عن المجلس الرئاسي الاتحاد الروسيمكافحة الفساد
من أجل تحسين سياسة الدولة لمكافحة الفساد في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، والقضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى الفساد، والقضاء على الانتهاكات وقمع الجرائم باستخدام الموقف الرسمي، وضمان الامتثال اخلاق العملموظفي الخدمة المدنية، وتهيئة الظروف المواتية لتنمية اقتصاد البلاد، مسترشدين بالمادة 80 من دستور الاتحاد الروسي، أقرر:
1. إنشاء مجلس تابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
2. الموافقة على اللائحة التنفيذية المرفقة بشأن المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
3. يعمل بهذا المرسوم اعتباراً من تاريخ نشره رسمياً.
رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين
اللائحة التنفيذية للمجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 24 نوفمبر 2003 رقم 1384)
أنا. الأحكام العامة(البنود 1-3)
ثانيا. المهمة والمهام الرئيسية للمجلس (البنود 4-6)
ثالثا. تكوين المجلس وإجراءات عمله (البنود 7 إلى 10)
رابعا. هيئة مكافحة الفساد (البنود 11-15)
V. لجنة حل تضارب المصالح (البنود 16-23)
ط- أحكام عامة
1. مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما بعد بالمجلس) هو هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي، تم تشكيلها لمساعدة رئيس الاتحاد الروسي في تنفيذ صلاحياته الدستورية .
2. يسترشد المجلس في أنشطته بدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، فضلاً عن هذه اللوائح.
3. تنشأ لجنة لمكافحة الفساد ولجنة لحل تضارب المصالح ضمن المجلس.
ثانيا. المهام والمهام الرئيسية للمجلس
4. المهمة الرئيسية للمجلس هي مساعدة رئيس الاتحاد الروسي في اتخاذ القرار المجالات ذات الأولويةسياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد وتنفيذها.
5. يقوم المجلس بالتنفيذ الوظائف التالية:
يقدم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي بشأن تشكيل لجنة مكافحة الفساد وتكوين لجنة حل تضارب المصالح؛
يستمع سنويًا إلى تقرير من المدعي العام للاتحاد الروسي حول الوضع في مكافحة الفساد؛
النظر في المقترحات التي أعدتها لجنة مكافحة الفساد لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية؛
تقديم تقرير سنوي إلى رئيس الاتحاد الروسي عن نتائج أعماله.
6. لا ينظر المجلس في تقارير الجرائم والمخالفات، ولا يقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
ثالثا. تكوين وإجراءات عمل المجلس
7. يضم المجلس رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الاتحاد التجمع الاتحاديرئيس مجلس الدوما في الاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، ورئيس المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، ورئيس المحكمة العليا للاتحاد الروسي، ورئيس محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي.
ويشارك أعضاء المجلس في اجتماعاته شخصياً، ولا يحق لهم تفويض صلاحياتهم إلى أشخاص آخرين.
8. يترأس أعضاء المجلس اجتماعاته بالتناوب، على أن يحدد المجلس ترتيبها. بقرار من رئيس الاتحاد الروسي، يجوز عقد اجتماعات المجلس برئاسته.
وتعقد اجتماعات المجلس حسب الحاجة.
ويعتبر اجتماع المجلس صحيحاً بحضور جميع أعضاء المجلس.
9. توثق قرارات المجلس في بروتوكول يوقعه جميع أعضاء المجلس. في حالة الخلاف مع بالقرارولعضو المجلس الحق في إبداء رأيه كتابياً، ويجب تضمينه في محضر الجلسة.
إذا لزم الأمر، يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار المجلس في شكل مشروع مرسوم أو أمر أو تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي.
10. يتم تقديم الدعم التنظيمي والمادي والفني لأنشطة المجلس واللجان التابعة للمجلس من قبل الأقسام ذات الصلة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي وإدارة رئيس الاتحاد الروسي.
رابعا. هيئة مكافحة الفساد
11. يتم إنشاء لجنة مكافحة الفساد من أجل إعداد مقترحات لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية.
12. تتم الموافقة على تشكيل لجنة مكافحة الفساد من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
13. المهام الأساسية لهيئة مكافحة الفساد هي:
تحليل أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل تحديد الأسباب والظروف التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
تحليل القوانين الفدراليةبهدف التعرف على الأحكام التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
إعداد مقترحات لتحسين الآليات القانونية والاقتصادية والتنظيمية لعمل الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل القضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى ظهور الفساد وانتشاره، بما في ذلك تطوير مشاريع القوانين ذات الصلة؛
إعداد مقترحات لتحسين أنشطة إنفاذ القانون للدولة من أجل منع وقمع الجرائم الرسمية وغيرها من إساءة استخدام السلطة، بما في ذلك وكالات تنفيذ القانون;
وضع تدابير لتعزيز الرقابة العامة ورقابة الدولة على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة الحكومية والبلدية؛
إعداد مقترحات بشأن التعاون مع الدول الأجنبية والدولية و المنظمات الأجنبيةمن أجل تحسين أساليب مكافحة الفساد؛
وضع تدابير لمنع تصرفات الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ومسؤوليها بهدف الحد من المنافسة في سوق السلع والخدمات أو القضاء عليها.
