Kohaliku omavalitsuse tunnused

Vojevodi instituut

17. sajandi alguse tormilised sündmused. nõudis kohalike võimude pingutusi. See probleem lahendati kohaliku omavalitsuse peamise lülina vojevood institutsiooni kehtestamisega. Kuberneri amet eksisteeris 16. sajandi teisest poolest. ainult mõnes piirilinnas, kus oli vaja rakendada tugevamat sõjalist ja tsiviilvõimu. Talurahvasõda ja Poola-Rootsi sekkumine aastal XVII alguses V. nõudis kõikjal selle kindla võimu loomist. Kõik kubernerid määrati ametisse vabastamiskäskkirjaga, tsaar ja Bojari duuma kinnitasid ning järgisid linnu ja maakondi haldavat käsku. Järjekorra pädevusse kuulus teenindajate juhtimine, teenistusse määramine, maa- (koha-) ja rahapalga määramine, samuti nende raamatupidamise eest vastutav. 1614. aasta Venemaa linnade ja rajoonide nimekirja järgi on selge, et 103 linnaosaga linnas olid juba kubernerid ja 1616 - 138, 1625 määrati kubernerid 146 rajooniga linnale.

Vojevoodkandidaadid - bojaarid, aadlikud ja bojaarilapsed esitasid tsaarile adresseeritud avalduse, milles palusid end “toitmiseks” vojevoodkonda nimetada, kuid ametlikult sai vojevood lisaks valdustele ka kohalikku rahalised palgad ja töötasud tema teenistuse eest.

Vojevodi teenistusaeg kestis tavaliselt üks kuni kolm aastat. Shuyas vahetati aastatel 1613–1689 välja 79 aasta jooksul 52 kuberneri ja Jakutskis aastatel 1645–1652 viis kuberneri. Suurtes linnades oli mitu kuberneri (Astrahanis - kolm või neli, Pihkvas - kaks või kolm); üks kuberneridest (määratud bojaaride hulgast) juhtis, teisi peeti tema kamraadideks; nad määrati ametisse okolnichi, stolnikkide ja aadlike seast. Väikelinnades oli üks kuberner. Vojevoodil oli kontor ehk kolimisonn, kus aeti kõik linna ja rajooni asjaajamisega seotud asjad; seda juhtis ametnik. Siin peeti suverääni kirju, kviitungi- ja kuluraamatuid ning erinevate maksude ja lõivude ning tasude endi nimekirju (suverääni puder). Suurtes linnades jaotati haldusmajakesed laudadeks; töölaudu juhtisid ametnikud. Lisaks ametnikele töötasid ametnikumajas foogtid ehk allotsandid, käskjalad ja tunnimehed, kes täitsid kuberneri korraldusi. Suverääni pitsatit hoiti spetsiaalses karbis; Kuberneril oli ka oma pitsat. Kui üks vojevood asendati teisega, andis vana vojevood uuele üle kõik asjaajamised ja valitsusvara inventuuride ja raamatute (tarneinventuuride või kirjalike nimekirjade) järgi; üks eksemplar inventuurist saadeti linna ja maakonna eesotsasse. Vojevoodkonda suundudes sai vojevood ordult käsu, mis määras tema tegevuse ulatuse. Vojevood valitses talle usaldatud territooriumi. Ta kaitses feodaalvara, võitles põgenike varjamise, valitsuse huvide rikkumise (toitmine), igasuguste korrarikkumiste vastu üldiselt (lahing, tulekahju, katk), vastutas linna- ja maanteeasjade eest ning juhendas kubermangu ja zemstvo vanemate kohus. Täitis haldus- ja politseifunktsioone, aga ka sõjaväelisi ülesandeid. Tema ülesanded ei olnud selgelt reguleeritud ("nii ilus", "nagu jumal juhendab," ütles ordu käsk kubernerile) ja see lõi aluse omavoliks. Ja kuigi toitmine tühistati, röövisid kubernerid elanikkonda.

Suurtes linnades teostas politseijärelevalvet elanikkonna, kindlustuste ja valvurite üle kubernerile alluv linnapea (endine linnakirjutaja). Asulates ja volostides teostas kuberner võimu ametnike abiga.

Kuberneri finantsfunktsioonid olid laiad. Sel juhul koostatud kirjatundjate raamatud sisaldasid maade kirjeldust kvantiteedi ja kvaliteedi järgi, maade tasuvust (tootlikkust), mõisniku-feodaali kohustusi ja hüvesid. Seal, kus arvestamisel võeti aluseks hoovid (linnades), kanti info nende kohta ka kirjatundjate raamatutesse.Esimestel aastatel peale Poola-Rootsi sekkumise lõppu saadeti Moskvast vahimehed, kes määrasid hoovide maksevõime. elanikkonda, koostades spetsiaalseid kellaraamatuid. Kubernerid olid kohustatud osutama neile keskuse finantsagentidele kõikvõimalikku abi, väljastama neile reisimajast “suure kirja” jaoks vajalikud dokumendid. Maksu kogusid valitud ametnikud: otsesed - juhid ja tselovalnikud, kaudsed (tolli- ja kõrtsitasud) - juhid ja tselovalniki. Vojevood teostasid nende valitud võimude tegevuse üle järelevalvet ja finantskontrolli. Kogu kogutud raha viidi onni.Kuberneri sõjalis-administratiivsed ülesanded olid väga laiad. Ta värbas teenistusse teenindajad - aadlikud ja bojaarlapsed, pidas nende nimekirja, kus oli märgitud igaühe pärandvara, palk, töövõime, kontrollis neid perioodiliselt ja saatis nad teenistusse auastmekorralduse esimesel nõudmisel. Vojevood vastutas ka “pilli järgi” kohalikud talitajad: vibulaskjad, laskurid jne. Vojevood vastutas kõigi linna asutuste, kindluse suurtükkide, erinevate sõjaväe- ja valitsuse toiduvarude eest, mille ta vastu võttis ja üle andis vastavalt Osariigi äärealadel juhtis vojevood piiri- ja asjaajamist: ta saatis stepidesse reisivaid “stanitasid” ja “vahimehi”, rajas “zasechki”, linnuseid ja abati linnuseid. Nende keerukate funktsioonide tõttu allusid paljud inimesed kubernerile erineval määral ametnikud : piiramispea (kindluse ülem), pärisorja, vangla, streltsy, kasakate pushkar, ümbersõit, ait ja jamskipead. Kubernerid ei olnud kunagi rahul vabatahtlike annetustega. Kogu 17. sajandi jooksul. Vene riigi linnadest, rajoonidest ja volostidest saabus pealinna elanike pisarsilmi pakkuvaid avaldusi kuberneride väljapressimise ja väljapressimise kohta. Sajandi esimestel kümnenditel oli valitsus ise sunnitud saatma välja kirju, et "kuberneridele, käskjaladele ja käskjaladele edaspidi sööta ei anta", kuid sellest kõigest polnud kasu. 1642. aasta Zemsky Soboril teatasid julgustatud kaupmehed otse valitsusele, et „teie suveräänsete kuberneride poolt vaesusid ja vaesusid linnades kõikvõimalikud inimesed”1. Eriti meelevaldsed olid Siberi kubernerid. Peaaegu iga Siberi kuberneride vahetus lõppes nende kuritarvituste uurimisega (avastamisega), kaasates kaasosalistena teisi ametnikke: ametnikke, ametnikke jne. 17. sajandil. Jätkusid mõlemad "omavalitsuse" vormid - provintsi ja zemstvo. Huuleasjade (st kriminaalkohtu) igas ringkonnas - gubis - juhtis huulepealik; tema abilised olid huulte suudlejad. Kõik provintsiasjadega seotud kohtumenetlused ja paberimajandus viidi läbi provintsimajas, kus asusid provintsiametnik ja ametnikud. Labiaalvanemad juhtisid vanglaid vanglateenistujatega (suudlejad, valvurid), timukatega, aga ka elanikkonna hulgast valitud - sotskid, kümned. Kubermanguülema valis rajooni vaba elanikkond aadlike või bojaaride laste hulgast; tselovalnikud valiti musta külvi talupoegade või linnaelanike seast. Häbemeelundite aktiivsuse ulatus 17. sajandil. oluliselt suurenenud. Lisaks röövimisele, Taty juhtumitele ja mõrvamisele kuulusid nende jurisdiktsiooni alla praktiliselt kõik kriminaalasjad: süütamine, vägivald, põgenike avastamine jne. Kuigi 1649. aasta seadustiku XXI peatüki artikkel 21. rõhutas provintsiasjade sõltumatust kubernerist, kuid tegelikult olid kubermanguvanemad järelevalve all ja allusid seejärel täielikult kubernerile. Vojevodist sai kubermangukohtu juht ja kubermanguvanemast tema abi. Rahulolematus kriminaalkohtu seisuga ja kuberneride endi kuritarvitamine tõukas valitsust erinevate reformide suunas. Aastal 1669 provintsivanemad allusid valitsuse poolt määratud provintsidetektiividele; labiaalsed ja vanglasuudlejad kaotati ning esimeste asemel määrati labiaalsekstonid ning viimased - vibukütid ja palgatud valvurid. Kogu sajandi jooksul olid olemas ka “omavalitsuse” zemstvo organid - zemstvo vanemad (mõnikord kutsuti neid ka nn. zemstvo kohtunikud) ja suudlejad, kelle valisid mustanahalised talupojad ja linlased kogunemistel linnades, alevites, volostides ja kirikuaedades. Need organid vastutasid maksude jaotamise eest elanikkonna vahel ja tagasid, et maksukogujad ei hiiliks maksude tasumisest kõrvale. Zemstvo organid täitsid mõningaid politseifunktsioone, jälgisid rahu säilitamist, tollikohustuste täitmist jne. Zemstvo asjade üle peeti arvestust spetsiaalses zemstvo onnis, kus peeti zemstvo palgaraamatuid.Politsei mõistes olid zemstvo organid täielikult alluvad kuberneridele. Rahaliselt, kuigi edutult, püüdis valitsus kuberneri zemstvoorganite mõju alt kõrvaldada.Lisaks provintsi- ja zemstvoorganitele oli ka teisi valitud organeid. Igas rajoonis oli mitu tollimaja, mille eesotsas olid tolliametnikud; Tolliülemale allusid maakonna tollimajad, mille all asus spetsiaalne tollimaja. Ringväljakute ja kõrtside eesotsas olid vastavad juhid ja suudlejad. Lisaks olid seal kuberneri järelevalve all peamiselt linlaste hulgast valitud laudade vanemad, majapidamis- ja veskiametnikud ning muud valitud ametiisikud. Vojevood jälgis nende tegevust, võttis vastu nende aruandeid ja raha, mõnikord maksis valitsus välja tolli- ja kõrtsitasusid.

