Suletud sõjaväeosa. Suletud sõjaväelaager

sõjaväelaagri mõiste, mis on toodud NSVL Kaitseministeeriumi 22. veebruari 1977. aasta korraldusega jõustatud maa- ja mereväe eluaseme korrashoiu ja eluasemetoetuse määruse II peatüki lõikes 34. N 75.

Sõjaväelaagri all mõistetakse ühel maatükil asuvate hoonete ja rajatiste kompleksi, mida kasutatakse sõjaväeosade majutamiseks ning sõjaväelaste, SA ja mereväe töötajate ning töötajate (praegu tsiviilpersonali) majutamiseks. Sõjaväeosad asuvad reeglina sõjaväelaagrites. Nimetatud määrustiku punkt 35 jagab sõjaväelaagrid kinnisteks ja avatud. Ja suletud sõjaväelaagrid jagunevad sõltuvalt nende asukohast asustatud alade suhtes:

a) asustatud aladel asuvate väeosade sõjaväelaagrid, millel on läbipääsusüsteem;

b) väljaspool asustatud alade piire asuvad väeosade isoleeritud sõjaväelaagrid.

Suletud sõjaväelaagrite, sealhulgas eraldiseisvate sõjaväelaagrite nimekirjade kinnitamise korra kehtestas Kaitseministeerium, tuginedes NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu sellekohasele otsusele, mis viitas vajadusele anda ülesandeks anda ülesandeks NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu otsus. Kaitseministeeriumi juhtivale ministeeriumile sõjaväelaagrite liikide määramise ülesanded ning selle teema kajastamine sõjaväe juhtimisorganite aktides. Märge selle kohta, et suletud sõjaväelaagrite nimekirjad kinnitavad sõjaväeringkondade ülemad, järgides NSVL Kaitseministeeriumi 1977. aasta korralduse nr 75 punkti 35, ning õigus kinnitada kaitseväe territooriumil asuvate suletud sõjaväelaagrite nimekirjad. ringkonnas, laevastik, olenemata nendes linnades asuvate väeosade alluvusest, on kinnitatud NSVL Kaitseministeeriumi korralduse "Sündmusliku kaitse- ja kaitseministeeriumiga kontakti kaotanud isikute kinnistest sõjaväelaagritest ümberasustamise kohta" lõikes 2. Merevägi ning vahiohvitseride, pardameeste ja pikaajaliste sõjaväelaste elamispinna tagamise korra kohta" 23. detsembril 1980 N 363.

Vene Föderatsiooni valitsuse 4. septembri 1992. aasta määrusega N 1625-r lõikes 1 on vabariigi riigivõimu täitevorganid Vene Föderatsioonis, territooriumidel, piirkondades, autonoomsetes üksustes, Moskva ja Peterburi linnades. Peterburile tehti ülesandeks välistada eraldiseisvate ja suletud sõjaväelaagrite staatuse muutmise juhtumid.

14. juuli 1992. aasta resolutsioonist nr 3298-1 tuleneb, et sõjaväelaagri suletuks liigitamine sõltub selle vastavusest suletud haldusterritoriaalse üksuse staatusele vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele „Suletud haldus- Territoriaalne üksus."

Küsimuse selgitamiseks, kas sõjaväelaager kuulub suletud haldusterritoriaalsesse üksusse, on vaja kindlaks teha:

1. Kas sõjaväelaager loodi varem RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi dekreedi kohaselt suletuks?

2. Kas suletud sõjaväelaager ei kaotatud, kui erirežiimi säilitamine kaotas oma tähtsuse?

3. Kas vastloodud suletud haldusterritoriaalse üksuse (tähendab sõjaväelinnaku) kohta otsus tehti riigivõimu- ja haldusaktides ning pärast 5. detsembrit 1996, 28. novembri föderaalseaduse jõustumise kuupäeva? 1996, Vene Föderatsiooni presidendi poolt?

Iga kodaniku jaoks on ülaltoodud asjaolude tuvastamine oluline, seetõttu on ilmselgelt vaja, kui mitte ametlikult avaldada suletud sõjaväelaagrite, mis on suletud haldusterritoriaalsed üksused, nimekiri, mis näitab sellise staatuse kehtestamise hetke. ja seda määratlev dokument, siis vähemalt sõjaliste juhtimisorganite aktides.

