. على سبيل المثال، أمر الإبراء، أمر الخزانة الكبيرة. وتستمر عملية تشكيل أيديولوجية الدولة الموحدة، ويتم إنشاء رمز الدولة الموحدة. يظهر العلم الوطني في روسيا - ثلاثي الألوان الأبيض والأزرق والأحمر.
توسيع الحدود: ضم سيبيريا والضفة اليمنى لأوكرانيا. تم إنشاء إدارة جديدة في سيبيريا: في المدن الكبرىتم تعيين المحافظين من موسكو. بدأ تطور سيبيريا في نهاية القرن السادس عشر بعد هزيمة جيش إرماك خانية سيبيريافي منطقة تيومين. تقدمت مفارز من رواد الأعمال من القطاع الخاص الذين يعملون في التجارة مع شعوب سيبيريا والصين إلى أعماق سيبيريا على طول الممرات المائية. تم بناء الحصون في منافذ البيع بالتجزئة الكبيرة، حيث تم إرسال الحاميات الحكومية. تم تطوير المنطقة من قبل القوزاق الذين خدموا على الحدود مقابل حق زراعة الأرض. بصرف النظر عن خانات التتار السيبيرية، وهي جزء من القبيلة الذهبية، لم يكن لدى الشعوب السيبيرية أي وجود في القرنين السادس عشر والسابع عشر. دولتهم، لذلك أصبحوا بسهولة نسبيًا جزءًا من الدولة الروسية، وقبلوا الأرثوذكسية، واندمجوا مع الروس. حصل أحفاد خانات التتار على لقب أمراء سيبيريا في روسيا ودخلوا الخدمة المدنية.
تبسيط نظام الميزانية. في عام 1619، اعتمدت زيمسكي سوبور الميزانية الأولى للدولة الروسية، والتي تسمى "قائمة الدخل والنفقات". كان نظام الميزانية في القرن السابع عشر لا يزال ضعيفا، حيث كان هناك عدد كبير من الرسوم العينية التي حلت محل الضرائب. وينظم قانون المجلس لعام 1649 أساليب ومعايير تحصيل الضرائب. كان على كل مقيم في ولاية موسكو أن يتحمل واجبًا معينًا: إما أن يتم استدعاؤه للخدمة، أو دفع الضرائب، أو زراعة الأرض. وبالإضافة إلى ذلك، كانت هناك رسوم تجارية ورسوم المعاملات الورقية. وكان أحد العناصر الخاصة من إيرادات الدولة هو رسوم صيانة الحانات وبيع النبيذ في متاجر الدولة. تم حظر الإنتاج المستقل للمشروبات الكحولية.
6. الخدمة المدنية
بناءً على مواد أمر السفراء - أحد أهم العناصر في نظام الإدارة - من الممكن إعادة بناء التسلسل الهرمي للمناصب الرسمية في الخدمة المدنية في القرن السابع عشر.
صفوف الدوما:
البويار - أعلى رتبة في الدولة، كان له الحق في التصويت على جميع القضايا ذات الأهمية للدولة، ويمكن أن يكون سفيرًا، ويقود الجيش، ويرأس لجنة البويار. عادة ما يكون خمسة إلى عشرة أشخاص برتبة بويار. متوسط العمر 50-60 سنة. كان راتب البويار 700 روبل. كان للبويار الحق في عدم خلع قبعاتهم في حضور الملك.
كاتب دوما - سكرتير، كاتب؛ لم يكن له الحق في التصويت، ولكن فقط سجل قرارات الدوما ووضع الوثائق.
نبلاء الدوما - الذين ظهروا في مجلس الدوما عام 1572، يمكن أن يكونوا ممثلين للنبلاء بدون ألقاب، ولم يكن لهم الحق في التصويت، لكنهم شاركوا في الإدارة العامةوتنفيذاً لأوامر الملك. كان أحد نبلاء الدوما هو حارس ختم الدولة. كان رواتبهم 250 روبل.
بالإضافة إلى صفوف الدوما، كانت هناك صفوف أمر للمسؤولين الذين عملوا في الأوامر.
الكتبة - الموظفون الرئيسيون للأوامر، ومساعدو البويار و okolnichy، يؤدون وظائف مساعدة، ولكن يمكنهم أيضًا التصرف بشكل مستقل، على سبيل المثال، إدارة الطلبات.
الكتبة - يؤدون واجبات الأمناء وكتاب العدل والمحامين.