Elanikkond pidas tollikõrtsi ja muude kohustuste ajal valitud pealikuks ja suudlejaks teenimist tõsise kohustusena, kuna kubernerid ja käsud "parandasid" peade ja suudlejate endi puudused. Vojevoodide omavoli vastased palved sisaldasid sageli ka valitud ametnikke – vojevoodide omavoli ohvreid. Vojevood Barkov, kelle peale šujaanid 1665. aastal kaebasid, peksis kissasuudleja Selivanovi ja ringkonnakohtu juhi Karpovi "poolsurmaks". Kuberner ja tema kohtutäiturid ja teised valitud ametnikud said selle kätte. Aastal 1633 saabus Usolski rajooni Podosinovskaja volosti foogt koos vibulaskjatega ja arreteeris Volosti Zemski pealiku (kohtuniku) ja mitmed talupojad maksude tasumata jätmise pärast ning pani nad seejärel iga päev paremale. Kõik see põhjustas tõelise rahvastiku ülestõusu, mis tuli volostkonna laagrisse (keskusesse), mis laienes oluliselt 17. sajandil. kohtu tegevussfäär, millest kujunes üks olulisemaid lülisid riigi karistuspoliitikas, mis erines suure julmusega. Surmanuhtlust kasutati sageli karistusena – nõukogu 1649. aasta seadustiku järgi karistas sellega kurjategijaid 60 juhul. Lisaks lihtsatele surmanuhtluse vormidele (pea maha raiumine, poomine ja uppumine) olid kvalifitseeritud surmanuhtluse vormid, mis olid seotud karistatute eriti julma piinamisega (põletamine, elusalt matmine, sulametalli kurku valamine, neljaks jagamine ja rattasõit). Ka teised karistused olid julmad: süüdimõistetutel lõigati nina, kõrvad, käed maha, raiuti silmad välja jne, peksti piitsa, kaikate ja pulkadega, vangistati (tegelikult müüriti sageli kinni). vanglates - tol ajal niisked, kitsad, külmad ilma akendeta ruumid . Suhteliselt vähetähtsate kuritegude eest (kõrtsipidamine, suitsetamistubakas, ametnike poolt riigikassa varjamine jne) kasutati ka pagendust Siberisse, varalised karistused (trahvid ja konfiskeerimine) jäid tagaplaanile; nendega kaasnes kõige sagedamini mõni ülalmainitud karistus.Surmanuhtlus ja kehaline karistus 17. sajandil. viidi läbi avalikult.Tolleaegne kriminaalseadusandlus taotles üht eesmärki - hirmutada masse, võtta neilt vastu tahe järjest suurenevale ekspluateerimisele ja orjastamisele.Märkimisväärne uuendus 17. sajandi kohtupraktikas. oli riiklike kuritegude kategooria, mille eest karistatakse julmalt surmaga. "Izvet" (denonsseerimine) "suveräänsete asjade kohta" julgustas valitsus täielikult sajandi esimestel kümnenditel, isegi kui need olid lihtsalt "sobivad" sõnad tsaari või tema pereliikmete kohta. 1649. aasta seadustik muutis "suveräänsete asjades märkamise" kõigi kohustuseks. Juba mõiste “suveräänsed asjad” laienes sajandi teisel poolel oluliselt ja hakkas tähendama iga riigi huve puudutavat sündmust ja asja. Seoses peamiste tolleaegsete kuritegudega (riigikuriteod, röövimine, “vargus”, vargus)1 kasutati laialdaselt läbiotsimisprotsessi, mida eristas erakordne julmus. Süüdistatava vastu kasutati tingimata piinamist, kuid seadustik ei omistanud otsustava tähtsuse süüdistatava ülestunnistusele, vaid tema laimule ja süüdistamisele üldises läbiotsimises. Piinati ka laimajate vastu. Kui teataja pärast kolme piinamist keeldus laimust, siis seda laimu ei peetud kehtivaks. Riiklike kuritegude puhul mängisid ütlustes aga põhirolli tunnistajad, “üldviide” (st kui mõlemad pooled viitasid ühele ja “indikaatorile” endale ja tema tunnistajatele, kellega süüdistatav kokku puututi ( panna “silmast silma”) silmad"). Sajandi lõpuks oli üldläbiotsimise roll langenud ja tunnistaja ütluste roll teiste kriminaalasjade käsitlemisel suurenenud.

“Varguse” mõiste 17. sajandil. See oli ebatavaliselt lai ja hõlmas peaaegu kõiki kuriteoliike: röövimine, röövimine, vargus, pettus, petmine, petmine, võltsimine jne; röövimise all mõisteti inimeste grupi poolt toime pandud kuritegu, vargust - vargust.Algas sellest, et huvitatud isik esitas avalduse, milles kirjeldas nõude olemust. Tõendite puhul peeti suurt tähtsust vandele, (sama tunnistaja) ütlustele, läbiotsimisele, kirjalikele dokumentidele ja väiksemate nõuete puhul liisudele.Asja arutamisel andis kohtunik sõna ühele või teisele poole. Poolte ütlused kanti kohtunimekirja (protokolli). Kohtuotsuse tegemisel võisid kohtunikud teha lõplikke otsuseid või esitada kõrgemale võimuorganile (ordule, Bojari duumale, selle täitekambrile või tsaarile) “ettekande”. Võitjale anti õigustunnistus. Kui kostja ei saanud asju ega raha kohe hagejale tagastada, siis haarasid vibukütid temast kinni ja panid ta hommikul tellimus- või kolimisonni juurde ning vabastasid alles õhtul.Võlgniku lähedal seisis eriametnik - pravetšik. ja peksid teda pulgaga (batogiga) vasikatele. Enne vabastamiskorraldust pani iga päev üle 10 pravetsi süüdlasi omavahel jagades ritta ja peksis ükshaaval kurikatega. Kohtunik või ametnik vaatas seda hukkamist aknast. Senised Vene riigi üksikute osade valitsemise tunnused kadusid peaaegu täielikult. Erinevused juhtimises 17. sajandil. sõltus ainult elanikkonna sotsiaalsest koosseisust. Nii näiteks puudusid zemstvo omavalitsusorganid piirkondades, kus on ülekaalus feodaalidest sõltuvad (orjalikud) elanikkonnad (kuninglikud, patriarhaalsed, kloostrid ja varalised); kuninglikes volostides valitsesid kuberneri ja tema agentide asemel eriametnikud jne.. Mõni erand oli 1654. aastal Venemaaga taasühendatud Ukraina. Vene riigi koosseisu kuuludes oli tal teatav autonoomia, st tal oli erihaldus, armee, kohus, maksusüsteem, tollipiirid jne. Ukraina üldist haldust teostasid teatud keskasutused. Algselt oli selleks suursaadik Prikaz, kus Ukraina (“Väikevene”) asjade eest vastutas spetsiaalne osakond ja aastast 1663 Väikevene Prikaz.Ukraina eesotsas oli hetman, kelle valis kasakate raada. ja tsaarivalitsuse poolt heaks kiidetud. Hetman teostas Ukrainas kõrgeimat kontrolli ja õiglust. Suurt mõju hetmani poliitikale avaldas nn voorimeeste nõukogu, kasakate eliidist (üldmeistrist) koosnev nõuandev organ. Sellesse nõukogusse kuulusid Ukraina tähtsamad ametnikud: kindralkohtunik, kindralametnik (hetmani büroo juht), kindralkonvoi (suurtükiväe juht), sõjaväelane podskarbi (rahandusjuht), kaks kindralesauli ( hetmani abid sõjalistes küsimustes), kindralkornet (kaitseväelipukiri), kindral Bunkšužnõi (hetmani buntšuki hoidja). Territoriaalselt jagunes Ukraina 17 rügemendiks (Tšigirinski, Tšerkasõ, Kanevski jt) - igal rügemendi territooriumil paiknes kasakate rügement, mida juhtis valitud või määratud hetmanpolkovnik, kes kontrollis rügemendi elanikkonda. “rügement” rügemendi kasakate tööjuhi abiga (ametnik, pagasiohvitser, esaul, kornet jne). Rügement jagunes sadadeks, neid juhtis sadakond, valiti sajapealise elanikkonna poolt või määrati ametisse hetman.Rügemendi- ja sadakonnalinnades valis elanikkond linnaatamane. Kogu Ukraina kasakate administratsioon valiti kasakate vanemate ja jõukate kasakate esindajatest. Linnades, kus domineeris kasakate kaubandus- ja käsitöönduslik elanikkond, oli keskaegne kaupmeeste “omavalitsus” magistraadide ja raekodade näol; neid juhtisid linnapead ja nende hulka kuulusid vihmad (nõustajad). Külades valisid talupojad voitid (meistrid) ja lavnikud (vandemehed).Ukraina valitsemise eripära tingis selle Vene riigiga liitmise (taasühendamise) spetsiifiline vorm.

Kohustuslikud asutused

20-30ndatel tekkis uut tüüpi kohalik haldusbüroo. Iseloomulik on, et sel ajal polnud vojevoodkonna hüttidele veel igal pool ühtset nimetust kehtestatud. Mõnda neist kutsuti traditsiooniliselt vanaviisi. Nii oli Novgorodi kuberneride alluvuses asutus 1620.–1632. diakonimaja nime ja alles sajandi keskpaigaks hakati kutsuma kongressiks. Sarnast asutust Nižni Novgorodis aastatel 1623–1624 nimetati kohtumajaks ja alles 20ndate lõpust kongressiks. 1625. aastal Pihkva onnis istunud ametnikud kandsid erinevalt „paleest“ tiitlit „kvartal“. Väljakolimise onni nimi omistati Pihkva onnile veidi hiljem, kuid kestis väga kaua, peaaegu 80ndateni. Teiste linnade vojevoodkonna asutuste kohta kasutatakse kongressi ja haldusmaja nime. Ametlikes dokumentides kogu sajandi esimese poole kohta oli aga domineerivaks terminiks teisaldatav onn.

Koos kesksete käskudega oli suur hulk ametnike majakesed linnades. Prikaznõje ehk teisaldatavad onnid esindasid 17. sajandi vojevoodkonna kontorit. Need olid tõelised asutused, mis suurlinnades olid samuti jagatud laudadeks, teistes linnades aga ulgudeks. Näiteks 1655. aasta hinnangu järgi. Pihkva väljapääsumajas oli neli lauda: Razyadny, Monetary, Local ja Judgment. Sellest loetelust on selgelt näha, et haldusmajad jagunesid juba tööstusharude kaupa: Klass - tähendab sõjaväelasi; Rahaline on seotud tulude ja kuludega; Kohalik on seotud kohaliku maaomandiga, valdustega; Kohtunik lahendas erinevaid kohtuasju.

Kuni sajandi keskpaigani tegutses suhteliselt vähe liikuvaid hütte (vt lisa 1), mis oli osaliselt seletatav suurte lääneregioonide kaotamisega Poola-Rootsi sekkumise perioodil, 40ndatel oli kogu maailmas vaid 212 teisaldatavat majakest. maal, mis on veidi vähem kui tollal olemasolevaid, oli linnu, kuna teisaldatavaid onne polnud igal pool saada. Tuntud on tava, et linnad ja punktid on administratsioonis “paaritud”. Näiteks Dvinski korramajake tegutses vaheldumisi Arhangelskis ja Kholmogorys, Mangazeya - Mangazejas ja Turuhanskis. Mõnes Pihkva eeslinnas, aga ka mitmetes kaitseliinide äärsetes vastvalminud kindlustes, puudusid ametlikud onnid koos ametnikega. Nendel juhtudel pidas linnajuht ka vajalikku kirjavahetust. Oli juhtumeid, kui linnas polnud ametnikku. Suurem osa onnidest olid väikesed asutused. Vaid mõnel oli suhteliselt palju ametnikke. Nii töötas 40ndatel Novgorodi kongressimajas 25 inimest, Pihkvas - 21, Astrahanis - 20, Nižni Novgorodis ja Tobolskis - kummaski 16. Rohkem kui 40 onnis oli ainult üks ametnik. Sellele ajale tüüpilisemad olid kahe- kuni viieliikmelised onnid. Kolimisonnide personal jagunes ajutisteks ja alalisteks osadeks. Esimest esindasid kubernerid, ametnikud ja mõnikord ka ametikohaga ametnikud, kes saadeti linna 2–3 aastaks. Teine koosnes kohalikest ametnikest, kes töötasid pidevalt haldusmajades. Volikirjaga ametnikud määrati tavaliselt antud linna eest vastutava ordu vaimulike hulgast. Linnad kokku, milles 17. sajandi jooksul. saadetud Sajandi esimesel poolel kujunes välja kohalike paleeasutuste süsteem, millest Novgorodi ja Pihkva kohalikud lossiordud eesotsas ametnikega on sarnased vojevoodkonna administratsiooni asutustega. Neist olulisim oli Novgorodi lossiordu, mille kui suure asutuse kohta on esimesed andmed pärit aastatest 1620-1621. Pihkva paleeordu loodi hiljem, aastatel 1631-1632.

Kohalike omavalitsuste ja palee asutustest ja nende töötajatest rääkides tuleb meeles pidada, et need tegutsesid samaaegselt ja tihedas seoses mitmete teiste linnades eksisteerinud asutuste tüüpidega - tollimajad, kõrtsiaiad, provintsi- ja zemstvo onnid. Valikupõhimõte ja nende eesotsas seisvate juhtide, suudlejate ja vanemate vaba töö, samuti zemstvo palkamine ametnike tasustamise viisina asetasid need asutused teatud määral iseseisvale kuberneripositsioonile. Tollimajakesed olid reeglina väikesed. Sekstonite arvult töötasid neis suurimad: onn Nižni Novgorodis, kus aastatel 1623-1624 oli viis tolli- ja üks kõrtsi sekton (sama palju jäi ka 1656. aastal) ning onn Tjumenis, milles 1629. a. . sekstone oli kaks ja 1633. aastal kolm. Sama palju sekstoneid oli sajandi keskel Vologda tolliasutuses. Levinud oli kommete ja sekstonite ringide ühendamine ühes isikus.