Näib, et ainus, mida sõjaväelinnakute elanikud suudavad tuvastada, on asjaolu, et sõjaväelinnak, kus nad elavad, kanti ringkonnavägede ülema korraldusel suletud sõjaväelinnakute nimekirja. Kas sellest piisab kinnitamaks, et sellise sõjaväelaagri staatus vastab suletud haldusterritoriaalse üksuse staatusele? Ei, kinnine sõjaväelaager kui suletud haldusterritoriaalne üksus tundub olevat kohustuslik luua riigivõimu ja haldusakti alusel ning pärast 5. detsembrit 199. a..... - Vabariigi Presidendi otsusega. Venemaa Föderatsioon.

Üks oluline fakt, mis viitab sõjaväelinnaku kuulumisele suletud haldusterritoriaalsetesse üksustesse, nagu varem märgitud, on seaduse artikli 4 lõike 1 kohaselt moodustatud kohalike omavalitsusorganite olemasolu.

Selles küsimuses pakub huvi kohtupraktika, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni Ülemkohtu Presiidiumi resolutsioonis ja Vene Föderatsiooni Ülemkohtu kohtunike kolleegiumide otsustes tsiviilasjades ("Ülemkohtu bülletään"). Venemaa Föderatsiooni” nr 2, 1996, lk 6–7). Täpsustustes märgiti eelkõige, et sõjaväelaagri õiguslikku seisundit ei määra ainult välised märgid (näiteks sõjaväelaager ei vasta kinnise sõjaväelaagri nõuetele: puudub läbipääsusüsteem), vaid ka pädevate asutuste välja antud õigusaktidega. Tehnilise varustuse ebapiisav hooldus ja puudujäägid juurdepääsukontrolli korralduses ei saa iseenesest viidata suletud sõjaväelaagri staatuse puudumisele.

Vastus anti, kasutades advokaat Svetlana IVANOVA artiklit “Sõjaväelaagrite staatus”

Sellist kohta kaardil pole(suletud sõjaväelaagrite teemal)

Justiitsmajor, Vene Föderatsiooni relvajõudude õigusteenistuse ohvitser

"Suletud sõjaväelaagri" mõiste ei ole juriidiliselt kehtestatud. Selle mõiste tõlgendamine viib sellistes linnades elavad kodanikud sageli ebakindlasse olukorda: milliseid õigusi neil on?

Kohtupraktikas esineb juhtumeid, mil tehakse järeldus, et suletud sõjaväelaagri staatus vastab suletud haldusterritoriaalse üksuse staatusele ja tegelikult ka nende identiteedile.

Seega Vene Föderatsiooni Ülemkohtu tsiviilasjade kohtunike kolleegiumi 29. septembril 1995. a. tehes otsuse Bednarsky kohtuasjas sõjaväelaagri territooriumil asuvate eluruumide erastamise kohta seoses suletud sõjaväelaagri staatusega, viitab ta asjaolule, et vastavalt kehtivale seadusandlusele, eelkõige seadusele. Vene Föderatsiooni 01.01.2001 “Kinnise haldusterritoriaalse formatsiooni kohta” ja Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu resolutsiooni käesoleva seaduse jõustumise korra kohta, kõik haldusterritoriaalsed üksused (linnad ja alevid) RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi dekreetide kohaselt loodud Vene Föderatsioon omandab selle seaduse jõustumise ajal suletud haldusterritoriaalsete üksuste staatuse.

Sarnase järelduse teeb kalli Larisa Ivanova artikkel “Sõjaväelaagrite staatus (vt “Kodujurist”, 1997 nr 2). Autor, kõrvutades “suletud sõjaväelinnakut” “suletud haldusterritoriaalse üksusega”, väidab, et nagu tuleneb Vene Föderatsiooni Ülemnõukogu 1. jaanuari 2001. aasta resolutsioonist. 000-1, selle, kas sõjaväelaager on klassifitseeritud suletuks, määrab selle vastavus suletud haldusterritoriaalse üksuse staatusele vastavalt Vene Föderatsiooni seadusele "Suletud haldusterritoriaalse üksuse kohta".