14. في سبيل القيام بالمهام المنوطة بها يكون لهيئة مكافحة الفساد ما يلي:
الطلب والاستلام في الوقت المناسب المستندات المطلوبةوالمعلومات الواردة من الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، فضلاً عن ممثلي المنظمات إلى اجتماعاتهم؛
تشكيل مجموعات عمل (خبراء) دائمة ومؤقتة؛
بالكيفية المقررة للتنفيذ أعمال فرديةالعلماء والمتخصصين، بما في ذلك على أساس تعاقدي.
15. ترفع مقترحات هيئة مكافحة الفساد إلى المجلس.
خامساً: لجنة حل تضارب المصالح
16. يتم إنشاء لجنة لحل تضارب المصالح من أجل النظر في القضايا المتعلقة بحل المواقف التي توجد فيها مصلحة شخصية للأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي (باستثناء الأفراد العسكريين) وموظفي الخدمة المدنية الحكوميين المعينين و إن طرد رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي من منصبيهما يؤثر أو قد يؤثر على الأداء الموضوعي لواجباتهما الرسمية (الرسمية).
17. تتم الموافقة على تشكيل لجنة حل تضارب المصالح من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
18. المهام الرئيسية للجنة لحل تضارب المصالح هي:
تسوية تضارب المصالح التي قد تضر بالمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات والمجتمع والكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الاتحاد الروسي؛
التوجيه المنهجي للجان بشأن الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني وحل تضارب المصالح التي شكلتها الهيئات الحكومية، وإعداد مقترحات لمشروع لائحة بشأن لجنة الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني الموظف الحكومي وحل تضارب المصالح.
19. أساس نظر لجنة حل تضارب المصالح في سلوك الأشخاص المحددين في الفقرة 16 من هذه اللائحة هو:
وجود تضارب في المصالح - وهو الوضع الذي تؤثر فيه المصلحة الشخصية أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي للواجبات الرسمية؛
20. يحق للجنة حل تضارب المصالح: طلب المستندات والمعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة إلى اجتماعاتهم مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، وكذلك ممثلي المنظمات.
21. لا تنظر لجنة حل تضارب المصالح في التقارير المتعلقة بالجرائم والمخالفات، ولا تقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
22. إذا كان من المحتمل أن ينشأ تضارب في المصالح بين أعضاء اللجنة لحل تضارب المصالح فيما يتعلق بالنظر في القضايا المدرجة في جدول أعمال اجتماع اللجنة، فإنهم ملزمون بإعلان ذلك قبل بدء الاجتماع . وفي مثل هذه الحالة، لا يشارك العضو المعني في اللجنة في النظر في هذه القضايا.
23. قرارات اللجنة بشأن حل تضارب المصالح هي قرارات استشارية بطبيعتها.
إذا لزم الأمر، يجوز إرسال قرارات اللجنة إلى رئيس الاتحاد الروسي ورئيس حكومة الاتحاد الروسي.
عقد اجتماع لمجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي. وتم خلال اللقاء مناقشة الخطوات الإضافية لتحسين سياسة الدولة في مكافحة الفساد.
خلال الخطاب، قال رئيس الاتحاد الروسي ف. وأشار بوتين إلى أن الوضع الحالي السنوات الاخيرةتتوافق تشريعات مكافحة الفساد وممارسة تطبيقها مع المعايير الدولية.
وقد تم اتخاذ العديد من التدابير الفعالة لمكافحة الفساد، وتم إدخال آليات تساعد في تحديد مخططات الفساد على أي مستوى، والعمل بشكل هادف، والاستجابة لها في الوقت المناسب. ومع ذلك، من الضروري المضي قدمًا وحل المهام المحددة في الخطاب الموجه إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
على وجه الخصوص، يهدف مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 22 ديسمبر 2015 رقم 650 "بشأن إجراءات تقديم التقارير من قبل الأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية معينة في الاتحاد الروسي، والمناصب الفيدرالية" إلى تنفيذها الخدمة المدنيةوأشخاص آخرين عن ظهور مصلحة شخصية في التنفيذ مسؤوليات العملالذي يؤدي أو قد يؤدي إلى تضارب المصالح، وعلى تعديلات بعض قوانين رئيس الاتحاد الروسي. هذا وثيقة قانونيةوضع آليات للكشف عن المعلومات المتعلقة بالمصالح الشخصية للموظف، ومحاسبة المخالفين، بما في ذلك الفصل بسبب فقدان الثقة.
بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لـ V.V. بالنسبة لبوتين، تظل المهمة الأساسية هي تشكيل وعي قانوني لمكافحة الفساد في المجتمع.
رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ورئيس هيئة رئاسة مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي س. تحدث إيفانوف عن النتائج الرئيسية لتنفيذ الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2014-2015. وفي إطار هذه الوثيقة، تم تنفيذ مجموعة كاملة من التدابير القانونية والتنظيمية. ومن أهم النتائج تشكيل منظومة وحدات مكافحة الفساد في الهيئات الحكومية على كافة المستويات. تم إطلاق إجراء تحويل الممتلكات إلى إيرادات الدولة بناءً على نتائج التحكم في النفقات - وقد تم ذلك لأول مرة. واستنادا إلى تحليل ممارسات إنفاذ القانون، تم إجراء عدد من التغييرات على التشريع. على سبيل المثال، ابتداء من عام 2015، كان هناك التزام بالكشف عن المعلومات المتعلقة بالممتلكات عند دخول الخدمة المدنية لأول مرة، وبالتالي يصبح أصل ممتلكات الموظف أكثر شفافية.
تم توسيع قائمة الأشخاص الممنوعين من الاحتفاظ بحسابات وأوراق مالية أجنبية. الآن ينطبق هذا الشرط على جميع الأشخاص المشاركين في إعداد القرارات التي تؤثر على قضايا سيادة البلاد و الأمن القومي. بالإضافة إلى ذلك، في حالة عدم الامتثال لحظر مكافحة الفساد، قد يفقد نواب البرلمانات الإقليمية والمحلية ولاياتهم الآن.
ومن الابتكارات التشريعية التي لا تقل أهمية، التدابير الرامية إلى منع تضارب المصالح، والتي تنطبق بالتساوي على جميع المسؤولين دون استثناء. يمنع كافة فئات موظفي الدولة والبلديات من القيام بذلك نشاطات تجارية. إن مشاركتهم في إدارة أي كيان أو كيان اقتصادي أمر غير مقبول.
وفي نوفمبر 2015، تم إدخال قواعد مراقبة تنفيذ مشاريع البنية التحتية الكبيرة من وجهة نظر مخاطر الفساد. وتنص القواعد على أن وزارة التنمية الاقتصادية الروسية تتحقق من المعايير المالية الأساسية لهذه المشاريع، كما تتلقى على الفور معلومات عن نتائج الاستثمار والإجراءات التنافسية. يتم تقديم تقارير ربع سنوية عن نتائج الرصد إلى حكومة الاتحاد الروسي وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. بالتوازي مع الهيئات الحكومية، تم إنشاء نظام لمكافحة الفساد في البنك المركزي للاتحاد الروسي، شركات الدولةوالشركات بمشاركة الدولة.
في الأكاديمية اقتصاد وطنيوالخدمة العامة تحت رئاسة رئيس الاتحاد الروسي، تم إطلاق المركز العلمي والتعليمي لمكافحة الفساد. وقد تم بالفعل تدريب أكثر من ثلاثة آلاف موظف حكومي اتحادي في وحدات مكافحة الفساد في هذا المركز. وبشكل عام، يخضع سنوياً أكثر من 20 ألف موظف بلدي وحكومي لتدريب متقدم في برامج مكافحة الفساد.
في إطار تنفيذ مهام الخطة الوطنية لمكافحة الفساد من أجل تخفيف الضغوط الإدارية على قطاع الأعمال، يجري إعداد قواعد التفتيش المشترك لسلطات الرقابة والإشراف في إطار سجل التفتيش الموحد الذي دخل حيز التنفيذ قوة. الاستعدادات جارية للتنفيذ في جميع أنحاء نظام الخدمة العامة لمنتجات البرمجيات من أجل الإكمال والمعالجة الآلية لشهادات الدخل والنفقات. يتم تنظيم القضايا المتعلقة بمفهوم الأدوات المالية الأجنبية. تم ضمان تطوير القوانين المحلية بشأن منع الفساد في المنظمات التابعة للسلطات الفيدرالية.
ويجري تنفيذ أعمال هامة لمكافحة الفساد على المستوى الدولي. في نوفمبر 2015، عُقد مؤتمر للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد في سانت بطرسبرغ، وكان من بين المشاركين 160 وفدًا رسميًا من الدول الأجنبية وممثلي حوالي مائة منظمة دولية وغير حكومية مختلفة.
وأكدت نتائج المؤتمر مرة أخرى اعتراف المجتمع الدولي بنجاح بلدنا في أنشطة مكافحة الفساد، ويستند بيان سانت بطرسبرغ المعتمد بشأن تشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص في منع الفساد ومكافحته إلى أفضل الممارسات الروسية في هذا المجال. . كما حدد المؤتمر آفاق تطوير التفاعل تحت رعاية الأمم المتحدة.