Provintsiaalsed ja zemstvoasutused levisid peamiselt riigi Euroopa osa linnades. Hiljuti annekteeritud ja äsja asutatud linnade piirilinnades ei olnud provintsionne ning nendes toimunud röövimise ja varguse juhtumid otsustasid kubernerid. Samas taandas siinkohal läänihalduse korralduse valikuprintsiibi haldushüttides istunud “onniasjade jaoks” sekstonite elanikkond. Sarnane olukord oli 1666. aastal Toropetsis, kus see püsis sajandi lõpuni. Volokolamskis polnud 60ndate alguses häbememokkaid üldse. Samal ajal koges provintsi administratsioon kogu sajandi jooksul kahtlemata kriisi. Guba hütte, kuigi need olid aadli klassi poolt valitud asutused, kasutasid kubernerid sageli täiendava haldusaparaadina. Samal ajal oli nende olemasolu valitsuse joonele kohalike kuberneride võimu tugevdamiseks võõras. Siit ka korduvad katsed piirata funktsioone labiaalsete hüttide likvideerimisel. Labiaalsetes onnides oli kõige sagedamini üks sekst.

Seega selle perioodi kohta kokku Moskva ordude tööga on seotud veidi rohkem inimesi kui onnides teenindavaid inimesi, samas kui keskasutustes on sekstonikiht võrreldamatult suurem koht kui kohalikes. Keskasutuste jaoks on kahtlemata kogu komandogrupi kasv, eriti märgatav ametnike hulgas, valdkonna asjaajajate arv on olnud palju stabiilsem.

Keskvalitsuse organite süsteem hävis hädade ajal. Vahepeal oli ilma selle taastamiseta võimatu tõhusalt saata valitsuse funktsioonid, riigi ühtsuse hoidmine, sidemed keskuse ja omavalitsusstruktuuride vahel. Mihhail Fedorovitš astus samme korraldussüsteemi taastamiseks. See protsess algas energiliselt pärast tsaari isa Filaret Nikitichi naasmist Moskvasse Poola vangistusest.

Finantsprobleemi kiireloomulisuse tõttu (peale hädade aega oli riigikassa tühi) tugevdas valitsus tellimuste fiskaaltegevust. Loodi uued alalised ja ajutised ordenid, mis vastutasid maksude kogumise eest – Uus kvartal, Riigikassa orden, Viie tüki orden ja Rahataotlus. Uus kvartal oli joogi- ja kõrtsitasude osakond. Kaupmeeste korporatsioonide, sealhulgas "külaliste", elutoa- ja riidekaupmeeste sadade ja linnakaupmeeste eest vastutas Suurkassa ordu; kogus külalistelt, kaupmeestelt, talupoegadelt ja talupoegadelt makse, väljamakseid ja muid aastamakse. Järjekorras viis ja taotleda raha kogutud erakorralised maksud.

Järk-järgult viidi korraldussüsteem kõigisse avaliku halduse sfääridesse. Olulist rolli mängisid kohtu- ja haldusorganid. Nende hulka kuulusid need, mis loodi juba 16. sajandil: Kohalik ordu – vastutas mõisate, pärandvarade jaotamise ja võõrandamise ning sellega seotud kohtuvaidluste eest, vormistas kõik tehingud kohalike maadega ning sai seejärel nendes küsimustes kohtufunktsioonid, koostas olulisemad. raamatupidamisdokumendid - kirja- ja loendusraamatud , kuhu kanti teenindajate ja talupoegade maavaldused; Röövikorraldus (aastal 1682 nimetati ümber Sysknajaks) - vastutas kriminaalpolitsei asjade eest kogu riigis, välja arvatud Moskvas (siin täitis neid ülesandeid Zemski käsk), kinnitas häbemevanemad, suudlejad ja ametnikud ametikohtadele, häbemeelundite karistused. käsitleti teise astme röövijuhtumeid; Pärisorjuse käsk - anti välja ja vabastati pärisorjusest ning lahendati ka kohtuvaidlused orjade üle.

17. sajandil loodi ordenid, mis olid seotud keskregionaalsete valitsusorganitega ja mida traditsiooniliselt nimetati kvartaliorderiteks. Nad esindasid Moskvaga liidetud endiste apanaažide endisi keskorganeid. Nad viidi pealinna, säilitades samal ajal nende jurisdiktsiooni territooriumi. Algul oli neid 3 ja neid nimetati kolmandateks ja seejärel 4 - ja neid nimetati kvartaliteks, kuid varsti oli neid juba 6: Nižni Novgorodi, Galicia, Ustjugi, Vladimiri, Kostroma, Siberi kvartalid (viimane nimetati ümber Tellimus). Nad juhtisid linnade, maakondade elanike arvu ja kohtuid maksumaksvate elanikkonnarühmade jaoks.

Eraldi grupp anti välja erikorraldused. See on ennekõike 1601. aastal saadikutekojast ümber kujundatud Suursaadikute Ordu. See jagunes 5 allüksuseks, millest kolm pidasid suhteid Lääne-Euroopaga ja kaks idamaadega. Jamski ordu pakkus riiklikke postiteenuseid; Kiviehituse eest vastutas kiviasjade ordu. Trükitud tellimusel pitseeritud valitsus toimib pitsatiga; Apteegi korraldus jälgis suverääni ja tema perekonna tervist; Avalduskäskkirjaga edastati tsaari või bojaarduuma analüüsi tulemused vastavatele korraldustele või otse avaldajatele. 1649. aastal tekkis kloostriordu, mis vastutas kloostrimaade ja kirikumõisate elanike õukonna eest.

Eriplokk koosnes lossi tellimustest ja finantsjuhtimisest. Palee korrashoiu eest vastutas Suure Palee Ordu. Ja ka kogu riigis asuv elanikkond ja maad, kes olid kohustatud seda sisu pakkuma, mõistsid kohut privilegeeritud isikute üle, kelle kuningas vabastas tavaliste organite kohtust. Temale allusid paleed, mis vastutasid sobiva varustamise eest: sööt, teravili, toit ja toit,

Suure Varakambri ordu muutus järk-järgult tsaari isiklikuks varakambriks ja hinnaliste esemete hoidlaks. Temale allus rahakohus, mis tegeles müntidega. Juhtis Suure Kihelkonna kord kaudsed maksud osariik ning kontrollifunktsioone täitis raamatupidamise korraldus (loodud 1667. aastal).

Ajavahemikul 1654-1676. Toimis Salaasjade Ordu, mis oli tsaar Aleksei Mihhailovitši isiklik büroo ning tegutses poliitilise kontrolli ja uurimise institutsioonina. Tema pädevusse läksid tähtsamad kuningliku ja riigi julgeolekuga seotud küsimused: kontroll kõigi kesk- ja kohalike omavalitsusorganite tegevuse üle, diplomaatia, tulirelvade tootmine, kaevandamine, poliitiliste asjade uurimine, õukonna majapidamise juhtimine.

1680. aastatel restruktureeriti keskvalitsus. Tellimusi oli selleks ajaks kokku 80-90, kuigi osa neist olid ajutised. See suurem arv korraldused tõid kaasa nende funktsioonide põimumise, mis ei aidanud kaasa nende tegevuse efektiivsuse tõstmisele.

Reformi põhieesmärk on tellimuste lihtsustamine ja tsentraliseerimine. Reformi suurimateks lülideks olid kõigi isamaaliste ja kohalike asjade ühendamine kohalikus ordus ning teenistusasjad auastmes nende eemaldamisega territoriaalkordade pädevusest. Nende tegevuste tulemusena toimus finantsjuhtimises üleminek territoriaalselt põhimõttelt süsteemsele põhimõttele. Ka reformi käigus koondati ordud gruppidesse, alludes osariigis ühele valitsusorganile.

Ümberkujundamiste tulemusena muutusid tellimused suurteks asutusteks, millel oli suur personal ja keeruline bürokraatlik struktuur.

Võrreldes keskvalitsusega oli kohalikul omavalitsusel keerulisem struktuur. Peamine haldusüksus oli maakond linnaga (17. sajandi lõpus oli maakondi 146). Piirkondi juhtisid kubernerid, kes olid haldus- või teisaldatavate majade eesotsas.

Vastavalt M.N. Tihhomirovi sõnul olid majakesed tõelised institutsioonid, kuna neil olid kohalolekud, kontorid ja üsna keeruline tööstusstruktuur: suurtes linnades jaotati need laudadeks ja teistes linnades ulgudeks. Niisiis, 1650. aastatel. Pihkva väljapääsumajas oli neli lauda: Razyadny, Monetary, Local ja Judgment.

Suurtes linnades olid kubernerid Boyari duuma liikmed, ülejäänud - keskmise ja madalama astme aadlikud. Kubernerid saadeti Moskvast ja koos nendega Moskva ordudest olid ametnikud või kogenud ametnikud (“allkirjaga ametnikud”, st allkirjaõigusega ametnikud). Seetõttu ei olnud kesk- ja kohalike asutuste töötajate koolitustasemes suuri erinevusi, nagu ilmnes ka järgneval perioodil.

Vojevood määrati ametisse 1–3 aastaks ja neil oli oma ametiajal üsna suur iseseisvus. Valitsus mõistis, et kuberneridele tegevusjuhisena teeninud juhistes oli võimatu ette näha kõiki ebastandardseid olukordi ja käskis neil sellistel juhtudel käituda vastavalt oma arusaamale: "kuidas halastav Jumal tahab aita sind” või „kuidas halastav Jumal sulle teatab”.

Nad vastutasid korralduste täitmisel, kuid nagu juba märgitud, võis kuberneri enne tähtaega tagasi kutsuda ainult riigiduuma. Enne postkontori rajamist 1666. aastal suhtlesid keskvõimud kuberneridega sõnumitoojate abil. Käsudele anti korraldus omavahel suhelda, et mitte saata samasse linna erinevaid sõnumitoojaid. Nendega viisid kubernerid paberid Moskvasse, kuna erisaadikuid lubati paikkondadest saata ainult oluliste asjade jaoks, millega ei saanud viivitada.

Peakorter pööras tähelepanu eelkõige finants- ja kohtuasjadele, milles need olid erinevad kujud aruandlus. Juhatajate vahetumisel koostati märkmikud ja loendusnimekirjad, mis sisaldasid infot palgaväliste tasude kohta, mida ei olnud võimalik ette määrata. Pärast teenistuse lõppu esitasid kubernerid korraldustele aruanded kõigi valitsusharude kohta, nn nimekirjad. Valitsus nägi kuberneride sagedases vahetuses võimalust võidelda kohaliku omavalitsuse kuritarvituste vastu. Sama eesmärki täitis ka kuberneride keeld osta maad oma valitsetavates maakondades.

Kubernerile allusid haldus- ehk teisaldatavad hütid, kuhu oli koondatud kogu ringkonna haldus; 1698. aastal oli 302 onni. Haldusmajade personali kuulusid ajutised ja alalised töötajad. Esimesse kuulusid kubernerid ja nende abid, kelleks olid ametnikud, harvemini volikirjaga ametnikud. Enamik ametnikke teenis kohapeal ja 1670. aastatel. Linnadesse hakati saatma duumaametnikke. Neile alluvatele pühadele lollidele, enamasti noortele ametnikele, saadeti korraldused varsti pärast nende ülendamist auastmesse.

Alaline koosseis oli haldusmajade töötajate täidesaatev tase, mida esindasid kohalikud ametnikud. Kui Moskva saadikutena kuberner ja sekretär kehastasid keskvõimu, siis ametnikud olid kohalikud riigivõimu esindajad, mistõttu elanikkond tundis nende määramise vastu suurt huvi. Haldusmajade ametnikke võis valida elanikkond või määrata ametisse kuninglike dekreetidega; Neid võisid värvata ka kubernerid ise (17. sajandi lõpuks oli see õigus alles vaid esmaste linnade kuberneridel). Aga igal juhul arvestati elanike arvamusega. Ametnikukandidaadid pidid saama nõusoleku mitte ainult kubernerilt, vaid ka kohalikelt "linna- ja rajooniteenistujatelt ja elanikelt". Elanikud saatsid korraldusele enda nimel „valiku“ või „isikliku pöördumise“ sooviga kinnitada see või teine ​​konkreetne isik ametnikuks. Mõnel juhul tuli see kakluseks sellele kohale erinevate kandidaatide toetajate vahel. Võimalus valida ametnikke võimaldas elanikel end kaitsta liigsete altkäemaksude ja väljapressimiste eest. Valitsus oli huvitatud ka ilmalikust valikust, nähes selles kohalike töötajate aususe ja professionaalsuse tagatist. Niisiis, 1682. aastal saadeti kuninglikud kirjad Vjatka kubernerile P.D. Dorošenkol keelati ilma ilmalike valimisteta ametisse nimetada ametnikke.