Samas ei taha ma selle arvamusega nõustuda ja usun, et tegemist on kahe erineva mõistega. Ja sellepärast.

1) RSFSR Ülemnõukogu Presiidiumi 1. jaanuari 2001. a määrusega kinnitatud määrus RSFSRi haldusterritoriaalse struktuuri küsimuste lahendamise korra kohta (RSFSR Ülemnõukogu Teataja, 1982). , nr 34, art. 1271) sätestas, et linnade moodustamise teostab RSFSR Ülemnõukogu Presiidium, esindades piirkondlike, piirkondlike, linnade rahvasaadikute nõukogude täitevkomiteesid ja külanõukogude moodustamine ja ühendamine ning nende halduskeskuste loomine - autonoomsete vabariikide ülemnõukogude presiidiumide, piirkondlike, piirkondlike, linnade rahvasaadikute nõukogude täitevkomiteede poolt.

RSFSR-i territooriumil asuvad asulad jagati linna- ja maapiirkondadeks.

Linnalisteks asustusüksusteks loetakse vabariikliku, piirkondliku, piirkondliku, rajooni- ja piirkondliku alluvusega linnu, töölisi, kuurort- ja puhkekülasid ning kõiki teisi asulaid loetakse maapiirkondadeks.

Sõjajärgse rahvamajanduse taastamise ja riigi kaitsevõime tugevdamise kontekstis toimus sõjaväelaagrite paigutamine kogu riigis kõige rangema saladuskatte all. Väeosa sidumise piirkonna ja konkreetse asukohaga ning selle väeosa juurde sõjaväelinnaku loomise aluseks olid NSV Liidu Ministrite Nõukogu otsused. Reeglina anti territooriumide ja piirkondade täitevvõimudele ülesandeks konfiskeerida üksikutelt maakasutajatelt maatükid riigi kaitse vajadusteks.

Väeosa eluasemetoetuse vastuvõtmise ja vastavalt väeosa kasarmute ja elamufondi ehituse ning sõjaväelaagri moodustamise aluseks olid väeosade moodustamise või ümberpaigutamise korraldused või käskkirjad.

2) Asula kohustuslik atribuut on selle nimi. Asulate nimede andmisel võetakse arvesse riiklikke huve, samuti geograafilisi, ajaloolisi, rahvuslikke, olme- ja muid kohalikke olusid ning kohalike elanike arvamusi.

Kas sõjaväelinnakul on nimi? Sõjaväe haldusasutused annavad sõjaväelinnakule numbri ja see on saanud nime lähima asustatud piirkonna või postiaadressi järgi või olemasolevat ärikäivet arvestades.

3) Arveldused kuuluvad arvestusele ja registreerimisele. Haldusterritoriaalsete üksuste ja asustusüksuste arvestust ja registreerimist, samuti uute asulate registreerimist viisid läbi vabariikide Ülemnõukogude Presiidiumid, Rahvanõukogude piirkonna-, oblasti- ja linnanõukogude täitevkomiteed. saadikud.

Registreerimisele ja registreerimisele kuuluvad kõik haldusterritoriaalsed üksused, samuti asulad, millel on neile määratud territoorium ja neis alaliselt elav elanikkond.

Samal ajal rõhutatakse RSFSRi Ülemnõukogu Presiidiumi 1. jaanuari 2001. aasta määrusega kinnitatud RSFSRi haldusterritoriaalse struktuuri küsimuste lahendamise korda käsitleva määruse punktis 35, et väikeasulad. mis on ajutise tähtsusega ja muutuva rahvastiku koosseisuga või on ametliku otstarbega objektid, samuti üksikelamud ei moodusta iseseisvaid asulaid ja kuuluvad nende asulate hulka, millega nad on haldus- või territoriaalsetes suhetes seotud.

4) Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni seaduse “Suletud haldusterritoriaalse moodustise kohta” artikliga 1 tunnustatakse suletud haldusterritoriaalset formatsiooni kohalike omavalitsusorganitega territoriaalseks formatsiooniks, mille raames tööstusettevõtted tegelevad massirelvade töötlemise, tootmise, ladustamise ja kõrvaldamisega. radioaktiivsete ja muude materjalide, sõjaliste ja muude objektide hävitamine, töötlemine, mille ohutuks käitamiseks ja riigisaladuse kaitseks on kehtestatud erirežiim, sealhulgas kodanike erilised elutingimused.

Samal ajal mõistetakse "sõjaväelaagrina" ühel maatükil asuvate hoonete ja rajatiste kompleksi, mida kasutatakse väeosade kantoneerimiseks ning sõjaväelaste, töötajate ja töötajate majutamiseks (vt Euroopa Liidu määruse punkt 34). NSVL kaitseministri korraldusega 1977. aastal nr 75 kehtestatud Nõukogude armee ja mereväe eluaseme korrashoiuteenus ning eluasemetoetused).

Sõjaväelaagri kohustuslikud omadused on:

Asukoha järgi - territooriumi eraldatus, s.o teatud piiride olemasolu (pealegi võib sõjaväelinnak asuda nii asustatud ala piires kui ka väljaspool seda);

Eesmärgi järgi - sõjaväelaager on ette nähtud sõjaväelaste ja muude isikute majutamiseks ja elamiseks seoses kaitseväe ja teiste riiklike sõjaväeliste koosseisudega;

Võimude osas - kohalike omavalitsuste puudumine ja sõjaväe haldusorganite olemasolu (garnisoni ülem, väeosa ülem).

NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu resolutsioon “NSV Liidu relvajõudude ja NSV Liidu Riikliku Julgeolekukomitee organitega sideme kaotanud isikute ümberasustamise kohta suletud sõjaväelaagritest ning 8. detsembrist 1980. a. vahiohvitseride, vahemeeste ja pikaajaliste sõjaväelaste elamispinna andmise korra kohta. Nr 000 lõikes 1 tuvastab järgmised suletud sõjaväelaagri tunnused:

Eraldi sõjaväelaagrite paiknemine väljaspool asustatud ala piire asuvate väeosade juures;

Pääsmete süsteem asustatud aladel asuvates sõjaväelaagrites.

NSV Liidu kaitseministri korraldusega jõustunud Nõukogude armee ja mereväe elamuhooldusteenistuse ja eluasemetoetuse määruse punkt 35.

1977 nr 75 viitab ka suletud sõjaväelaagritele:

Asustatud aladel asuvad väeosade sõjaväelaagrid, millel on läbipääsusüsteem;

Väljaspool asustatud alade piire asuvad eraldiseisvad sõjaväeosade sõjaväelaagrid.

5) Vastavalt artikli lõikele 1 Vene Föderatsiooni seaduse “Suletud haldusterritoriaalse üksuse kohta” artikli 2 kohaselt teeb suletud haldusterritoriaalse üksuse loomise otsuse Vene Föderatsiooni president.

Vastavalt NLKP Keskkomitee ja NSV Liidu Ministrite Nõukogu otsusele 8. detsembrist 1980. a. nr 000, kinniste sõjaväelaagrite nimekirjade kinnitamise korra kehtestasid vastavalt Kaitseministeerium, ENSV Siseministeerium ja NSV Liidu Riiklik Julgeolekukomitee.

Kaitseministeeriumis on see kord kehtestatud kaitseministri korralduse „Nõukogude armee ja mereväega sideme kaotanud isikute kinnistest sõjaväelaagritest ümberasustamise ning elamispinna andmise korra kohta” lõige 2. vahiohvitseridele, vaheväelastele ja pikaajalistele sõjaväelastele” 01.01.2001 nr 000. Ringkonna ja laevastiku territooriumil asuvate kinniste ja eraldiseisvate sõjaväelaagrite nimekirjade kinnitamine, sõltumata paigutatud väeosade alluvusest sellistes linnades antakse rajooni vägede ja laevastike ülematele.