ضم تكوين المحكمة السيادية مسؤولي المحكمة التاليين:
ستولنيك. في البداية خدموا على طاولة الملك. في القرن السابع عشر، كان هذا لقبًا فخريًا، يمكن تعيين حامله من قبل الفويفود، رئيس الأمر الثانوي، لإجراء بحث في القضية.
كاتب عدل. لقد خدموا في خدمات مختلفة تحت السيادة. يمكن للمحامين أن يخدموا في المقاطعات الصغيرة وأن يكونوا سكرتيرين في السفارات والأوامر.
المستأجر - أدنى رتبة محكمة. كان السكان يحرسون غرف الملك وتم تجنيد الحرس الملكي منهم. كان مطلوبًا من السكان العيش في موسكو والاستعداد دائمًا للخدمة العسكرية.
حتى عام 1682، تم توزيع المناصب وفق مبدأ المحلية. في كل عام، تم إدراج جميع الأشخاص في الخدمة المدنية في رتبة الدولة، وعلى أساس ذلك تم توزيع المسؤوليات والمناصب على الأجيال اللاحقة. المحلية هي نظام غير شخصي لتعيين الموظفين، وجعل من الممكن تحديد فئة من الموظفين. أصبحت المحلية هي الأساس للأوليغارشية وأعاقت تحفيز الموظفين ذوي المولد المنخفض الذين ليس لديهم آفاق وظيفية.
خاتمة
في بداية القرن السابع عشر، أدى مزيج غير موات من العوامل الداخلية والخارجية إلى انهيار الدولة الروسية. تتم استعادة الملكية العقارية في شكل استبداد على أساس مبادئ نظرية "سيمفونية السلطات" - الوحدة المزدوجة للسلطة الروحية والعلمانية. تؤدي استعادة الدولة في ظروف نوع التعبئة من التطور إلى التدمير التدريجي لمبادئ المجمعية و "سيمفونية السلطات" - اضمحلال زيمسكي سوبورس، والتغيرات في وظائف واختصاصات دوما البويار، الكنيسة والقيود المفروضة على الحكم الذاتي المحلي. هناك بيروقراطية للإدارة العامة، وعلى أساس العمل النظامي، تبدأ الخدمة المدنية في التبلور كفرع من فروع الدولة، التي كانت في السابق خدمة عسكرية في الغالب.
بحلول نهاية القرن السابع عشر، دخل نظام الإدارة العامة للملكية الطبقية مرحلة صعبة من تحديث النظام السياسي بأكمله في البلاد، ومؤسساته وأجهزته الإدارية، واستعارة عناصر التجربة الأوروبية، والعقلانية، ولكن بشكل عام على الأساس الحضاري الخاص. ولم تواكب وتيرة هذا التحديث بتناقضاته التعقيد المتزايد لمهام الإدارة العامة ونمو الأراضي وعملية التحول الطبقي للمجتمع والمهام الجيوسياسية الجديدة. كانت على جدول الأعمال مشكلة إعادة التنظيم الجذري لنظام الحكومة المركزية والمحلية بأكمله، والذي من شأنه أن يحدد الاختيار النهائي بين تطوير الاستبداد كمتحدث باسم المصالح الطبقية وتأسيس الحكم المطلق.
فهرس
1. تشيرنياك ف.ز. تاريخ حكومة الدولة والبلدية Ch498 في روسيا. كتاب مدرسي للجامعات. - م: دار النشر RDL، 2001.
2. تاريخ الإدارة العامة في روسيا: كتاب مدرسي / الجمهورية. إد. ف.ج. إجناتوف. روستوف ن/د: فينيكس، 2005.
3. ديميدوفا إن.إف. بيروقراطية الخدمة في روسيا السابع عشرالخامس. ودورها في تشكيل الحكم المطلق. م، 1992.
تم النشر على موقع Allbest.ru
وثائق مماثلة
التنظيم القانوني للعلاقات بين السلطات الإقليمية والسلطات المحلية في روسيا. معهد مدير المدينة كوسيلة لتعزيز العلاقة بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة.