Haldusmajakestes olid ka madalamad teenijad: foogtid, käskjalad ja tunnimehed. Eraasjadesse saadeti kohtutäiturid ja käskjalad, kes said kohtuasjadelt tasu. Need ametikohad anti sageli palga asemel püssimeestele ja segajatele.

Lisaks riiklikele asutustele (prikaz-onnid) hõlmas kohalik omavalitsus ka "ilmalikke" ehk zemstvo-asutusi: provintsi-, zemstvo-, tollimajad. Vaatamata valikulisele iseloomule olid need asutused integreeritud avaliku halduse süsteemi ja täitsid selle madalama astme ülesandeid. Valitud organite tegevust kontrollisid ka vojevood ja nende seltsimehed, kes valitsesid oma hüttidest linnu ja nendega piirnevaid territooriume (rajoonid). Kontrollivat rolli mängisid ka Moskva ordu töötajatest koosnevad ajutised komisjonid.

Fjodor Aleksejevitši ajal tõusis kuberneri kvaliteet märgatavalt. 1679. aasta määrusega kaotati linnades paljud ametikohad ja institutsioonid ning kõik kohtu- ja muud asjad anti kuberneri pädevusse. Koguni anti käsk, et kõikides linnades tuleb häbememajakesed maha lõhkuda ja häbemeametnikud peavad olema kuberneriga ametlikus onnis. Võib-olla pole kuberneride võim linnades kunagi olnud nii lai kui Fedori ajal,” märgib N.F. Demidova.

©2015-2019 sait
Kõik õigused kuuluvad nende autoritele. See sait ei pretendeeri autorlusele, kuid pakub tasuta kasutamist.
Lehe loomise kuupäev: 2017-06-11

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru/

Test

osariikaastal Venemaa majandusjuhtimineXVIIsajandil

Sissejuhatus

riigivõimu omavalitsus

17. sajandi alguse segadused tõid kaasa Venemaa riikluse täieliku kokkuvarisemise, õõnestades bojaaride ja palee aadli autoriteeti, ning kõigi rivaalitsevate rühmituste massilisel terroril olid rasked psühholoogilised tagajärjed. Majandus hävis ja riik tühjenes. Geopoliitiline olukord jäi äärmiselt raskeks.

17. sajand on Venemaa arengu mobilisatsiooni iseloomu tugevdamise aeg. Taastumine Rahvamajandus, pidevad sõjad, ülestõusud ja rahutused vastusena orjastamisele, rahalistele raskustele ja administratsiooni kuritarvitamisele, territooriumi kiirele laienemisele (Ukraina, Ida-Siberi ja Kaug-Ida, edasitung Kaukaasiasse jne), mille tulemusel kujunes Venemaa maailma suurimaks mandriimpeeriumiks, mis nõudis rahvusjõudude koondamist ja viis pärisorjuse kehtestamise protsessi lõpuleviimiseni. Koos sellega areneb väiketootmine ja manufaktuurid, hakkab kujunema ülevenemaaline riiklik turg ning Euroopa kultuuri- ja tsivilisatsioonisaavutused tungivad aktiivselt Venemaale.

Romanovite dünastial ei olnud oma tegelikke materiaalseid, jõulisi vahendeid ja mehhanisme võimu kehtestamiseks, legitiimsuse ja jõu saavutamiseks. Nagu juba mainitud, ei kujutanud raskused ohtu mitte ainult iseseisvusele, territoriaalse terviklikkuse kaotamisele, vaid ka vene rahva õigeusu enesemääratluse kaotamisele. Seetõttu toimus ja sai toimuda autokraatia taaselustamine ja riikluse taastamine ainult kanoonilistele ideedele lähedasel alusel riigist kui "võimude sümfooniast", ilmaliku ja vaimse võimu duaalsest ühtsusest, autonoomselt eksisteerivast, kuid tagades võrdselt oma vahenditega õigeusu kaitse ja võidukäigu.

17. sajandi esimene pool oli nende ideede kõige täielikum elluviimine. Ideaalis vastandub "võimude sümfoonia" nii teokraatia (papacesarismi) kui ka absoluutse türannia ja despotismi kontseptsioonidele.

Omariikluse taastamist õigeusu vaimsetel ja moraalsetel alustel soodustas asjaolu, et patriarh Filaret (1619-1633) - maailmas Fjodor Nikititš Romanov - oli tsaari isa. F.N. Romanov, tsaar Fjodor Ivanovitši ajal silmapaistev ja mõjukas bojaar, võistles võimu pärast isegi Boriss Godunoviga, mis lõppes tema lüüasaamise ja munga tonsuuriga. Tema naasmisega Poola vangistusest pärast Deulini vaherahu ja patriarhiks valimist algab tegelikult Venemaa taaselustamise protsess.

Boyari duuma kõikuv, ebastabiilne poliitika asendub kindla jõuga. Tsaar ja patriarh kasutasid võrdselt tiitlit "Suur suverään". Tegelikult koondus võim patriarh Filareti kätte, kes kasutas seda energiliselt nii riigi kui ka vaimse võimu tugevdamiseks.

1. Bkõrgeimad võimud

Kogu sajandi jooksul pärast Romanovite dünastia liitumist püüti tugevdada riigisüsteem. Mihhail Fedorovitši (1613-1645) ja Aleksei Mihhailovitši (1645-1676) valitsemisajal kehtestati lõpuks "kogu Venemaa suverääni" autokraatlik võim.

Kuninglik tiitel, milles nad püüdsid tähistada kõiki alluvaid valdusi ja hõime, võeti vastu väga suured suurused, mis iseloomustab muuhulgas avaliku halduse “geograafiat”. Siin on Aleksei Mihhailovitši täistiitel tema valitsemisaja esimesel poolel: "Suur suverään, tsaar, tsaar ja Suurhertsog Aleksei Mihhailovitš, kõik Suured ja Väike Venemaa Autokraat, Moskva, Kiiev, Vladimir, Novgorod, Kaasani tsaar, Astrahani tsaar, Siberi tsaar, Pihkva suverään ja Tveri suurvürst, Ugra, Perm, Vjatka, Bulgaaria jt, Novgorodi suverään ja suurvürst, Nizovski maa , Tšernigov, Rjazan, Rostov, Jaroslavl, Belozerski, Udora, Obdorski, Kondiiski ja kogu põhjapool, isand ja suverään, Iveroni maa, Kartalinski ja Gruusia kuningad ja Kabardi maa, tšerkessi ja mägivürstid ning paljud teised ida- ja lääne- ja põhjaosa Otchichi ja Dedichi ning pärija, suverääni ja valdaja valdused ja maad."

Riigiaparaat tugevnes ja omandas bürokraatliku iseloomu.

Vaatamata tsaari võimu tugevnemisele jäi bojaaride duuma riigi tähtsaimaks organiks, bojaaride aristokraatia organiks ja jagas kõrgeimat võimu tsaariga.

Sajandi jooksul kahekordistus duuma koosseis ning eriti suurenes okolnikide, duuma aadlike ja ametnike arv. Bojari duuma jäi kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes, pealegi tsaar Mihhail Fedorovitš, "kuigi ta oli kirjutatud autokraadiks, ei saanud ta ilma bojaarinõukoguta midagi teha." Aleksei Mihhailovitšil oli "lähedane duuma" ja isiklik kontor (Salajane käsk), kuid peamistes küsimustes konsulteeris ta duumaga.

Duuma liikmed juhtisid ordusid, olid kubernerid ja diplomaadid. Duuma kiitis heaks korralduste otsused ja oli kõrgeim kohus.

17. sajandi lõpuks muutus riigiduuma omamoodi korrakohtunike nõuandekoguks. Selle sündimata osa, nimelt duumaametnike arv, kasvab. Sajandi alguses oli duumaametnikke 2 - 3, teisel poolel (1677. aastal) kasvas nende arv 11 inimeseni.

17. sajandi esimesel poolel suurenes zemstvo nõukogude roll, mis kogunesid peaaegu pidevalt: aastatel 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Nõukogud otsisid vahendeid sõdade pidamiseks Poola, Türgi ja teistega, tegid otsuseid välispoliitilistes küsimustes (1642 - Aasovi küsimuses, kasakate poolt vastu võetud, 1649 - seadustiku vastuvõtmine - seaduste kogum jne. .).

Zemstvo nõukogude kestus oli erinev: mitmest tunnist (1645), päevadest (1642), mitme kuuni (1648-1649) ja aastateni (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo nõukogude otsused - lepitusaktid - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgemad ametnikud ja madalamad auastmed. Alates 60ndatest lakkasid zemstvo nõukogud kokku kutsutud: valitsus muutus tugevamaks ega vajanud enam "kogu maa moraalset" tuge.

2. Peakorter

17. sajandi esimene pool oli ordusüsteemi õitseaeg ja selle järkjärguline juurutamine kõikidesse juhtimisharudesse. 17. sajandi 10.-20. aastate jooksul taastati kõik avaliku halduse süsteemi osad, mis hävisid “seraduse” aastatel.

Suurema osa otsestest maksudest kogus koguduse suurordu. Samal ajal tegelesid rahvastiku maksustamisega territoriaalsed korrad. Esiteks Novgorodi, Galitši, Ustjugi, Vladimiri, Kostroma cheti, mis toimisid kassaaparaatidena; Kaasani ja Siberi ordud, mis kogusid Volga piirkonna ja Siberi elanike seast "yasaki"; Suure palee orden, mis maksustas kuninglikke maid; Tellimus suurest kassast, kuhu saadeti kogud linnatööstustelt; Trükitud korraldus, millega võetakse tasu aktide kinnitamise eest suveräänse pitsatiga; Riiklik patriarhaalne ordu, mis vastutab kiriku- ja kloostrimaade maksustamise eest. Pealegi ülekantud maksud Koguti Streletsky, Posolsky, Yamskoy tellimusi. Selle tõttu on Venemaa finantssüsteem sisse XV-XVII sajandil oli äärmiselt keeruline ja segane.

Romanovite dünastia esimestel aastatel hakkas tööle umbes 20 uut keskasutust. Uus valitsus pidi lahendama tõsiseid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilised probleemid. Kõigepealt oli vaja täiendada laastatud riigikassat ja korrastada riigimaksude voogu, mistõttu uue dünastia esimestel valitsemisaastatel ordude fiskaalne tegevus hoogustus. Kvartalikorraldused vormistati lõpuks ning loodi mitmeid uusi alalisi ja ajutisi keskasutusi, mis vastutasid maksude kogumisega (Uus kvartal 1619, Riigikassa korraldus 1621-1622).

17. sajandi esimesel poolel olid laialt levinud ajutised ordud, mis loodi ilmselgelt ajutistena spetsiaalse dekreediga, millega määratleti ordu ülesanded, ülem, kogu personal ja eelarve. Näiteks 1632-1634 sõda Poolaga ja kaitseliinide rajamise algus riigi lõunaosas andis alust mitmete ajutiste korralduste andmiseks.

17. sajandi teisel poolel seoses põhjapanevate muutustega Venemaa sotsiaal-majanduslikus elus, sisepoliitilises arengus ja rahvusvaheline olukord Riigiaparaat muutub. Sel ajal tugevnes ja vormistati lõplikult pärisorjus, kujunes ülevenemaaline turg, tekkis töötlev tootmine ja küla sotsiaalne asustus süvenes. Nende protsesside vastuolulisus tõi kaasa ühiskondlike suhete süvenemise linnas ja maal. Aastatel 1670-1671 oli Venemaa haaratud võimsasse talurahvasõtta. Samal ajal jätkub sel perioodil Siberi areng, riigi lõuna-, kagu- ja edelaossa rajatakse kaitsekindlusi.

Kinnisvara esindaja monarhia oli selleks ajaks aegunud. 1649. aasta seadustik määratles uuesti ühiskonna erinevate kihtide, eelkõige aadli ja linna kõrgema kihi õigused. Aadel püüdis seadustiku seadusandlikke norme reaalselt ellu viia ning tagada talupoegade “kindluse” omanikele ning suruda maha nende vastupanu. Vana riigiaparaat ei suutnud nende ülesannete täitmist täielikult tagada. See eeldas valitsemisvormi muutmist absolutistlike põhimõtete tugevdamise ja sõjaväe korralduse ümberkorraldamise kaudu.

Tellimissüsteem on säilinud. Nende põhituum jääb samaks. Kuid vabastatud Vene maade haldamiseks loodi uued territoriaalsed korrad. Riigi uute tingimustega on seotud kloostri Prikazi loomine, mis vastutas kloostrimaade ja vaimsete valduste elanikkonna kohtuasjade eest, ning Reitar Prikaz, mis loodi uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks. Erilise koha hõivas aastatel 1654-1675 tegutsenud salaasjade ordu. Põhiline osa selle ordu asjadest oli seotud paleemajanduse juhtimisega. Seda aega iseloomustas paleeasutuste areng. 1664. aastal loodi näiteks kohtupalee ordu.