Teiste isikute pädevuse osas kinniste sõjaväelaagrite nimekirjade kinnitamiseks erilist reservatsiooni ei ole ja seetõttu tähendab see, et näiteks Moskva õhutõrjeringkonna vägede ülemal ei ole õigust kinnitada kinniste sõjaväelaagrite nimekirju. eraldi sõjaväelaagrid.

6) Vene Föderatsiooni seadus "Suletud haldusterritoriaalse üksuse kohta" (artikkel 8) võimaldab erastada suletud haldusterritoriaalse üksuse territooriumil asuvaid eluruume.

Vastupidiselt sellele ei kuulu suletud sõjaväelaagrite eluruumid erastamisele (vt Vene Föderatsiooni seaduse "Elamufondi erastamise kohta Vene Föderatsioonis" 4. juuli 1991 nr 000-1 artikkel 4) .

Vene Föderatsiooni valitsuse 4. septembri 1992. aasta korralduse lõige 1, täideti

Vene Föderatsiooni koosseisu kuuluvate vabariikide, territooriumide, piirkondade, autonoomsete üksuste, Moskva ja Peterburi linnade ametlikel riigivõimuorganitel on korraldus välistada eraldiseisvate ja suletud sõjaväelaagrite staatuse muutmise ja eluruumide erastamise juhtumid. neid.

7) Vene Föderatsiooni kodanike õigust liikumisvabadusele, viibimis- ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires võib vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele piirata nii suletud sõjaväelaagrite territooriumil kui ka territooriumil. suletud haldusterritoriaalsete üksuste (vt 1. jaanuari 2001. aasta 1. jaanuari 2001. aasta Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni kodanike õigusest vabale liikumisele, viibimis- ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires" artikkel 8. -1).

8) RSFSRi eluasemekoodeksi artikli 94 alusel võidakse sõjaväeteenistusest reservi vabastatud või pensionil olevad isikud, samuti nendega koos elavad isikud sõjaväelaagrites asuvatest eluruumidest välja tõsta, andes neile muid vahendeid. mugavad eluruumid.

Seoses suletud haldusterritoriaalsete üksustega on Vene Föderatsiooni Ministrite Nõukogu valitsuse 01.01.2001 resolutsioon “Kinnistes haldusterritoriaalsetes üksustes elava ja töötava elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete kohta”. Nr 000 tuvastas, et suletud haldusterritoriaalsetest üksustest teise elukohta lahkuvad kodanikud seoses nende edasise elamise piiramisega erirežiimi tingimustes, tootmis- või ametlike sidemete kaotamisega ettevõtte ja (või) rajatise, asutusega. ja organisatsioon, mis asub suletud haldusterritoriaalsete koosseisude territooriumil, makstakse hüvitist neile kuuluva, munitsipaal- või osakonna omandisse antud eluruumi eest või antakse neile uues elukohas kehtestatud standarditele vastav eluase vastavalt artiklile. Vene Föderatsiooni seaduse "Suletud haldusterritoriaalse moodustamise kohta" artikkel 7.

Seega näeme, et suletud sõjaväelinnakul on eristaatus, mis ei vasta suletud haldusterritoriaalse üksuse staatusele.

Solnetšnogorski rajoon on Moskva oblasti sõjaväelaagrite arvu rekord. Viimase paari aasta jooksul on suurem osa neist kaitseministeeriumi bilansist eemaldatud (avatud). Selliste linnade elanikud tunnevad end ikka veel hüljatuna ja mõjuval põhjusel. Tänases artiklis vaatleme, mille poolest erineb elanike elu kinnises sõjaväelaagris valla bilanssi läinud asula omast.

Majade, teede, munitsipaalasutuste hooldamata jätmine, hooldamata jäetud haljastus – need on vaid mõned probleemid, millega endiste sõjaväelinnakute elanikud silmitsi seisavad. Miks see juhtub? Pärast linna kaitseministeeriumi bilansist eemaldamist tuleks see määrata mõnele omavalitsusüksusele. Seejärel lähevad kõik sotsiaalrajatised, majad ja teed selle valla omandisse. See protsess venib aga pikki aastaid ja sel perioodil pole lihtsalt kedagi, kes elanikke teenindaks. Selle ilmekaks näiteks on Shot. Kuni objekti paigaldamiseni Solnetšnogorski oblasti bilanssi ei ole linnal õigust seda teenindada ja kaitseministeerium keeldub sõjaväeasula linnale üleandmise ettekäändel ka seda rahastamast.