وتم خلال اللقاء مناقشة المجالات ذات الأولوية في الخطة الوطنية الجديدة لمكافحة الفساد للأعوام 2016-2017. بخاصة:
تعزيز الجهود الرامية إلى قمع تضارب المصالح، مع مراعاة التغييرات في التشريعات ومن خلال المهام التي يحددها رئيس الدولة، وخاصة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات؛
وضع تدابير لضمان حتمية المسؤولية عن الممتلكات للمسؤولين الفاسدين وإنشاء آليات قانونية مدنية لاستعادة الممتلكات المشكوك فيها عندما يتم تحديدها أثناء التحقيق في قضايا الفساد الجنائية؛
تنظيم مكافحة فعالة للفساد على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بما في ذلك تزويدهم بالمساعدة العملية والاستشارية والمنهجية ومراقبة فعالية عملهم.
وفي الختام أشار المشاركون في الاجتماع إلى ذلك معركة فعالةمكافحة الفساد أمر مستحيل دون مشاركة المجتمع المدني.
تم تشكيل مجلس مكافحة الفساد بموجب مرسوم من رئيس الاتحاد الروسي في مايو 2008 بهدف إنشاء نظام لمكافحة الفساد في البلاد والقضاء على أسبابه.
من أجل تحسين سياسة الدولة لمكافحة الفساد في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، والقضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى الفساد، والقضاء على الانتهاكات وقمع الجرائم باستخدام المنصب الرسمي، وضمان الامتثال معايير الأخلاق الرسمية للموظفين العموميين، وخلق الظروف المواتية لتنمية اقتصاد البلاد، مسترشدين بالمادة 80 من دستور الاتحاد الروسي، أنا أقرر:
1. إنشاء مجلس تابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
2. الموافقة على اللائحة التنفيذية المرفقة بشأن المجلس التابع لرئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد.
3. يعمل بهذا المرسوم اعتباراً من تاريخ نشره رسمياً.
رئيس الاتحاد الروسي
في بوتين
اللائحة التنفيذية لمجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي
ط- أحكام عامة
1. مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما بعد بالمجلس) هو هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي، تم تشكيلها لمساعدة رئيس الاتحاد الروسي في تنفيذ صلاحياته الدستورية .
2. يسترشد المجلس في أنشطته بدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، فضلاً عن هذه اللوائح.
3. تنشأ لجنة لمكافحة الفساد ولجنة لحل تضارب المصالح ضمن المجلس.
ثانيا. المهام والمهام الرئيسية للمجلس
4. تتمثل المهمة الرئيسية للمجلس في مساعدة رئيس الاتحاد الروسي في تحديد الاتجاهات ذات الأولوية لسياسة الدولة في مجال مكافحة الفساد وتنفيذه.
5. يتولى المجلس المهام التالية:
يقدم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي بشأن تشكيل لجنة مكافحة الفساد وتكوين لجنة حل تضارب المصالح؛
يستمع سنويًا إلى تقرير من المدعي العام للاتحاد الروسي حول الوضع في مكافحة الفساد؛
النظر في المقترحات التي أعدتها لجنة مكافحة الفساد لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية؛
تقديم تقرير سنوي إلى رئيس الاتحاد الروسي عن نتائج أعماله.
6. لا ينظر المجلس في تقارير الجرائم والمخالفات، ولا يقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
ثالثا. تكوين وإجراءات عمل المجلس
7. يضم المجلس رئيس حكومة الاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الاتحاد في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، ورئيس مجلس الدوما في الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي، ورئيس المجلس الدستوري محكمة الاتحاد الروسي، ورئيس المحكمة العليا للاتحاد الروسي ورئيس محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي.
ويشارك أعضاء المجلس في اجتماعاته شخصياً، ولا يحق لهم تفويض صلاحياتهم إلى أشخاص آخرين.
8. يترأس أعضاء المجلس اجتماعاته بالتناوب، على أن يحدد المجلس ترتيبها. بقرار من رئيس الاتحاد الروسي، يجوز عقد اجتماعات المجلس برئاسته.
وتعقد اجتماعات المجلس حسب الحاجة.
ويعتبر اجتماع المجلس صحيحاً بحضور جميع أعضاء المجلس.
9. توثق قرارات المجلس في بروتوكول يوقعه جميع أعضاء المجلس. وفي حالة الاختلاف مع القرار المتخذ، يحق لعضو المجلس إبداء رأيه كتابياً، ويجب تضمينه في محضر الجلسة.
إذا لزم الأمر، يتم إضفاء الطابع الرسمي على قرار المجلس في شكل مشروع مرسوم أو أمر أو تعليمات من رئيس الاتحاد الروسي.