17. sajandi 80ndatel viidi läbi suur ümberstruktureerimine lihtsustamise ja edasise tsentraliseerimise eesmärgil. Kõige olulisem oli püüd koondada kõik finantsküsimused Suure Riigikassa tugevdatud järjekorda, millele määrati hulk kvartalite ja mõnede muude korralduste funktsioone. See aeg hõlmas meetmeid kõigi patrimoniaalsete ja kohalike asjade koondamiseks kohalikku korda ning teenistusasjade koondamiseks auastmekorda, eemaldades need territoriaalsete ordude jurisdiktsioonist.

17. sajandi teisel poolel levisid laialt ajutised asutused - komisjonid, mis moodustati Moskvas ametnikest ja Moskva ametnikest ning saadeti koos detektiivide, maamõõtjate, geodeetidega jne. põgenenud talupoegi otsima. Komisjonid loodi erimäärusega, millega määrati kindlaks nende kvantitatiivne koosseis, tegevussuund ja määrati juhid. Selliste komisjonide loomine on muutunud laialt levinud alates 17. sajandi 60. aastatest.

Kokku oli Venemaal 1698. aastaks 26 riikliku pädevusega (alalist), 1 ajutist, 6 palee-, 3 patriarhaalset ja 19 muud kõrgemat linna- ja paleeasutust.

Ordu eesotsas oli pealik - kohtunik, peamiselt Boyari duuma liikmetest. Mõned neist said korraga hakkama mitme tellimusega. Niisiis, bojaar B.I. Morozov, Aleksei Mihhailovitši lemmik, juhtis 5 tellimust: Streletsky, Big Treasury, New Quarter, Inozemsky, Aptekarsky; A.L. Ordin-Naštšokin - Suursaadiku ja Väike-Vene ordud ning kolmveerand - Novgorod, Vladimir ja Galicia.

Kohtunikuabideks olid ametnikud (nende arv varieerus erinevas järjekorras). Ametnikke värvati peamiselt lihtaadli või vaimuliku hulgast. Nad otsustasid juhtumeid, langetasid karistusi. Teenistuse eest said nad kohalikku palka (kuni 600 neljandikku maad) ja sularaha (kuni 240 rubla aastas). Neile allusid aadli vaimulikud töötajad ja ametnike lapsed - ametnikud, kes teenisid alguses ilma palgata, seejärel said kogemuste omandamisel palka 1–5 rubla aastas.

17. sajandi korrasüsteemi olulisim tunnus on selles hõivatud inimeste arvu kasv.

Suurim ametnike arvu kasv toimus 17. sajandi 70. aastatel. Samal ajal oli märgata ametnike koosseisude arvu suurenemist, mis toimus ametnike ja ametnike eestvedamisel ning asutuse sisemistest vajadustest tulenevalt.

Alates 60ndatest on tellimused muutunud suurteks asutusteks, millel on suur personal ja ulatuslik struktuur. Tellimused 1-3 ametnikuga peaaegu kaovad. 20-40 inimesega tellimus muutub keskmiseks. Suuremate tellimuste hulgas oli silmapaistev koht 1698. aastal 416 inimesega Local. Rahandusosakonnas töötas 404 inimest, Suures palees 278 inimest ja eelarve täitmisel 242 inimest.

Moskva ametnike rühma järsk kasv 17. sajandi 70. aastatest oli aluseks absoluutse monarhia riigiaparaadi kujunemisele, mille põhijooned ilmnesid selgelt sajandi viimasel kümnendil.

Ordude struktuuri määras nende pädevus ja tegevusala, mis oli seotud ka ordukoosseisu suurusega. Suured tellimused (Kohalik, Discharge, Kaasani palee) jaotati laudadesse. Jagamine toimus peamiselt territoriaalsel alusel. Näiteks Pometny Prikazis oli 17. sajandil neli territoriaalset tabelit, kuigi nende jurisdiktsiooni alla kuuluvate linnade koosseis ja nende nimed muutusid. Aastatel 1627-1632 olid seal Moskva, Rjazani, Pihkva ja Jaroslavli lauad, sajandi keskpaigast kadus Jaroslavli laud, aga tekkis Vladimiri laud. 80ndatel toimunud tellimuste töö ümberkorraldamise tulemusena tekkis sinna veel kolm töölauda, ​​kuid mitte territoriaalsel, vaid funktsionaalsel põhimõttel.

Kaasani palee ordu struktuur oli erinev. 1629. aastal oli sellel kolm funktsionaalset tabelit (raha-, väljalaske- ja kohalik) ja üks territoriaalne (Siberi). 1637. aastal muudeti viimane iseseisvaks Siberi orduks, millesse sajandi lõpuks ilmusid territoriaalsed Tobolski, Tomski ja Lena tabelid.

Oli juhtumeid, kui ühele või teisele tellimusele anti üle teise asutuse ülesanded, mis viis selle koosseisus spetsiaalse tabeli eraldamiseni. Nii loodi aastatel 1667-1670 suursaadiku Prikazi osana, millel varem tabeliteks jaotust ei olnud, spetsiaalne Smolenski tabel, mis vastutas nn Andrusovo vaherahu alusel Venemaa osaks saanud maade eest. poolakatega Andrusovo külas. Kui 1681. aastal hävitati pärisorjuse ordu, mille ülesanded läksid üle vastloodud kohtuotsusele, korraldati viimase sees nende töö tegemiseks spetsiaalne tabel.

Tabelid olid jagatud osadeks, mis loodi peamiselt territoriaalsel alusel. Kõrgused ei olnud stabiilsed struktuuriüksused ja neil ei olnud konkreetset nimetust. Mõnikord nad kandsid seerianumber või nimi nende eesotsas seisnud ametniku perekonnanime järel. Väiksemate tellimuste puhul laudadeks jaotust ei toimunud.

Korrasüsteem oma tsentraliseerituse ja bürokraatia, paberimajanduse ja kontrolli puudumisega tõi kaasa bürokraatia, kuritarvitamise ja altkäemaksu võtmise, mis sai eriti selgeks 17. sajandi lõpupoole.

3. Kohalik omavalitsus

Kohalikus omavalitsuses toimus tsentraliseerimine, ühendamine ja bürokratiseerimine nagu keskuses, kuid aeglasemas tempos. Alates 17. sajandi lõpust on maakondadest, mis jagunesid laagriteks ja volostideks, saanud Venemaa peamine haldusterritoriaalne üksus. Alates 17. sajandi algusest on 16. sajandile iseloomulik “zemstvo printsiip” asendunud vojevoodkonna administratsiooniga. Isegi kuberneride-söötjate eksisteerimise ajal määrati piirilinnadesse kubernerid sõjalise halduse teostamiseks ja ametnikud finantsjuhtimiseks. Nad jäid sellesse ametisse provintsi ja zemstvo omavalitsuse õitseajal. Peaaegu riigi kokkuvarisemiseni viinud mured näitasid, et provintsis on vaja mitte ainult sõjalist jõudu, vaid ka kogu provintsi (ja mitte ainult maksude) elanikkonda kesklinnaga ühendava organina. . Lisaks olid kontrolli tsentraliseerimise olulisemateks põhjusteks riigi kasvavad rahalised vajadused, suutmatus tagada ühtsust ja hiiglasliku territooriumi areng ilma ümberjagamiseta. Hädade ajal hakkas elanikkond ise klassi üldkoosolekutel valima kuberneri mitte ainult sõjaliste, vaid ka haldus- ja kohtufunktsioonidega. Pärast hädade aja lõppu hakati kubernere määrama (tavaliselt 1-2 aastaks) tsaar ja bojaarduuma, võttes mõnikord arvesse ka kohalike elanike soove, kes püüdlesid „jätkuks ühe kuberner ja Moskva võtab kuberneri. Valitsus võttis taolisi pöördumisi kuulda, kuid 17. sajandi keskpaigaks oli vojevoodkond levinud kõikjale. Kuberneride määramise eesmärk oli teostada kontrolli kuninga huvides, mitte toitmise pärast, millega seoses anti kohalikele elanikele korraldus: „... ärge andke kuberneridele sööta ega põhjustage põhjust. kahju endale." Kuid nagu märkis V.O. Kljutševski, „17. sajandi kubernerid olid 16. sajandi kuberneride (söötjate) pojad või pojapojad. Ühe või kahe põlvkonna jooksul võivad institutsioonid muutuda, kuid mitte moraal ja harjumused. Vojevood ei kogunud põhikirjas määratud summas sööta ja tollimakse, mida talle ei antud: kuid vabatahtlikud sissemaksed "auks" ei olnud keelatud ja vojevood võttis need ilma kohustusliku maksuta, nii palju kui tema käsi. võiks. Oma ametisse nimetamise avaldustes palusid vojevoodkonna ametikohale kandideerijad otse, et neid vabastataks sellisesse ja sellisesse linna, et vojevoodkond saaks "enese toitmiseks". Taheti teha vojevoodkonnast ilma palgata haldusteenus, kuid tegelikkuses osutus see haldusteenistuse ettekäändel saamata jäänud palgaks. Vojevodi võimu määramatu laius soodustas kuritarvitamist... Õiguste ja kohustuste paratamatu ebakindlus sellise regulatsiooni ja omavoli kombinatsiooniga innustas esimesi kuritarvitama ja teist hooletusse jätma ning vojevoodvalitsuses vaheldus võimu kuritarvitamine. oma tegevusetusega."

Teisest küljest ei tasu kuritarvituste iseloomuga liialdada, arvestades, et kubernerid sõltusid suuresti keskvalitsusest, nende hulgas oli valdavalt tsaari soosingust välja langenud isikuid ning nende ametiaeg ei olnud pikk.

Suurtes linnades võis korraga ametisse määrata mitu kuberneri, kellest üks oli peamine. Kõigi kuberneride ajal olid abilised ametnikud või volikirjaga ametnikud. Neist kujunes välja kohaliku haldusasutuse tüüp - väljakolimis- ehk orduonn (20-30ndatel leiti nimed - sexton, kohtumaja). Suurem osa ametnike majakest olid väikese staabiga – igaühes paar inimest, mõnes (Novgorodis, Pihkvas, Astrahanis jm) aga 20 ja enam ametnikku.

Vojevood saavad õiguse kontrollida lääni- ja zemstvoonne, ilma õiguseta nende tegevusalasse sekkuda, kuid 17. sajandi teisel poolel see vojevoodide piirang tühistati. Kohaliku omavalitsuse täielikku allutamist vojevoodkonna administratsioonile aga ei toimunud - finants- ja majandusjuhtimises olid zemstvo võimud sõltumatud, vojevoodidel keelati korraldustega, mis määrasid nende pädevuse, "mitte sekkuda oma rahakogumisse. ja maised asjad ja nende tahe oma maises palgas ja muud ei võta ära asjad... (valitud) ei muutu.” Zemstvo omavalitsuse kõrval olid omavalitsuslikud volostid ja kogukonnad, valitud sotside ja vanematega ka vennastekohtud, kuhu kogunesid "parimad inimesed", et koguneda valimistele ning lahendada majanduslikke ja mõnikord ka kohtuasju. Erinevused omavalitsussüsteemides tingis peamiselt elanikkonna sotsiaalne koosseis.

Linnades olid erinevad omavalitsuse süsteemid - Pihkvas oli ülelinnaline vanematekogu, Suures Novgorodis - "linnarahva" koosolek ja 5-st vanemast koosnev alaline administratsioon, mis esindasid linna otste; Moskvas ei olnud ülelinnalist omavalitsust, vaid iga sada ja asula olid omavalitsusüksused. Pihkva kuberner A. L. valitsemise ajal. Ordina-Naštšokin, üritati linnavalitsust reformida Magdeburgi seaduste vaimus, kuid see osutus lühiajaliseks. Lisaks olid rajoonides valitud tollimajakesed, ringihoovid, mida juhtisid vastavad pealikud ja suudlejad jne. Järk-järgult läksid need haldusmajade kontrolli alla.

Relvajõudude ümberkorraldamine alaliste vägede kasuks kohapeal eeldas mitut maakonda ühendavate sõjaväeringkondade (kategooriate) loomist. Selle tulemusena moodustus vahepealne juhtlüli - tühjenduskeskus. Sellise linna orduonn laiendas oma sõjalis-administratiivseid funktsioone ja seda hakati kutsuma tühjendusonniks või ordukambriks. Lahkumismajade ja täitevkodade eraldamine lõi vahepealset tüüpi institutsioonid, mis nägid ette tulevasi kubermangukantseleid ja oli Peetri läänireformi eelduseks.