أطروحة، أضيفت في 17/06/2017
طبيعة وجوهر سلطة الدولة. مميزات الإدارة العامة. مفهوم التصرفات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية. مبادئ وتوجهات وأشكال العلاقة بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 10/12/2015
مشكلة فعالية الإدارة العامة والحاجة إلى محتوى جديد للسياسة الإقليمية في روسيا الحديثة. آليات ومبادئ وتفاصيل التفاعل بين الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
تمت إضافة أعمال الدورة في 22/02/2017
سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. هيكل ومبادئ تكوين الجهاز قوة تنفيذيةوتصنيفها ومجالات نشاطها. هيئات الحكم المحلي ومهامها واختصاصاتها. النظام القضائي لأحد موضوعات الاتحاد.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 01/11/2011
جوهر الحكم الذاتي المحلي وأهميته الدستورية المتعددة الأبعاد. تحليل أنشطة الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي. تحديد السلطات والتفاعل بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 24/06/2015
مفهوم وأنواع وأنظمة الحكم المحلي ومبادئه ووظائفه. صلاحيات الحكومات المحلية وفقاً للتشريعات الاتحادية، وعلاقاتها مع الهيئات الحكومية الإقليمية والمركزية.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 14/12/2009
المبادئ الدستورية والقانونية لتنظيم وأنشطة الحكومة المحلية ووظائفها وصلاحياتها. العلاقات بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة. تحسين إصلاح الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.
الملخص، تمت إضافته في 08/01/2010
مفهوم الحكم الذاتي المحلي والتنظيم القانوني لأنشطته في الاتحاد الروسي. التفاعل بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. سيطرة الدولة على ممارسة سلطات الدولة.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 22/12/2017
وصف موجز لالنظريات الأساسية للحكم الذاتي المحلي. المبادئ الدستورية لتنظيم أسس الحكم الذاتي المحلي في روسيا. هيكل وصلاحيات الهيئات البلدية. تطوير نموذج للحكم الذاتي المحلي في روسيا.
الملخص، تمت إضافته في 02/06/2011
الأسس التنظيمية والقانونية للإدارة العامة في المجال الاجتماعي والثقافي، وصلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي. مهام وكالة المحفوظات الفيدرالية وحماية التراث الثقافي.
الحكومة المحلية في روسيا في القرن السابع عشر
1.2 المؤسسات العليا والمركزية
في القرن السابع عشر، كما كان من قبل، كان مجلس الدوما البويار أهم هيئة في الدولة، وهو جسد الطبقة الأرستقراطية البويار ويتقاسم السلطة العليا مع القيصر. وشملت البويار أمير موسكو، والأمراء المحددين السابقين، وممثلي النبلاء المحليين (كانوا يطلق عليهم "نبلاء الدوما")، والجزء العلوي من بيروقراطية الخدمة - "كتبة الدوما" الذين نفذوا أعمالًا مكتبية. قرر مجلس الدوما البويار أهم شؤون الدولة. وكانت هي السلطة التشريعية. على مدار قرن من الزمان، تضاعف تكوين الدوما، وزاد بشكل خاص عدد أوكولنيكي ونبلاء الدوما والكتبة. لا يزال Boyar Duma هو الهيئة العليا في مسائل التشريع والإدارة والمحكمة.
لم يلعب مجلس الدوما البويار دورًا مستقلاً، بل كان يعمل دائمًا مع القيصر، ويشكل مع الملك سلطة عليا واحدة. وكانت هذه الوحدة واضحة بشكل خاص في مسائل التشريع والعلاقات الدولية. وفي جميع الحالات، تم اتخاذ القرار بالشكل التالي: "أشار الملك وحكم على البويار" أو "بمرسوم الملك حكم البويار".
كانت رئاسة الدوما مملوكة للقيصر، لكنه لم يكن حاضرا دائما؛ يقرر البويار الأمور بدونه بشكل نهائي أو تتم الموافقة على قراراتهم من قبل الملك. تم توزيع الأعضاء في الدوما حسب ترتيب الرتب، وكل رتبة حسب سلم السلالة المحلية. ويوجه قانون المجلس مجلس الدوما إلى "القيام بكل أنواع الأشياء معًا". وهذا يؤكد بشكل غير مباشر بداية الإجماع في القرارات. في نهاية القرن السابع عشر. ينشأ فرع خاص من مجلس الدوما للشؤون القضائية: "غرفة الإعدام"، المكونة من مندوبين من الدوما (عدة أعضاء من كل رتبة). عندما يغادر البويار موسكو مع القيصر في حملة، يتم ترك العديد من الأعضاء في أماكنهم "لإدارة موسكو". ذهبت جميع التقارير الصادرة عن الأوامر إلى لجنة الدوما هذه، لكنها لم تقرر في النهاية إلا المسائل الأقل أهمية؛ وأرسل الباقي إلى القيصر والبويار الذين كانوا معه.