10. يتم تقديم الدعم التنظيمي والمادي والفني لأنشطة المجلس واللجان التابعة للمجلس من قبل الأقسام ذات الصلة في إدارة رئيس الاتحاد الروسي وإدارة رئيس الاتحاد الروسي.
رابعا. هيئة مكافحة الفساد
11. يتم إنشاء لجنة مكافحة الفساد من أجل إعداد مقترحات لمنع الفساد وقمعه في الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية.
12. تتم الموافقة على تشكيل لجنة مكافحة الفساد من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
13. المهام الأساسية لهيئة مكافحة الفساد هي:
تحليل أنشطة الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل تحديد الأسباب والظروف التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
تحليل القوانين الاتحادية لتحديد الأحكام التي تساهم في ظهور الفساد وانتشاره؛
إعداد مقترحات لتحسين الآليات القانونية والاقتصادية والتنظيمية لعمل الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية من أجل القضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى ظهور الفساد وانتشاره، بما في ذلك تطوير مشاريع القوانين ذات الصلة؛
إعداد مقترحات لتحسين أنشطة إنفاذ القانون في الدولة من أجل منع وقمع المخالفات وغيرها من إساءة استخدام السلطة، بما في ذلك في وكالات إنفاذ القانون؛
وضع تدابير لتعزيز الرقابة العامة ورقابة الدولة على الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة الحكومية والبلدية؛
إعداد المقترحات بشأن التعاون مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية من أجل تحسين أساليب مكافحة الفساد؛
وضع تدابير لمنع تصرفات الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية ومسؤوليها بهدف الحد من المنافسة في سوق السلع والخدمات أو القضاء عليها.
14. في سبيل القيام بالمهام المنوطة بها يكون لهيئة مكافحة الفساد ما يلي:
طلب واستلام الوثائق والمعلومات اللازمة بالطريقة المنصوص عليها من الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، فضلاً عن ممثلي المنظمات إلى اجتماعاتهم؛
تشكيل مجموعات عمل (خبراء) دائمة ومؤقتة؛
- استقطاب العلماء والمتخصصين بالطريقة المقررة للقيام بأعمال معينة بما في ذلك على أساس تعاقدي.
15. ترفع مقترحات هيئة مكافحة الفساد إلى المجلس.
خامساً: لجنة حل تضارب المصالح
16. يتم إنشاء لجنة لحل تضارب المصالح من أجل النظر في القضايا المتعلقة بحل المواقف التي توجد فيها مصلحة شخصية للأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي (باستثناء الأفراد العسكريين) وموظفي الخدمة المدنية الحكوميين المعينين و إن طرد رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي من منصبيهما يؤثر أو قد يؤثر على الأداء الموضوعي لواجباتهما الرسمية (الرسمية).
17. تتم الموافقة على تشكيل لجنة حل تضارب المصالح من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على توصية المجلس.
18. المهام الرئيسية للجنة لحل تضارب المصالح هي:
تسوية تضارب المصالح التي قد تضر بالمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات والمجتمع والكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الاتحاد الروسي؛
التوجيه المنهجي للجان بشأن الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني وحل تضارب المصالح التي شكلتها الهيئات الحكومية، وإعداد مقترحات لمشروع لائحة بشأن لجنة الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظف مدني الموظف الحكومي وحل تضارب المصالح.
19. أساس نظر لجنة حل تضارب المصالح في سلوك الأشخاص المحددين في الفقرة 16 من هذه اللائحة هو:
وجود تضارب في المصالح - وهو الوضع الذي تؤثر فيه المصلحة الشخصية أو قد تؤثر على الأداء الموضوعي للواجبات الرسمية؛
20. يحق للجنة حل تضارب المصالح: طلب المستندات والمعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وكذلك من المنظمات؛
دعوة إلى اجتماعاتهم مسؤولي الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية، وكذلك ممثلي المنظمات.
21. لا تنظر لجنة حل تضارب المصالح في التقارير المتعلقة بالجرائم والمخالفات، ولا تقوم بالتحقق من وقائع انتهاك الانضباط الرسمي.
22. إذا كان من المحتمل أن ينشأ تضارب في المصالح بين أعضاء اللجنة لحل تضارب المصالح فيما يتعلق بالنظر في القضايا المدرجة في جدول أعمال اجتماع اللجنة، فإنهم ملزمون بإعلان ذلك قبل بدء الاجتماع . وفي مثل هذه الحالة، لا يشارك العضو المعني في اللجنة في النظر في هذه القضايا.
23. قرارات اللجنة بشأن حل تضارب المصالح هي قرارات استشارية بطبيعتها.
إذا لزم الأمر، يمكن إرسال قرارات اللجنة إلى رئيس الاتحاد الروسي ورئيس حكومة الاتحاد الروسي.* نُشر في الصفحة 1.