Kuidas läheb elu suletud sõjaväelinnakus? Loogiliselt võttes toimivad sealsed fondivalitsejad korralikult ja täidavad oma kohustusi heas usus.

Selgitame välja. Võtame näiteks suletud sõjaväelinnaku (ZVG) Solnetšnogorsk-30 (Mirontsevo).

Esimene erinevus on avatud linnast. Aleviku territooriumile lubatakse eeskirja järgi inimesi ainult läbipääsulubadega. Tänu sellele ei tohiks linnas kuritegevust praktiliselt olla. Kas tõesti?

Nõukogude ajal oli see võimalik, aga tänaseks on juba palju muutunud... Aleviku territooriumi ümber on paigaldatud betoonaed. Paralleeli võib tõmmata Solnetšnogorski raudteega, millest saab üle vaid silla, kuid see on ainult ametlik. Kõik elanikud teavad hästi, et turu lähedal (kus varem oli maismaa raudteeülesõit) saab tänu nende tehtud piirdevahele peaaegu probleemideta raudteed ületada. Raudteetöötajad üritasid korduvalt läbipääsu tihendada, kuid nende katsed ebaõnnestusid. Aia vahet katva resti lammutasid elanikud ohutult 24 tunni jooksul. Hiljem järgnes veel mitu katset vahet vähendada. Vastus sellele oli kahe betoonaia plaadi täielik lammutamine.

Täiesti sarnane on olukord meie sõjaväelaagriga. Siin pole vaja isegi midagi seletada:

Ja õhtul sisenevad elanike sõnul migrandid selle pilu kaudu linna regulaarselt rahvahulgana. Sellest lähtuvalt saab linnakut „kinniseks“ nimetada vaid tinglikult.

Elamu- ja kommunaalteenused.

Erinevalt omavalitsustest ei tegele alevis majade ja territooriumi korrashoiuga mitte äriühing, vaid kaitseministeeriumile kuuluv riigiettevõte.- Seda käsitleme teiseks teoreetiliseks erinevuseks ZVG ja OVG vahel. Kuna riigi ühtne ettevõte tegeleb heakorraga, siis äkki on majade ja teede seisukord piisavalt hea?

Me ei näinud siin ka tegelikku erinevust avatud sõjaväelaagritest. Hooldamiseks raha praktiliselt ei eraldata ja see mõjutab selgelt aleviku üldist seisukorda. Kui linna haldusfirmad raiskavad sageli ebaausalt elanike makse, siis siin on lihtsalt näha täielikku rahastuse puudumist.

Sissepääsudes pudeneb krohv maha, aknad mädanevad.

Avatud linnakestes võib sageli leida nõukogudeaegseid mahajäetud hooneid. Võib-olla on suletud linnas kõik sellised hooned toimivad ja vähemalt kuidagi hooldatud?

Jällegi, ei. Hooned on ohutult maha jäetud ja lagunevad.

Iseloomulikud tunnused.

Tulenevalt “suletud linna” staatusest on asulas vastavad probleemid. Interneti-pakkujate, poodide ja sotsiaalasutuste puudumine. Mirontsevo elanikud elavad juba pool aastat üldse ilma apteegita. Alevi territooriumil asub kool ja lasteaed. Ligikaudne rahvaarv on 5-6 tuhat inimest. Bussiga Solnetšnogorskisse jõudmiseks kulub umbes 30 minutit.

Kaebused omavalitsusele apteegi puudumise kohta jäävad tähelepanuta. Pöördusime Solnetšnogorski oblasti administratsiooni poole, lootusega jõuda sealt kaitseministeeriumi, kuid nad keeldusid meid aitamast:

Saatsime Moskva oblasti valitsusele korduva taotluse.

Linna väljavaated.