وكان أعضاء مجلس الدوما يرأسون الأوامر والمحافظين والدبلوماسيين. وافق مجلس الدوما على قرارات الأوامر وكان أعلى محكمة.
بحلول نهاية القرن السابع عشر. يتحول مجلس الدوما إلى نوع من الهيئة الاستشارية لقضاة النظام. الجزء الذي لم يولد بعد، أي عدد كتبة الدوما، آخذ في الازدياد. في بداية القرن كان هناك 2-3 كتبة في الدوما، وفي النصف الثاني (في عام 1677) ارتفع عددهم إلى 11 شخصًا.
في النصف الأول من القرن السابع عشر. زاد دور مجالس zemstvo. كلمة "زيمسكي" تعني "الدولة". Zemsky Sobor هو اجتماع لممثلي "جميع الأراضي" أو الأرض الروسية بأكملها. وبهذا المعنى، كان لزيمسكي سوبورز جذور "أرضية" قوية. لقد "نشأوا" من نوفغورود فيشي، من "المؤتمرات" الأميرية حول أهم أحداث التاريخ الروسي والتقاليد القديمة لمناقشة القضايا المثيرة للجدل "مع العالم أجمع".
التقى زيمسكي سوبورز بشكل مستمر تقريبًا: 1613-1615، 1616-1619، 1620-1622، 1632-1634، 1636-1637. سعت المجالس إلى الحصول على أموال لشن الحروب مع بولندا وتركيا وغيرها، واتخذت قرارات بشأن القضايا الاقتصادية الأجنبية (في عام 1642 - بشأن قضية أزوف، التي اتخذها القوزاق، في عام 1649 - اعتماد القانون - مدونة القوانين، إلخ .). اختلفت مدة مجالس زيمستفو: من عدة ساعات (1645)، أيام (1642)، إلى عدة أشهر (1648-1649) وسنوات (1613-1615، 1616-1619، 1620-1622). قرارات مجالس زيمستفو - الأفعال الجماعية - تم توقيعها من قبل القيصر والبطريرك والرتب العليا والرتب الدنيا. منذ الستينيات، توقفت مجالس زيمستفو عن الانعقاد: لقد تعززت الحكومة ولم تعد بحاجة إلى "الدعم الأخلاقي من "الأرض كلها".
النصف الأول من القرن السابع عشر - ذروة نظام الأمر وتنفيذه المستمر في جميع فروع الإدارة. في السنوات الأولى من عهد أسرة رومانوف، بدأت حوالي 20 مؤسسة مركزية سابقة في العمل. كان على الحكومة الجديدة أن تحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الخطيرة. بادئ ذي بدء، كان من الضروري تجديد خزانة الدولة المدمرة وتنظيم تدفق ضرائب الدولة. لذلك، في السنوات الأولى من عهد الأسرة الجديدة، يتم تعزيز النشاط المالي للأوامر. تم إنشاء عدد من المؤسسات المركزية الجديدة الدائمة والمؤقتة التي كانت مسؤولة عن تحصيل الضرائب (الربع الجديد عام 1619، أمر الخزانة العظمى في 1621-1622).
كان العنصر الجديد في نظام القيادة للإدارة هو تشكيل مؤسسات الإدارة الأبوية. بعد عودة البطريرك فيلاريت من الأسر، تم إنشاء ثلاثة أوامر على أساس المحكمة البطريركية (القصر، الدولة، الرتبة)، التي أدارت الاقتصاد الأبوي بأكمله.
في النصف الأول من القرن السابع عشر. انتشرت الأوامر المؤقتة على نطاق واسع، وتم إنشاؤها بشكل واضح على أنها مؤقتة بموجب مرسوم خاص يحدد المهام ورئيس الأمر وجميع موظفيه وميزانيته.
في النصف الثاني من القرن السابع عشر. فيما يتعلق بالتغيرات الأساسية في الحياة الاجتماعية والاقتصادية لروسيا، وتطورها السياسي الداخلي ومكانتها الدولية، يتغير جهاز الدولة.