ملف تاس. في 26 يناير 2016، سيتم عقد اجتماع للمجلس برئاسة رئيس الاتحاد الروسي لمكافحة الفساد - وهي هيئة استشارية لرئيس الدولة، تم تشكيلها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي فلاديمير بوتين بتاريخ 19 مايو ، 2008 "حول تدابير مكافحة الفساد."
مهام
ومن بين المهام الرئيسية للمجلس إعداد المقترحات لرئيس الدولة في مجال سياسة الدولة لمكافحة الفساد؛ تنسيق عمل الهيئات الاتحادية والإقليمية قوة تنفيذيةلمكافحته؛ مراقبة تنفيذ التدابير المنصوص عليها في الخطة الوطنية لمكافحة الفساد.
قصة
في الفترة من نوفمبر 2003 إلى فبراير 2007، كان مجلس مكافحة الفساد، الذي تم إنشاؤه بموجب مرسوم رئيس الدولة المؤرخ 24 نوفمبر 2003، يعمل تحت رئاسة رئيس الاتحاد الروسي.
وكان من بين أعضائها بحكم مناصبهم رئيس حكومة الاتحاد الروسي ورئيس مجلس الاتحاد و مجلس الدوما، رؤساء الهيئات الدستورية والعليا والعليا محكمة التحكيمالترددات اللاسلكية. ويستمع المجلس سنوياً إلى تقرير من المدعي العام للاتحاد الروسي عن الوضع في مجال مكافحة الفساد، كما يقدم تقريراً سنوياً إلى رئيس الاتحاد الروسي عن نتائج أعماله. وضم المجلس لجنة لمكافحة الفساد، قامت بتحليل أنشطة الهيئات الحكومية والمحاكم، وتحديد الأسباب والظروف (على سبيل المثال، الثغرات في التشريعات) التي ساهمت في الفساد. وكان لدى المجلس أيضًا لجنة لحل تضارب المصالح. بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 3 فبراير 2007، أوقف مجلس مكافحة الفساد عمله.
الهيكل والقيادة
ويشغل منصب رئيس مجلس مكافحة الفساد رئيس الدولة، كما يوافق على تشكيله (في هذه اللحظة- 29 شخصا). ويشارك أعضاء المجلس في أعماله على أساس طوعي. لتنفيذ القرارات التي اتخذتها الهيئة الاستشارية، يجوز إصدار مراسيم وأوامر وتعليمات من رئيس الاتحاد الروسي.
رئاسة
للحصول على حلول القضايا الحاليةالأنشطة، تم إنشاء هيئة رئاسة مكونة من 17 شخصًا داخل المجلس. ويرأسها رئيس الإدارة الرئاسية لروسيا الاتحادية، سيرغي إيفانوف، ونائبه مساعد رئيس روسيا الاتحادية، يفغيني شكولوف. ويشغل منصب السكرتير التنفيذي لهيئة الرئاسة رئيس إدارة مكافحة الفساد الرئاسية الروسية، أوليغ بلوخوي.
تضع هيئة الرئاسة جدول أعمال اجتماعات المجلس؛ وينظر في القضايا المتعلقة بضمان تنفيذ قراراته؛ إنشاء مجموعات عمل (لجان) حول قضايا معينة، وجذب ممثلين عن الآخرين وكالات الحكومة, الشخصيات العامةوالعلماء.
وتتمثل وظيفتها المهمة في مراقبة الامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي للأشخاص الذين يشغلون مناصب حكومية في الاتحاد الروسي، بما في ذلك المناصب العليا. تنظر هيئة الرئاسة في القضايا المتعلقة بإعلانات المسؤولين بشأن الدخل والممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات، بالإضافة إلى القضايا المتعلقة بحل تضارب المصالح التي تنشأ أثناء أداء واجباتهم الرسمية.
الاجتماعات
في 30 سبتمبر 2008، انعقد الاجتماع الأول لمجلس مكافحة الفساد برئاسة الرئيس الروسي دميتري ميدفيديف. وتمت مناقشة المهام ذات الأولوية لتنفيذ الخطة الوطنية لمكافحة الفساد.
وفي 10 مارس 2009، ناقش المجلس القضايا المتعلقة بتنفيذ استراتيجية الدولة لمكافحة الفساد، ولا سيما إنشاء نظام فحص القوانين واللوائح الخاصة بمكافحة الفساد ومراقبة تنفيذها.
وفي 6 أبريل 2010، لخص المشاركون في الاجتماع النتائج الأولى لتنفيذ الخطة الوطنية لمكافحة الفساد، كما استعرضوا الخطة الوطنية المحدثة لمكافحته للأعوام 2010-2011.