4. Kirik ja riik

Religioosne teooria “Moskva – kolmas Rooma” põhjendas ideed Venemaast kui tõelise usu - universaalse õigeusu - viimasest tugipunktist ja oli selgelt eshatoloogilise, mitte imperiaalse iseloomuga, nagu mõned teadlased seda peavad. See eeldas Vene kiriku staatuse tõstmist, mis langes kokku ilmalike võimude huvidega. Aastal 1589. tsaar Fjodor Ivanovitši juhtimisel õnnestus Venemaa faktilisel valitsejal bojaar Boriss Godunovil saavutada Moskvas patriarhaadi loomine, mis kinnitati 1590. aasta maikuu Konstantinoopoli kirikukogu otsusega. Moskva patriarh saavutas diptühhonis idapatriarhide järel viienda koha. Iiobist (1589-1605) sai esimene Moskva patriarh. Patriarhaadi asutamine sai oluliseks verstapostiks Venemaa kiriku ajaloos ja kindlustas selle autokefaalia. (Siiski tuleb meeles pidada, et autokefaaliat ei saa samastada riikliku iseseisvuse, suveräänsusega. Oikumeeniline õigeusu kirik ei ole kohalike kirikute föderatsioon, nad ei allu üksteisele, kuid nad ei ole ka absoluutselt iseseisvad, vaid on vastastikku alluvad ja moodustavad katoliikliku lepliku ühtsuse.)

Hädade ajal kujunesid kirikust tervikuna ja eriti kloostritest rahvusliku taaselustamise eest võitlemise üks peamisi tugipunkte. Nagu juba mainitud, koondas patriarh Filaret suures osas oma kätesse mitte ainult vaimse, vaid ka ilmaliku võimu. Ta püüdis võrdselt tugevdada mõlemat jõudu ja toetus Bütsantsi epanagoogilisele teooriale, mis on Venemaal hästi tuntud, "võimude sümfoonia" teooriale. Kui 16. sajandil rakendati seda suhete mudelit versioonis, mis oli lähedases hilisbütsantsi versioonile riigi ülekaalust kiriku üle, siis 17. sajandi esimesel poolel õnnestus Filaretil jõuda duaali ideaalile kõige lähemale. kiriku ja riigi ühtsus.

17. sajandi lõpuks (pärast Kiievi metropoli naasmist Moskva patriarhaadi jurisdiktsiooni alla) oli Venemaa territooriumil 24 kohust - üks patriarhaalne, 14 metropoliiti, 7 peapiiskopkonda ja 2 piiskopkonda.

Vene õigeusu kiriku kõrgeimat administratsiooni esindas patriarh ühtsuses kõrgeimate kirikuhierarhide nõukoguga. Erinevalt idapatriarhidest ei olnud Venemaa esimesel hierarhil koos temaga alalist nõukogu (sinodit). Patriarhide alluvuses pühitsetud (kiriku)kogud kutsuti kokku harvemini kui Moskva metropoliitide ajal, kuid 1667. aasta nõukogu otsustas kanooniliste reeglite kohaselt kaks korda aastas nõukogud kokku kutsuda. Tsaarid võtsid osa nõukogude tööst, olgu selleks siis patriarhi valimine või teiste kirikuhierarhide määramine, pühakute kanoniseerimine, kirikukohus, teoloogilised vaidlused jne. Erinevus teistest kohalikest kirikutest seisnes selles, et peapiiskopid ja piiskopid oma volitustes ei erinenud suurlinnadest ega allunud viimastele.

Aastatel 1620-1626. Patriarh Filaret viis läbi tohutu kirikuvara ja personali haldamise reformi. Patriarhaalse piirkonna haldamiseks loodi ordud, mis seejärel laiendasid oma võimu kiriku maadele kogu Venemaal. Selle tulemusena asendus kaheosaline süsteem (riik ja palee) kolmekordse haldusasutuste jaotusega. Vaimulike asjade ordu ehk patriarhaalne auaste andis välja kirju patriarhilt ordinatsiooni saanud vaimulikele, samuti kirikute ehitamiseks ning mõistis kohut usuvastaste kuritegude eest vaimulike ja ilmikute vastu. Riigikord vastutas kogude eest patriarhaalsele riigikassale. Paleeordu vastutas patriarhi ilmalike ametnike ja tema maja haldamise eest. Ordude personal koosnes nii ilmalikest kui ka vaimulikest. Siin on välja kujunenud autonoomne teenistushierarhia: patriarhaalsed bojaarid, okolnichyd, ametnikud ja ametnikud. See tugevdas kõrget autoriteeti säilitanud ja tohutut materiaalset ja sõjalist jõudu omava kiriku positsiooni, kuna strateegiliselt olulistes kohtades olid kindluskloostrid. Kuid kanoonilised õigeusu ideed võimu jumalakartlikust olemusest välistasid Vene õigeusu kiriku ja selle hierarhide järjekindlad pretensioonid ilmalikule võimule ja teokraatliku riigi loomisele.

Piiskopkonna tasandil ei olnud kirikuhalduses ja kohtus täielik ühtsus, kuid see oli üles ehitatud kanooniliste nõuete kohaselt. Kohalikus omavalitsuses oli suur roll kirikukihelkonnal, mis enamasti langes geograafiliselt kokku volostkonnaga. Kihelkonna preestrid määras ametisse vastav piiskop, kuid reeglina valisid kandidaadid vabale ametikohale koguduseliikmed. Vaimulikud (preester, diakon) ja vaimulikud (sakristanid, tunnimehed, koorimängijad) sõltusid täielikult maailmast, kes eraldas maid, muid maid ja mõnikord ka materiaalseid tasusid. Preestriteks valiti sageli mitte vaimulikke, vaid kirjaoskajaid talupoegi või linnaelanikke, mille tulemusena kohalike tsiviil- ja kirikuvõimude funktsioonid olid omavahel tihedalt põimunud ja isegi ühendatud.

Tsaar Aleksei Mihhailovitši valitsusajal tekkisid vastuolud tugevnenud autokraatia ja kiriku vahel. Ilmalike võimude soov kontrollida kiriku majandustegevust (kloostriordu loomine), piirata kloostrite maaomandit, kloostrite ja valgete vaimulike kohtulikku ja maksuvabadust, leidis kirikuhierarhide patriarh Nikoni vastupanu. , kes kaitses "jõudude sümfooniat". Konflikt langes kokku kiriku lõhenemisega patriarh Nikoni reformi tulemusena, mille eesmärk oli viia liturgilised raamatud ja rituaalid kooskõlla kreeka originaalidega. “Iidse vagaduse” pooldajad olid kompromissitu reformi elluviimisele leppimatult vastu, üks vanausuliste juhte oli ülempreester Avvakum. Vaimne skisma nõrgendas kiriku positsiooni. Nikoni katse avaldada survet tsaarile patriarhaadist keeldumisega lõppes tema väärikuse äravõtmise ja pagendusega (1666. aasta oikumeenilise nõukogu otsus). Kirik hakkab vaatamata kloostriordu likvideerimisele langema otsesesse sõltuvusse riigist, mis on üks näitajaid autokraatia evolutsioonist absoluutse monarhia suunas.

5. Eritiavaliku halduse stiil

Riigipea valimine mõisate esindajate poolt. 1598. aastal toimusid Zemski Soboris esimesed tsaarivalimised (valiti Boriss Godunov). Valimised toimusid ilma alternatiivita.

1613. aastal toimusid teised valimised. Selle riigi tuleviku otsustamiseks, millel hädade aja lõpul kõrgeimat valitsejat ei olnud, kutsuti Moskvas kokku Zemski sobor. Zemsky Sobori moodustamise põhimõte: 10 inimest 50 linnast pluss 200 inimest Moskvast. Ainult 700 inimest. Koosseis: vaimulikud, linlased, sõjaväelased, vibulaskjad, vabad talupojad, kasakad. Pretendentide seas kõrgeimale võimule olid silmapaistvad riigitegelased. Riigipea valimise eesmärk Hädade tingimustes on verevalamise ja uue türannia vältimine. Seetõttu valis nõukogu kuningaks kõige kompromissilisema tegelase Mihhail Romanovi. Uue kuninga peamised omadused: tal polnud vaenlasi, ta ei olnud edev, ei püüdnud ise võimu poole ja oli hea iseloomuga.

1645. aastal, pärast Mihhail Romanovi surma, tsaari kui sellise valimisi enam ei toimunud, sest seal oli seaduslik pärija. Uus tsaar Aleksei esitati aga Zemsky Soborile, kes uue suverääni ametlikult heaks kiitis. 1682. aastal valis Zemski Sobor kaastsaarideks Ivan V ja Peeter I.

Kuninga võimu piiramine. Katsed suverääni võimu piirata jätkusid Probleemide aeg, Vassili IV ja vürst Vladislavi valimiste ajal. Arvatakse, et kuningriiki valituna kirjutas Mihhail Romanov alla kirjale, millega võttis endale kohustuse: mitte kedagi hukata ja kui ta on süüdi, saata ta pagulusse; teha otsus Bojari duumaga konsulteerides. Piiranguid kinnitavat kirjalikku dokumenti pole leitud, kuid tegelikult likvideeriti Ivan Julma kehtestatud suverääni diktatuur.

Esindusvalitsuse rolli suurenemine. Tsaari, duuma või eelmise nõukogu algatusel kokku kutsutud Zemsky Sobors lahendas järgmised küsimused:

Maksude kogumine

Maa jaotus

Karistustest, sealhulgas rahatrahvide kehtestamisest

Ametnike vastu esitatud kaebuste uurimine, võitlus korruptsiooni ja piirkondlike võimude kuritarvitamise vastu

Riiklike vahendite kulutamine

Tsiviilseaduste vastuvõtmine.

Aastatel 1648-49. Zemsky Soboris võeti vastu nõukogu koodeks, s.o. omamoodi tsiviil- ja kriminaalkoodeksid. Kui varem nimetati Venemaal põhiseadusi neid koostanud valitsejate järgi, siis uue seaduse koostasid ja avaldasid kõikide klasside esindajad.

Probleemide haldamine. Riigihaldus - korralduste süsteem - ei olnud struktureeritud selgelt regionaalsete või valdkondlike joonte järgi, vaid vastavalt probleemidele. Kui oli vaja mõnda probleemi lahendada, loodi eraldi tellimus, mis vastutas probleemi lahendamise kõigi aspektide eest.

Võimu tsentraliseerimine. Korraldused (keskvalitsuse organid) reguleerivad igasuguseid suhteid kogu riigis. Näiteks eelarve täitmise korraldus, suure riigikassa orden. Ühtse riigiideoloogia kujunemise protsess jätkub, ühtse riigi sümboli rajamine käib. Venemaal ilmub riigilipp - valge-sinine-punane trikoloor.

Piiride laiendamine: Siberi ja paremkalda Ukraina annekteerimine. Siberis loodi uus administratsioon: in suured linnad Vojevood määrati ametisse Moskvast. Siberi areng algas 16. sajandi lõpus pärast Ermaki lüüasaamist armeele. Siberi khaaniriik Tjumeni piirkonnas. Siberi ja Hiina rahvastega kaubavahetusega tegelenud eraettevõtjate salgad edenesid mööda veeteid Siberi sügavustesse. Suurtesse jaemüügipunktidesse ehitati linnused, kuhu saadeti valitsusgarnisonid. Territooriumi arendasid kasakad, kes teenisid piiril vastutasuks maaharimisõiguse eest. Peale tatari Siberi khaaniriigi, killukese Kuldhordist, ei olnud Siberi rahvastel 16.–17. oma riikluse, seetõttu said nad suhteliselt kergesti Vene riigi osaks, võtsid omaks õigeusu ja assimileerusid venelastega. Tatari khaanide järeltulijad said Venemaal Siberi vürstide tiitli ja asusid riigiteenistusse.

Eelarvesüsteemi tõhustamine. 1619. aastal võttis Zemski Sobor vastu Venemaa riigi esimese eelarve, mida nimetatakse "tulude ja kulude nimekirjaks". 17. sajandi eelarvesüsteem oli veel halvasti arenenud, kuna makseid asendas suur hulk mitterahalisi kohustusi. 1649. aasta nõukogu seadustik reguleeris maksude kogumise viise ja norme. Iga Moskva osariigi elanik pidi täitma teatud kohustust: kas teenistusse kutsuma või makse maksma või maad harima. Lisaks olid kaubanduslõivud ja paberimajandustasud. Riigitulu eriartikliks oli kõrtside ülalpidamise ja riigipoodides veinimüügi tasu. Iseseisev alkohoolsete jookide tootmine oli keelatud.