في هذا الوقت، تم تعزيز العبودية أخيرًا وإضفاء الطابع الرسمي عليها، وكان السوق الروسي بالكامل يتشكل، وظهر إنتاج التصنيع، وتعمق التقسيم الطبقي الاجتماعي للقرية. وأدت الطبيعة المتناقضة لهذه العمليات إلى تفاقم العلاقات الاجتماعية في المدينة والريف.
لقد تجاوزت الملكية التمثيلية للعقارات فائدتها بحلول هذا الوقت، ولكن تم الحفاظ على نظام الأوامر. جوهرهم الرئيسي لا يزال هو نفسه. ولكن تم إنشاء أنظمة إقليمية جديدة لإدارة الأراضي الروسية المحررة. ارتبط بالظروف الجديدة للبلاد إنشاء الرهبانية بريكاز، التي كانت مسؤولة عن الأراضي الرهبانية والشؤون القضائية لسكان العقارات الروحية، وريتار بريكاز، التي تم إنشاؤها لتنظيم قوات النظام الجديد والسيطرة عليها. تم احتلال مكان خاص من قبل الشخص الذي عمل في 1654-1675. ترتيب الشؤون السرية. كان الجزء الرئيسي من شؤون هذا الأمر يتعلق بإدارة اقتصاد القصر.
تمت عملية إعادة هيكلة كبرى بهدف التبسيط ومزيد من المركزية في الثمانينيات. وكان الأهم هو محاولة الجمع بين جميع القضايا المالية في نظام موحد للخزانة العظمى. تضمنت هذه المرة تدابير لتركيز جميع الشؤون التراثية والمحلية في النظام المحلي، وقضايا الخدمة في أمر رازريادني، مع إزالتها من اختصاص الأوامر الإقليمية.
على رأس الأمر كان هناك رئيس - قاضٍ، معظمه من أعضاء Boyar Duma، وكان بعضهم يدير عدة أوامر في وقت واحد. وكان الكتبة مساعدين لرئيس القضاة. تم تجنيد الكتبة بشكل رئيسي من طبقة النبلاء العاديين أو من رجال الدين. لقد فصلوا في القضايا وأصدروا الأحكام. وكان المرؤوسون لهم موظفين كتابيين من النبلاء وأبناء الكتبة - الكتبة.
تم تحديد هيكل الأوامر من خلال كفاءتها واتساع نشاطها، والذي كان مرتبطًا أيضًا بحجم موظفي الطلب.
تم تقسيم الطلبات الكبيرة (المحلية، التفريغ، قصر كازان) إلى جداول. تم التقسيم بشكل رئيسي على أساس إقليمي. وكانت هناك حالات تم فيها نقل أمر أو آخر مهام مؤسسة أخرى، مما أدى إلى تخصيص جدول خاص ضمن تكوينها. تم تقسيم الجداول إلى أقسام، تم إنشاؤها بشكل أساسي على أساس إقليمي. ولم تكن المرتفعات وحدات هيكلية مستقرة ولم يكن لها اسم محدد. في بعض الأحيان كانوا يحملون رقمًا تسلسليًا أو اسمًا على اسم لقب الموظف الذي يرأسهم. في الطلبات الصغيرة، لم يكن هناك تقسيم إلى طاولات، ولكن فقط عواء.
في النصف الثاني من القرن السابع عشر. انتشرت المؤسسات المؤقتة على نطاق واسع - اللجان التي تم تشكيلها في موسكو من كتبة وكتبة موسكو وتم إرسالها مع المحققين ومساحي الأراضي والمساحين وما إلى ذلك للبحث عن الفلاحين الهاربين. تم إنشاء اللجان بمرسوم خاص حدد تكوينها الكمي واتجاه نشاطها وقائدها المعين.
أدى نظام النظام بمركزيته وبيروقراطيته، والأعمال الورقية وافتقاره إلى السيطرة إلى ظهور الروتين، وسوء الاستخدام، والرشوة، وهو ما أصبح واضحًا بشكل خاص في نهاية القرن السابع عشر.
تاريخ إنشاء دستور 1918
لذلك، كان هيكل الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية فيدراليًا بطبيعته، وكانت مواضيع الاتحاد جمهوريات وطنية. كما تم تصور إنشاء اتحادات إقليمية ...
قانون المزرعة الجماعية في روسيا
الهيئات المركزية التي تحكم المزارع الجماعية هي: أ) الهيئات ذات الاختصاص العام - مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والمجالس العليا للاتحاد والجمهوريات المستقلة، ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية...