وفي 13 يناير 2011، ناقش المجلس في اجتماعه توسيع مشاركة مؤسسات المجتمع المدني في أنشطة مكافحة الفساد، وطرق التحقق من دقة واكتمال إقرارات دخل موظفي الخدمة المدنية، ودعم مكافحة الفساد للمشاريع الدولية التي تهدف إلى مكافحة الفساد. سيحدث في روسيا، مثل الألعاب الأولمبيةفي سوتشي، كأس العالم، الخ.
وفي 30 أكتوبر 2013، خصص اجتماع المجلس لتحليل مدى فعالية الإجراءات التشريعية والإدارية في مكافحة الفساد. على وجه الخصوص، نتائج تنفيذ المرسومين "المتعلقين بمراقبة امتثال نفقات الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة وغيرهم من الأشخاص ذوي دخلهم" بتاريخ 4 ديسمبر 2012 و"بشأن الحظر" الفئات الفرديةالأشخاص لفتح حسابات (ودائع) وتخزين النقد نقديوالقيم في البنوك الأجنبية الموجودة خارج أراضي الاتحاد الروسي لامتلاك و (أو) استخدام الأدوات المالية الأجنبية" بتاريخ 8 مايو 2013.
تمت اليوم مناقشة الخطوات الجديدة في مكافحة تعسف المسؤولين والرشاوى والاحتيال في اجتماع للمجلس الرئاسي لمكافحة الفساد. ووفقا لفلاديمير بوتين، فإن تشريعات مكافحة الفساد في بلادنا تلبي المعايير الدولية. كثير قرارات مهمةوقد تم اعتمادها وتعمل بفعالية، ولكن هناك حاجة أيضًا إلى اتخاذ تدابير جديدة: على سبيل المثال، مصادرة الممتلكات والأصول التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني.
وطالب فلاديمير بوتين باتخاذ إجراءات أكثر صرامة لتحويل ممتلكات المسؤولين الفاسدين إلى دخل للدولة.
"من الضروري تحسين آلية الدولة مثل الاستيلاء على الممتلكات التي تم الحصول عليها بأموال غير قانونية أو مشكوك فيها وتحويلها إلى دخل الدولة، بما في ذلك مراعاة المعايير الدولية. ومن الضروري إعادة الأصول التي تم نقلها بشكل غير قانوني أو بشكل غير قانوني إلى ولايات قضائية أخرى، وأشار فلاديمير بوتين.
تبدو إحدى نتائج مكافحة الفساد في البلاد في السنوات الأخيرة وكأنها نوع من مفاجأة سارة- الذين هم في الرأي العامحتى الآن، كان من المعتاد، وليس بدون سخرية، تسمية "متلقي الرشوة المحتملين"، أي أن المسؤولين الحكوميين بدأوا بحماس في فضح أولئك الذين حاولوا رشوتهم. فيما يلي إحصائيات الأرباع الثلاثة من العام الماضي.
"تم تلقي أكثر من 5.5 ألف إخطار من موظفي الخدمة المدنية أنفسهم حول محاولات حثهم على ارتكاب الفساد أو تقديم الرشاوى. وبناء على هذه الحقائق، تم رفع 2863 قضية جنائية وتم بالفعل إدانة 1700 شخص. وبناء على نتائج النظر في وقال رئيس الإدارة الرئاسية سيرجي إيفانوف: "بالطلبات المقدمة من المواطنين والمنظمات، تم تقديم 1700 موظف إلى المسؤولية التأديبية وأكثر من 800 قضية جنائية".
كما يمكن تفسير حماسة المسؤولين لمكافحة الفساد، من بين أمور أخرى، بحقيقة أن السلطات شكلت 2.5 ألف وحدة لمكافحة الفساد، والتي حددت خلال الأشهر التسعة من العام الماضي أكثر من 20 ألف انتهاك.
"نتيجة للإجراءات، تم فصل 340 موظفًا حكوميًا بسبب فقدان الثقة، و176 بسبب تضارب المصالح. اسم نائب حاكم منطقة تشيليابينسك سانداكوف، نائب رئيس الحكومة موجود حرفيًا على الشفاه منطقة ياروسلافلدانيلينكو، نائب وزير التنمية الاقتصادية إقليم كراسنويارسك"مارشالكينا"، أشار سيرجي إيفانوف.
إن مجلس مكافحة الفساد التابع للرئيس، بمشاركة ممثلي القيادة العليا في البلاد، يسمح لنا بالعمل بسرعة وفعالية كبيرة. في نهاية العام الماضي، على سبيل المثال، تم التوقيع على مرسوم يسمح بالكشف عن معلومات حول المصالح الشخصية لموظف حكومي، وبالفعل هذا العام كانت القاعدة "مكتوبة" من الناحية القانونية: فصل شخص "فقد "الثقة" لا تعني بالنسبة له التهرب من المسؤولية. تنفيذ جديد الخطة الوطنية"مكافحة الفساد" تفترض بشكل مباشر حتمية التعافي.