6. Tsiviilteenistus

Juhtimissüsteemis ühe olulisema suursaadikuordu materjalide põhjal on võimalik rekonstrueerida ametnike ametikohtade hierarhia riigiteenistuses 17. sajandil.

Duuma auastmed:

Bojaarid - riigi kõrgeim auaste, neil oli hääleõigus kõigis riiklikult olulistes küsimustes, nad võisid olla suursaadik, juhtida armeed ja juhtida bojaarikomisjoni. Tavaliselt oli bojaari auaste viiel kuni kümnel inimesel. Keskmine vanus on 50-60 aastat. Bojaaride palk oli 700 rubla. Bojaaridel oli õigus suverääni juuresolekul oma mütsi mitte eemaldada.

Duumaametnik - sekretär, ametnik; ei omanud hääleõigust, vaid fikseeris ainult duuma otsused ja vormistas dokumente.

Duumaadlikud - esines duumas 1572. aastal, võis olla tiitlita aadli esindajad, ei omanud hääleõigust, kuid osales avalik haldus, täites kuninga korraldusi. Üks riigiduuma aadlikest oli riigipitsati hoidja. Nende palk oli 250 rubla.

Lisaks duuma auastmetele olid ordujärgud ordudes töötanud ametnikele.

Ametnikud - ordude põhitöötajad, bojaaride ja okolnitšide assistendid, täitsid abifunktsioone, kuid võisid tegutseda ka iseseisvalt, näiteks hallata korraldusi.

Asjaajajad - täitsid sekretäri, notari ja advokaadi ülesandeid.

Suveräänse kohtu koosseisu kuulusid järgmised kohtuametnikud:

Stolnik. Algselt teenisid nad suverääni lauas. 17. sajandil oli see aunimetus, mille kandja võis vojevood, teisejärgulise ordeni ülem, määrata juhtumi läbiotsimiseks.

Advokaat. Nad teenisid suverääni alluvuses erinevates teenistustes. Advokaadid võisid teenida väikestes vojevoodkondades ning olla saatkondades ja ordudes sekretärid.

Üürnik – madalaim kohtuaste. Elanikud valvasid suveräänide kambreid ja nende hulgast värvati kuninglik kaardivägi. Elanikud pidid elama Moskvas ja olema pidevalt valmis sõjaväeteenistuseks.

Kuni 1682. aastani jagati ametikohti lokalismi põhimõttel. Igal aastal arvati kõik riigiteenistuses olevad inimesed riigi auastmesse ning selle alusel jaotati kohustused ja ametikohad järgmistele põlvkondadele. Lokalism on umbisikuline personali määramise süsteem, mis võimaldas tuvastada töötajate klassi. Lokalism sai oligarhia aluseks ja pärssis madala sünniga töötajate motivatsiooni, kellel polnud karjääriväljavaateid.

Järeldus

17. sajandi alguses viis sisemiste ja väliste tegurite ebasoodne koosmõju Venemaa riikluse kokkuvarisemiseni. Pärandmonarhia taastamine autokraatia vormis toimub "võimude sümfoonia" - vaimse ja ilmaliku võimu kaksikühtsuse - teooria põhimõtete alusel. Omariikluse taastamine mobilisatsioonitüüpi arengu tingimustes toob kaasa lepituse põhimõtete ja "võimude sümfoonia" järkjärgulise hävitamise - Zemsky Soborsi närbumise, Boyari duuma funktsioonide ja pädevuse muutumise, kirik ja kohaliku omavalitsuse piirangud. Toimub avaliku halduse bürokratiseerimine ja korratöö alusel hakkab riigiteenistus kujunema riigiharuna, varem valdavalt ajateenistus.

17. sajandi lõpuks jõudis klassimonarhia avaliku halduse süsteem kogu riigi poliitilise süsteemi, selle institutsioonide ja haldusaparaadi moderniseerimise raskesse etappi, laenates Euroopa kogemuse elemente, ratsionalismi, kuid üldiselt oma oma tsivilisatsiooni alus. Selle moderniseerimise tempo oma vastuoludega ei pidanud sammu avaliku halduse ülesannete keerukuse, territooriumi kasvu, ühiskonna klassimuutuse protsessi ja uute geopoliitiliste ülesannetega. Päevakorras oli kogu kesk- ja kohaliku omavalitsuse süsteemi radikaalse ümberkorraldamise probleem, mis määraks lõpliku valiku autokraatia kui klassihuvide eestkõneleja arendamise ja absolutismi kehtestamise vahel.

Bibliograafia

1. Tšernyak V.Z. Venemaa riigi- ja munitsipaalvalitsuse ajalugu Ch498. Õpik ülikoolidele. - M.: RDL kirjastus, 2001.

2. Avaliku halduse ajalugu Venemaal: Õpik / Rep. toim. V.G. Ignatov. Rostov n/d: Phoenix, 2005.

3. Demidova N.F. Teenindusbürokraatia sisse Venemaa XVII V. ja selle roll absolutismi kujunemisel. M., 1992.

Postitatud saidile Allbest.ru

Sarnased dokumendid

Venemaa piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete õiguslik reguleerimine. Linnajuhi Instituut kui võimalus tugevdada suhteid kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste vahel.

lõputöö, lisatud 17.06.2017


Riigivõimu olemus ja olemus. Avaliku halduse tunnused. Valitsusorganite reguleerivate õigusaktide mõiste. Riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vaheliste suhete põhimõtted, suunad ja vormid.

kursusetöö, lisatud 12.10.2015


Avaliku halduse tulemuslikkuse probleem ja regionaalpoliitika uue sisu vajadus aastal kaasaegne Venemaa. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite ja kohalike omavalitsuste vahelise suhtluse mehhanismid, põhimõtted ja eripärad.

kursusetöö, lisatud 22.02.2017


Vene Föderatsiooni riigiasutused. Elundite moodustumise struktuur ja põhimõtted täitevvõim, nende klassifikatsioon ja tegevusalad. Kohaliku omavalitsuse organid, nende ülesanded ja ülesanded. Föderatsiooni subjekti kohtusüsteem.

kursusetöö, lisatud 11.01.2011


Kohaliku omavalitsuse olemus ja selle mitmemõõtmeline põhiseaduslik tähendus. Vene Föderatsiooni kohalike omavalitsuste tegevuse analüüs. Võimude piiritlemine ning riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste vaheline suhtlus.

kursusetöö, lisatud 24.06.2015


Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, liigid ja organisatsioonisüsteemid, selle põhimõtted ja funktsioonid. Kohalike omavalitsuste volitused vastavalt föderaalseadustele, nende suhted piirkondlike ja keskvalitsusorganitega.

kursusetöö, lisatud 14.12.2009


Kohaliku omavalitsuse korralduse ja tegevuse põhiseaduslikud ja õiguslikud põhimõtted, ülesanded ja volitused. Kohalike omavalitsuste ja riigiasutuste vahelised suhted. Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse reformi tõhustamine.

abstraktne, lisatud 01.08.2010


Kohaliku omavalitsuse kontseptsioon, selle tegevuse õiguslik regulatsioon Vene Föderatsioonis. Riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse vaheline suhtlus. Riigi kontroll riigivõimu teostamise üle.

kursusetöö, lisatud 22.12.2017


lühikirjeldus kohaliku omavalitsuse põhiteooriad. Põhiseaduslikud põhimõtted kohaliku omavalitsuse aluste reguleerimiseks Venemaal. Vallaorganite struktuur ja volitused. Kohaliku omavalitsuse mudeli väljatöötamine Venemaal.

abstraktne, lisatud 02.06.2011


Avaliku halduse organisatsioonilised ja õiguslikud alused sotsiaal-kultuurilises sfääris, föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse volitused. Föderaalse arhiiviameti ülesanded, kultuuripärandi kaitse.

Kohalik omavalitsus Venemaal 17. sajandil

1.2 Kõrgemad ja kesksed institutsioonid

Bojaaride duuma oli 17. sajandil nagu varemgi riigi tähtsaim organ, bojaaride aristokraatia organ ja jagas kõrgeimat võimu tsaariga. Sinna kuulusid Moskva vürsti bojaarid, endised apanaaživürstid, kohaliku aadli esindajad (neid nimetati “duumaaadlikeks”) ja teenistusbürokraatia tipp – “duumaametnikud”, kes tegid kontoritööd. Boyari duuma otsustas kõige olulisemad riigiasjad. Ta oli seadusandja. Sajandi jooksul kahekordistus duuma koosseis ning eriti suurenes okolnikide, duuma aadlike ja ametnike arv. Bojari duuma jäi endiselt kõrgeimaks organiks seadusandluse, halduse ja kohtu küsimustes.

Bojaaride duuma ei mänginud iseseisvat rolli, ta tegutses alati koos tsaariga, moodustades koos suverääniga ühtse kõrgeima võimu. See ühtsus ilmnes eriti selgelt seadusandluse ja rahvusvaheliste suhete küsimustes. Kõigil juhtudel tehti otsus järgmisel kujul: "Suverään näitas ja bojaarid mõisteti" või "Suverääni dekreediga mõistsid bojaarid karistuse."

Duuma esimehe koht kuulus tsaarile, kuid ta polnud alati kohal; Bojaarid otsustasid asjad lõplikult ilma temata või kiitis nende otsused heaks suverään. Liikmed jaotati duumas vastavalt auastmete järjekorrale ja iga auaste kohaliku tõuredeli järgi. Nõukogu koodeks annab duumale ülesandeks "koos teha igasuguseid asju". See kinnitab kaudselt üksmeele algust otsustes. 17. sajandi lõpus. tekib duuma spetsiaalne kohtuasjade haru: "täitekamber", mis koosneb duuma delegaatidest (igast auastmest mitu liiget). Kui bojaarid koos tsaariga Moskvast sõjaretkele lahkuvad, jäetakse mitu liiget "Moskvat juhatama". Kõik korralduste teated läksid sellele duuma komisjonile, kuid ainult vähemtähtsad küsimused otsustas see lõplikult; ülejäänud saadeti tsaari ja temaga koos olnud bojaaridele.

Duuma liikmed juhtisid ordusid, olid kubernerid ja diplomaadid. Duuma kiitis heaks korralduste otsused ja oli kõrgeim kohus.

17. sajandi lõpuks. Duuma muutub omamoodi korrakohtunike nõuandekoguks. Selle sündimata osa, nimelt duumaametnike arv, kasvab. Sajandi alguses oli duumaametnikke 2-3, teisel poolel (1677. aastal) kasvas nende arv 11 inimeseni.

17. sajandi esimesel poolel. Zemstvo nõukogude roll suurenes. Sõna "zemsky" tähendas "riiki". Zemsky Sobor on "kõigi maade" või kogu Vene maa esindajate kohtumine. Selles mõttes olid Zemsky Soborsil tugevad "maised" juured. Nad "kasvasid üles" Novgorodi veche'st, vürstlikest "kongressidest", mis käsitlevad Venemaa ajaloo tähtsamaid sündmusi, ja vanadest traditsioonidest arutada vastuolulisi küsimusi "kogu maailmaga".

Zemsky Sobors kohtus peaaegu pidevalt: 1613-1615, 1616-1619, 1620-1622, 1632-1634, 1636-1637. Nõukogud otsisid vahendeid sõdade pidamiseks Poola, Türgi ja teistega, tegid otsuseid välismajanduse küsimustes (1642 - Aasovi küsimuses, kasakate poolt vastu võetud, 1649 - seadustiku vastuvõtmine - seaduste koodeks jne. .). Zemstvo nõukogude kestus oli erinev: mitmest tunnist (1645), päevadest (1642), mitme kuuni (1648-1649) ja aastateni (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Zemstvo nõukogude otsused - kollektiivsed aktid - kirjutasid alla tsaar, patriarh, kõrgeimad ja madalamad auastmed. Alates 60ndatest on zemstvo nõukogude kokkukutsumine lakanud: valitsus on tugevnenud ega vaja enam "kogu maa moraalset tuge".

17. sajandi esimene pool - tellimissüsteemi hiilgeaeg ja selle pidev rakendamine kõigis juhtimisharudes. Romanovite dünastia esimestel aastatel hakkas tööle umbes 20 endist keskasutust. Uus valitsus pidi lahendama tõsiseid sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi probleeme. Ennekõike oli vaja täiendada laastatud riigikassat ja korraldada riigimaksude liikumine. Seetõttu intensiivistub uue dünastia valitsemisaja esimestel aastatel tellimuste fiskaalne aktiivsus. Loodi mitmeid uusi alalisi ja ajutisi keskasutusi, mis vastutasid maksude kogumise eest (Uus kvartal 1619, Riigikassa korraldus 1621-1622).