الحكومة المحلية في روسيا في القرن السابع عشر
في العشرينات والثلاثينات، تم تشكيل نوع جديد من المؤسسات الإدارية المحلية. من المميزات أنه في هذا الوقت لم يتم إنشاء اسم موحد لأكواخ المقاطعات في كل مكان. تم تسمية بعضهم تقليديًا بالطريقة القديمة. لذا...
تشكيل نظام قيادة الإدارة في الدولة الروسية
القيصر (الدوق الأكبر) هو رأس دولة موسكو، والسلطة العليا تنتمي بالكامل وبشكل لا ينفصل (بشكل غير محدود) إلى القيصر. الملك يصدر القوانين ويعين المسؤولين. مجلس الدوما البويار هو أعلى سلطة في الدولة الروسية...
أوامر وميداليات روسيا
كان هناك العديد من الطلبات المعروفة في تاريخ روسيا. تم منحهم لأشخاص مختلفين لمآثر مختلفة، عسكرية ومدنية. كانت هناك أوقات تم فيها منح عدة أوامر معًا لبعض الأعمال الفذة. وكانت هناك مثل هذه الجوائز ...
ملامح الحكم الملكي في إنجلترا وروسيا
الدولة الروسية في منتصف القرن السادس عشر - منتصف القرن السابع عشرالخامس. الخامس. كانت ملكية تمثيلية للعقارات. الممثل العقاري هو نظام ملكي إقطاعي مركزي يمارس فيه ملك قوي نسبيًا سلطته...
مدارس الحرف والمصانع في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في النصف الأول من القرن العشرين
التعليم المهنيكجزء من الحياة الاجتماعية، فإنه ينشأ في مرحلة تاريخية معينة ويتطور في وحدة المكونات النظرية والعملية...
إصلاحات الهيئات الحكومية خلال أزمة نظام العبيد في النصف الأول من القرن التاسع عشر
احتلت المؤسسات المحلية مكانة هامة في منظومة المؤسسات الحكومية. ومع إنشاء الوزارات، تم إسناد مؤسسات الحكم المحلي إلى الوزارات المعنية...
إصلاحات الستينيات والسبعينيات من القرن التاسع عشر: المتطلبات الأساسية والعواقب
وفقا للبيان، حصل الفلاح على الفور على الحرية الشخصية. عبد سابق، كان بإمكان مالك الأرض أن يأخذ منه جميع ممتلكاته، ويبيعها، ويتبرع بها، ورهنها...
الحقيقة الروسية
النموذج الأولي السلطة المركزيةأصبحت خزانة الملك (المكتب). كان لديها عدد كبير من الموظفين. كان أمناء الخزانة مسؤولين عن الأمور المالية. كان هناك مطبعة ضمن موظفي المكتب، حارسة الختم السيادي...
نظام إدارة السجلات بالكلية
في عام 1699، في Boyar Duma، تم إنشاء المكتب القريب للرقابة المالية على استلام وإنفاق الأموال من جميع الطلبات. وسرعان ما زادت كفاءة هذا المكتب. أصبح مكان اجتماع أعضاء Boyar Duma. منذ 1704...
نظام إدارة السجلات بالكلية
في سياق تكثيف الصراع الطبقي، النظام القديم للمؤسسات المحلية والمسؤولين مع عدم وجود التماثل في التقسيم الإقليميوالهيئات الحاكمة، فإن عدم اليقين في الوظائف لم يعد يرضي الطبقة الحاكمة...
تشكيل الدولة السوفيتية
ويتطلب توحيد الجهود في مكافحة الدمار إنشاء هيئات إدارية خاصة. نص مرسوم المؤتمر الثاني للسوفييتات بشأن إنشاء الحكومة على تشكيل عدد من المفوضيات الشعبية الاقتصادية. لكن سرعان ما أصبح واضحا..
التطور التدريجيدستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية
أصبح مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية أعلى سلطة في الاتحاد السوفياتي، مفوضًا السلطة التشريعيةويتكون من مجلسين: مجلس الاتحاد ومجلس القوميات. وينتخب مجلس الاتحاد على أساس الدوائر الإقليمية...