"ويجري الآن إدخال آليات تساعد في تحديد مخططات الفساد على أي مستوى، والعمل بشكل هادف، والاستجابة في الوقت المناسب، وإذا لزم الأمر، عزل المسؤولين الفاسدين عن المجتمع. وفي تسعة أشهر فقط من عام 2015، تمت إدانة أكثر من 8800 شخص في قضايا جنائية تتعلق بالفساد. الفساد، تم تقديم ما يقرب من 11 ألف مسؤول إلى العدالة بسبب انتهاك معايير مكافحة الفساد. ومن المهم بالفعل في المراحل الأولىوشدد فلاديمير بوتين على تحديد المصالح الشخصية لأولئك الذين يديرون أموال الميزانية بطريقة غير شريفة، وكشف حقائق استخدام المنظمات الأمامية أو التابعة لها، والقضاء على تضارب المصالح.
بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم ما يكفي من الثقة بأنهم سيكونون قادرين على مقاومة الإغراء، يتم تدوين قواعد بسيطة ويمكن الوصول إليها؛ وهي سهلة القراءة بما فيه الكفاية: إذا كنت في الخدمة المدنية، فتشارك في صنع القرار الذي يؤثر على قضايا الدولة. سيادة البلاد وأمنها القومي، فإن القانون يمنع حيازة الأوراق والفواتير القيمة في الخارج. عند دخولك الخدمة المدنية لأول مرة، يجب عليك الكشف عن دخلك الذي حصلت عليه في وقت سابق - وهذا سيتضح في المستقبل مدى تأثيره مكان جديدالعمل على تغييره.
والآن، في حالة عدم الامتثال لحظر مكافحة الفساد، قد يفقد نائب البرلمان الإقليمي أو المحلي ولايته. في السابق، لم يكن هذا الإجراء موجودا. كما يُمنع على جميع فئات الموظفين مزاولة الأنشطة التجارية والمشاركة في إدارة أي “كيان اقتصادي”. هناك أيضًا حاجة إلى "العمل بشكل قانوني من خلال" مخطط فساد آخر.
"نعلم جميعًا أنه غالبًا ما تكون هناك حالات للتهرب من المسؤولية الجنائية عن طريق تحويل الرشاوى إلى أطراف ثالثة لا ترتبط رسميًا بمرتشي الرشوة. أو العكس، عندما يحدث إساءة استخدام السلطة نفسها لصالح أشخاص غير مرتبطين رسميًا بالرشوة. المرتبطة بالشخص الذي يقدم الرشوة. أرى أنه من الضروري دراسة مسألة تقديم الرشوة إلى العدالة في الحالات التي يتم فيها إعطاء الرشوة مقابل ارتكاب أفعال من قبل مسؤول لصالح أطراف ثالثة وليس لصالح الراشي. وكذلك عندما يكون لا يتم إعطاء الرشوة مباشرة رسميوأشار سيرجي إيفانوف إلى الطرف الثالث الذي أشار إليه.
وشدد الرئيس على أن مسؤولية وضع مكافحة الفساد تقع مباشرة على عاتق رئيس الجهة. حسنًا، من أجل الاستمرار في العمل دون استبدال العمل بالتقارير الفارغة بأسلوب “العمود حسب الخطة أو الخطة حسب العمود”، قرر “مجلس مكافحة الفساد” إدخال “جريمة منفصلة” لـ إعطاء أو تلقي رشوة بمبلغ يصل إلى 10 آلاف روبل. يمكن للقضاة التحقيق في مثل هذه الحالات، ويمكن معاقبتهم بالغرامات أو العمل الإصلاحي.
"كما تعلمون، الجميع على دراية بالمعلومات التي توفرها المسوحات الاجتماعية، ونتائج هذه المسوحات معروفة جيدًا، بشكل عام، يقيم المواطنون بشكل إيجابي أعمال مكافحة الفساد التي يتم تنفيذها على المستوى الفيدرالي. لكن هذا غير كاف على الإطلاق. الناس في مواجهة الفساد المحلي، مع ما يسمى بالفساد اليومي. بشكل عام، هناك الكثير والكثير من العمل هنا. والسؤال لا يتعلق بتحقيق بعض الانتصارات المشرقة في هذا المجال اليوم أو غدًا. ربما تكون هذه مهمة صعبة "وربما يكون من الصعب تحقيقه. ولكن إذا توقفنا، "سيزداد الأمر سوءًا! علينا فقط المضي قدمًا!" - قال فلاديمير بوتين.
ولا يمكن خفض مستوى الفساد بشكل حاسم إلا من خلال الاعتماد عليه المجتمع المدني. وقد أثبت الناشطون، على سبيل المثال، نشطاء الجبهة الشعبية لعموم روسيا، ذلك بالفعل - فالسيطرة على آخذي الرشوة يمكن أن تكون أكثر فعالية إذا استجابت السلطات للنتائج العملية لعملهم.