Uue elemendina juhtimise käsusüsteemis oli patriarhaalsete juhtimisinstitutsioonide moodustamine. Pärast patriarh Filareti vangistusest naasmist loodi patriarhaalse õukonna baasil kolm ordut (Palee, Osariik, Auaste), mis juhtis kogu patriarhaalset majandust.

17. sajandi esimesel poolel. laialt levisid ajutised käsud, mis loodi ilmselgelt ajutistena spetsiaalse dekreediga, milles määratleti ülesanded, ordu ülem, kogu personal ja eelarve.

17. sajandi teisel poolel. Seoses põhjapanevate muutustega Venemaa sotsiaal-majanduslikus elus, sisepoliitilises arengus ja rahvusvahelises positsioonis muutub riigiaparaat.

Sel ajal tugevnes ja vormistati lõplikult pärisorjus, kujunes ülevenemaaline turg, tekkis töötlev tootmine ja küla sotsiaalne kihistumine süvenes. Nende protsesside vastuolulisus tõi kaasa ühiskondlike suhete süvenemise linnas ja maal.

Maavaraesindaja monarhia oli selleks ajaks oma aja ära elanud, kuid ordude süsteem säilis. Nende põhituum jääb samaks. Kuid vabastatud Vene maade haldamiseks loodi uued territoriaalsed korrad. Riigi uute tingimustega on seotud kloostri Prikazi loomine, mis vastutas kloostrimaade ja vaimsete valduste elanikkonna kohtuasjade eest, ning Reitar Prikaz, mis loodi uue süsteemi vägede organiseerimiseks ja kontrollimiseks. Erilise koha hõivas aastatel 1654-1675 tegutsenud üksus. salaasjade korraldus. Põhiline osa selle ordu asjadest oli seotud paleemajanduse juhtimisega.

80ndatel viidi läbi ulatuslik ümberstruktureerimine lihtsustamise ja edasise tsentraliseerimise eesmärgil. Kõige olulisem oli püüd koondada kõik finantsküsimused Suure Riigikassa konsolideeritud järjekorda. See aeg hõlmas meetmeid, et koondada kõik patrimoniaalsed ja kohalikud asjad kohalikku ordu ning teenistusasjad Razryadnõi ordu alla, eemaldades need territoriaalsete ordude jurisdiktsioonist.

Ordu eesotsas oli pealik - kohtunik, peamiselt Boyari duuma liikmetest, mõned neist haldasid mitut ordenit korraga. Asjaajajad olid peakohtuniku abid. Ametnikke värvati peamiselt lihtaadli või vaimuliku hulgast. Nad otsustasid juhtumeid, langetasid karistusi. Neile allusid vaimulikud töötajad aadlist ja ametnike lapsed - ametnikud.

Ordude struktuuri määras nende pädevus ja tegevusala, mis oli seotud ka ordukoosseisu suurusega.

Suured tellimused (Kohalik, Discharge, Kaasani palee) jaotati laudadesse. Jagamine toimus peamiselt territoriaalsel alusel. Oli juhtumeid, kui ühele või teisele tellimusele anti üle teise asutuse ülesanded, mis viis selle koosseisus spetsiaalse tabeli eraldamiseni. Tabelid olid jagatud osadeks, mis loodi peamiselt territoriaalsel alusel. Kõrgused ei olnud stabiilsed struktuuriüksused ja neil ei olnud konkreetset nimetust. Mõnikord kandsid nad järjekorranumbrit või nime neid juhtinud ametniku perekonnanime järgi. Väiksemates tellimustes laudadeks jagamist ei toimunud, vaid ainult ulgumine.

17. sajandi teisel poolel. Levisid ajutised asutused - komisjonid, mis moodustati Moskvas ametnikest ja Moskva ametnikest ning saadeti koos detektiivide, maamõõtjate, geodeetidega jt otsima põgenenud talupoegi. Komisjonid loodi erimäärusega, millega määrati kindlaks nende kvantitatiivne koosseis, tegevussuund ja määrati juhid.

Korrasüsteem oma tsentraliseerituse ja bürokraatia, paberimajanduse ja kontrolli puudumisega tõi kaasa bürokraatia, kuritarvitamise ja altkäemaksu võtmise, mis sai eriti selgeks 17. sajandi lõpupoole.

1918. aasta põhiseaduse loomise ajalugu

Niisiis oli RSFSRi riiklik struktuur oma olemuselt föderaalne, föderatsiooni subjektid olid rahvusvabariigid. Kavas oli ka piirkondlike liitude loomine...

Venemaa kolhoosiseadus

Kolhoose valitsevad keskorganid on: a) üldpädevusega organid - NSV Liidu Ülemnõukogu, Liidu ja Autonoomsete Vabariikide Ülemnõukogud, NSV Liidu Ministrite Nõukogu...

Kohalik omavalitsus Venemaal 17. sajandil

20-30ndatel kujunes välja uut tüüpi kohalik haldusasutus. Iseloomulik on, et sel ajal polnud vojevoodkonna hüttidele veel igal pool ühtset nimetust kehtestatud. Mõnda neist kutsuti traditsiooniliselt vanaviisi. Nii et...

Juhtimissüsteemi moodustamine Vene riigis

Tsaar (suurvürst) on Moskva riigipea, kõrgeim võim kuulub täielikult ja lahutamatult (piiramatult) tsaarile. Kuningas teeb seadusi ja määrab ametisse ametnikud. Boyari duuma on Venemaa riigi kõrgeim võim...

Venemaa ordenid ja medalid

Venemaa ajaloos oli teada palju tellimusi. Neid autasustati erinevatele inimestele erinevate saavutuste eest, nii sõjaliste kui ka tsiviilisikutega. Oli aegu, kui mõne vägiteo eest anti koos mitu ordenit. Isegi selliseid auhindu oli...

Monarhia valitsemise tunnused Inglismaal ja Venemaal

Venemaa riik 16. sajandi keskpaigas - 17. sajandi keskpaik V. V. oli valdusi esindav monarhia. Kinnisvaraesindaja on tsentraliseeritud feodaalmonarhia, kus suhteliselt tugev monarh, kes teostab oma võimu...

Käsitöö- ja vabrikukoolid NSV Liidus 20. sajandi esimesel poolel

Erialane haridusühiskonnaelu osana tekib see teatud ajaloolises etapis ja areneb teoreetilise ja praktilise komponendi ühtsuses...

Valitsusorganite reformid pärisorjuse kriisi ajal 19. sajandi esimesel poolel

Kohalikel institutsioonidel oli valitsusasutuste süsteemis oluline koht. Ministeeriumide loomisega määrati omavalitsusasutused asjaomaste ministeeriumide...

19. sajandi 60-70ndate reformid: eeldused ja tagajärjed

Manifesti järgi sai talupoeg kohe isikliku vabaduse. Endine pärisorjus, kellelt mõisnik võis varem kogu oma vara ära võtta ja müüa, kinkida, pantida...

Vene tõde

Esimese prototüüp keskasutus sai suverääni riigikassa (kontor). Tal oli suur hulk ametnikke. Rahaasjade eest vastutasid laekurid. Büroo töötajatel oli printer, suveräänse pitseri hoidja...

Kolledži dokumendihaldussüsteem

1699. aastal asutati Boyari duuma ajal lähikontor kõigi tellimuste raha laekumise ja kulutamise finantskontrolliks. Peagi suurenes selle büroo pädevus. Sellest sai Boyari duuma liikmete kohtumispaik. Alates aastast 1704...

Kolledži dokumendihaldussüsteem

Tugevneva klassivõitluse kontekstis on vana ühetaolisuse puudumisega kohalike institutsioonide ja ametnike süsteem sisse territoriaalne jaotus ja juhtorganid, funktsioonide ebakindlus ei rahuldanud enam valitsevat klassi...

Nõukogude riigi kujunemine

Jõupingutuste ühendamine hävitusvastases võitluses nõudis spetsiaalsete juhtorganite loomist. Nõukogude II Kongressi dekreet valitsuse moodustamise kohta nägi ette mitmete majandusrahvakomissariaatide moodustamise. Peagi sai aga selgeks...

Evolutsiooniline areng RSFSRi põhiseadus

NSV Liidu Ülemnõukogust sai NSV Liidu kõrgeim võim, millele anti volitused seadusandlik haru ja koosneb kahest kojast: Liidu Nõukogust ja Rahvuste Nõukogust. Liidu nõukogu valiti territoriaalringkondade...

1. 17. sajandi esimene pool

17. sajandi esimene pool oli Zemsky Soborsi aktiivse tegevuse aeg, mis mängis oluline roll raskuste aja tagajärgede ületamisel. Probleemide aeg põhjustas muutusi kodanikuteadvuses, mis kajastus Zemski Soborsi arvukates kokkutulekutes. Nagu kirjutab V.O Kljutševski: "Suveräänse tahte kõrval ja mõnikord selle asemel seisis nüüd rohkem kui üks kord teine ​​​​poliitiline jõud, keda hädad on kutsunud - rahva tahe, mis väljendub Moskvas Zemski Sobori otsustes. rahvakogu, kes hõikas välja tsaar Vassili Šuiski, valitud kongressidel linnadest, mis tõusid üles Tushino varga ja poolakate vastu. 17. sajandi alguses sai katedraalist esinduslikum asutus kui 16. sajandil. Klassiesindus laienes sõjaväeteenistuse keskastme klassirühmade (ka teiste rahvuste) valikainete tõttu ja 3 juhul (Zemstvo valitsuse loomise ajal 1612. aastal, Zemski nõukogudel 1613 ja 1616) - mustanahaliste valikainete tõttu. kasvavad talupojad. Koos staatuse esindamisega Zemski nõukogudel (koos osaliste valimistega) linnades (rajoonides) arenes välja kohalike klassirühmade otsevalimiste põhimõte, eriti alates 1610. aastast. Zemsky Soborist sai pädev organ uue monarhi valimisel. Probleemide ajast ühiskonnas tekitatud vastuolud viisid uue poliitilise struktuuri loomiseni: tsaari õiguslikult piiramatu võimu määrasid tegelikult Zemski Sobor ja Bojari duuma. See süsteem toimis kogu esimese Romanovi valitsemisaja ja tema poja valitsemisaja alguses.
Nagu 16. sajandil, kutsuti nõukogud kokku hädaolukordades, et arutada olulisimaid sise- ja välispoliitika: “Need erakorralised koosolekud ehk nõukogud toimusid tavaliselt küsimuse üle: alustada või mitte alustada ohtlikku rasket sõda, mis nõuaks sõjaväelastelt pikka ja rasket teenistust, teisalt oleks vaja rahalised annetused maksukohustuslastelt; on vaja kutsuda valitud või volikogu inimesi ühest ja teisest, kõigist ridadest, et nad ütleksid oma mõtteid ja kui nad ütlevad, et on vaja sõda alustada, siis et nad hiljem ei kurda, endale koorma peale panema." Nõukogu kutsuti kokku erilise kuningliku dekreediga. Nagu 16. sajandilgi, koosnes katedraal 2 osast, valik- ja mittevalikainest. Viimaste hulka kuulusid Boyari duuma liikmed ja Kõrgema Vaimulike Pühitsetud Nõukogu liikmed. Valiti Moskva aadli eri auastmete esindajad (korrapidajad, advokaadid, Moskva aadlikud ja rentnikud) ja erinevate auastmete kaupmeeste (külalised, elutoa liikmed ja riidesadu) esindajad. Valiti rajooni aadlikorporatsioonide (aadlikud ja bojaarilapsed) esindajad. Teenindajatelt saadeti vastavalt seadmele ka valimised (lahinguüksustesse, näiteks laskurrügementidest). Maailmadest valiti maksurahva esindajad linnadest (mustasadu, asulad ja eeslinnad). 1613. aasta nõukogul olid linnavaimulike ja maarahva (rajoonirahva) esindajad. Kokku osales selles katedraalis üle 800 saadiku: isikud staatuse järgi (pühitsetud katedraali liikmed, duuma auastmed, Moskva auastmed ja suverääni õukonna liikmete hulgast valitud aadlikud), sõjaväeteenistuse kihtidest (kasakad, Streltsy jne) pärit inimesed. ), samuti üle 80 -ty valitud 47 linnast, sh. valgete vaimulike esindajad, kohalikud bojaarilapsed, linlased, ristimine