1. النصف الأول من القرن السابع عشر
كان النصف الأول من القرن السابع عشر هو وقت النشاط النشط لـ Zemsky Sobors، الذي لعب دور مهمفي التغلب على عواقب زمن الاضطرابات. تسبب وقت الاضطرابات في حدوث تغييرات في الوعي المدني، وهو ما انعكس في العديد من اجتماعات زيمسكي سوبورس. كما يكتب V.O كليوتشيفسكي: "بجانب إرادة الملك، وأحيانًا في مكانها، وقفت الآن أكثر من مرة قوة سياسية أخرى، دعتها الاضطرابات إلى العمل - إرادة الشعب، التي تم التعبير عنها في أحكام زيمسكي سوبور، في موسكو". مجلس الشعب، الذي صرخ القيصر فاسيلي شيسكي، في مؤتمرات منتخبة من المدن التي انتفضت ضد لص توشينو والبولنديين. في بداية القرن السابع عشر، أصبحت الكاتدرائية مؤسسة أكثر تمثيلا مما كانت عليه في القرن السادس عشر. توسع التمثيل الطبقي بسبب الاختيارية من مجموعات فئة الخدمة العسكرية المتوسطة (بما في ذلك المجموعات العرقية الأخرى)، وفي 3 حالات (أثناء إنشاء حكومة زيمستفو في عام 1612، في مجالس زيمسكي لعامي 1613 و1616) - بسبب الاختيارية من السود- تزايد الفلاحين. جنبا إلى جنب مع تمثيل الوضع في مجالس زيمسكي (بالاشتراك مع الانتخابات الجزئية) في المدن (المناطق)، تم تطوير مبدأ الانتخابات المباشرة من مجموعات الطبقة المحلية، خاصة منذ عام 1610. أصبحت Zemsky Sobor الهيئة المختصة لانتخاب ملك جديد. أدت التناقضات التي أحدثها زمن الاضطرابات في المجتمع إلى إنشاء هيكل سياسي جديد: تم تحديد سلطة القيصر، غير المحدودة قانونًا، من قبل زيمسكي سوبور ودوما البويار. عمل هذا النظام طوال عهد رومانوف الأول وبداية عهد ابنه.
وكما كان الحال في القرن السادس عشر، كانت المجالس تُعقد في حالات الطوارئ لمناقشة أهم الأمور الداخلية والخارجية السياسة الخارجية: "هذه الاجتماعات أو المجالس غير العادية تُعقد عادةً حول السؤال: بدء أو عدم بدء حرب خطيرة وصعبة، الأمر الذي يتطلب خدمة طويلة وصعبة للعسكريين، من ناحية أخرى، سيكون من الضروري التبرعات النقديةمن الخاضعين للضريبة؛ لا بد من دعوة المنتخبين أو المجالس من هذا وذاك، من جميع الرتب، حتى يقولوا أفكارهم، وإذا قالوا إنه لا بد من بدء الحرب، حتى لا يتذمروا فيما بعد، فإنهم يفرضون عبئا على أنفسهم." وانعقد المجلس بأمر ملكي خاص. كما هو الحال في القرن السادس عشر، تتكون الكاتدرائية من جزأين، اختياري وغير اختياري. وشمل الأخير أعضاء Boyar Duma وأعضاء المجلس المكرس لرجال الدين الأعلى. تم انتخاب ممثلين عن مختلف رتب نبلاء موسكو (المضيفين والمحامين ونبلاء موسكو والمستأجرين) ورتب مختلفة من التجار (الضيوف وأعضاء غرفة المعيشة ومئات القماش). تم انتخاب ممثلي الشركات النبيلة في المنطقة (النبلاء وأبناء البويار). كما تم إرسال الانتخابات من أفراد الخدمة حسب الجهاز (إلى الوحدات القتالية، على سبيل المثال، من أفواج البنادق). تم انتخاب ممثلين عن سكان الضرائب من المدن (المئات السود والمستوطنات والضواحي) من العالمين. في مجلس 1613 كان هناك ممثلون عن رجال الدين في المدينة وسكان الريف (سكان المنطقة). في المجموع، شارك أكثر من 800 نائب في هذه الكاتدرائية: الأشخاص حسب الوضع (أعضاء الكاتدرائية المكرسة، ورتب الدوما، ورتب موسكو والنبلاء المنتخبون من أعضاء المحكمة السيادية)، والأشخاص من طبقات الخدمة العسكرية (القوزاق، ستريلتسي، إلخ. )، بالإضافة إلى أكثر من 80 منتخبًا من 47 مدينة، بما في ذلك. ممثلو رجال الدين البيض وأطفال البويار المحليين وسكان البلدة والمعمودية