Senež, Timonovo, Vystrel - need varem suletud sõjaväelaagrid viidi üle ja osa neist viiakse endiselt üle Solnetšnogorski linna bilanssi. Seda pole nii raske teha, kuna need piirnevad praktiliselt linnaga. Mirontsevo asub Solnetšnogorskist 15 kilomeetri kaugusel, nii et selle kandmine linna bilanssi ei tule kõne allagi. Ja lähimad maa-asulad ei suuda vähemalt praegu linna ülalpidamist enda kanda võtta.

Elanikud võivad oodata vaid paremaid aegu. Neid tuleb kindlasti ja elu linnas läheb paremaks, aga millal see juhtub, on retooriline küsimus.

Alumine joon.

Meie piirkonnas asuvaid suletud sõjaväelaagreid saab "kinniseks" nimetada ainult tingimuslikult. Konkreetse näite varal veendusime, et elu sellistes asulates ei ole parem kui elu valdadele üle antud avatud linnades ning “suletud” staatus lisab kohalikule elanikkonnale vaid probleeme.

Mis on kantud Venemaa Föderatsiooni valitsuse juunikuu korraldusega kinnitatud Vene Föderatsiooni relvajõudude ja föderaalsete julgeolekuteenistuste asutuste suletud sõjaväelaagrite, millel on elamufond, jaotisesse "Vene Föderatsiooni relvajõud". 1, 2000, nr 752-r (Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu, 2000, nr 24, art. 2616; 2001, nr 32, art. 3406; nr 47, art. 4455; 2002, nr 4 , artikkel 355, nr 28, artikkel 2892, 2003, nr 7, artikkel 679, nr 12, artikkel 1173, nr 50, artikkel 4918, 2004, nr 20, artikkel 1965, 2006 , nr 4, artikkel 446, nr 46, artikkel 4809, 2008, nr 44, artikkel 5122, 2009, nr 39, artikkel 4621, 2010, nr 12, artikkel 1384, 2011, nr 35, artikkel 5101; nr 42, artikkel 5946).

Muudatused,
mis on kantud Venemaa Föderatsiooni relvajõudude ja föderaalsete julgeolekuteenistuste elamufondiga suletud sõjaväelaagrite nimekirja jaotisesse "Vene Föderatsiooni relvajõud".
(kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 17. aprillil 2012 nr 487-r)

Välista:

alajaotises "Burjaatia Vabariik" järgmised ametikohad:

alajaotises "Dagestani Vabariik" järgmised ametikohad:

alajaotis "Komi Vabariik";

alajaotises "Sahha Vabariik (Jakuutia)" järgmised ametikohad:

alajaotises "Krasnodari territoorium" järgmised positsioonid:

alajaotis "Krasnojarski territoorium";

alajaotises "Primorsky territoorium" järgmised positsioonid:

alajaotises "Stavropoli territoorium" järgmine positsioon:

alajaotises "Habarovski territoorium" järgmised ametikohad:

alajaotises "Amuuri piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotis "Astrahani piirkond";

alajaotises "Volgogradi piirkond" järgmine positsioon:

alajaotises "Voroneži piirkond" järgmine positsioon:

alajaotises "Ivanovo piirkond" järgmine positsioon:

alajaotises "Kaluga piirkond" järgmine seisukoht:

alajaotises "Kamtšatka territoorium" järgmine seisukoht:

alajaotises "Leningradi piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotises "Moskva piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotises "Murmanski piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotises "Novgorodi piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotises "Pihkva oblast" järgmised ametikohad:

alajaotises "Sahhalini piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotis "Tambovi piirkond";

alajaotises "Tveri piirkond" järgmised ametikohad:

alajaotises "Trans-Baikali territoorium" järgmised positsioonid:

alajaotis "Peterburi".

E.A. GLUKHOV
Gluhhov E.A., justiitskapten, väeosa 58147 ülema abi juriidilisel tööl.
Alates 1998. aastast on kinnise sõjaväelaagri definitsioon antud seaduses. Vastavalt Art. Föderaalseaduse “Sõjaväelaste staatuse kohta” artikkel 15 hõlmab suletud sõjaväelaagreid asustatud aladel asuvate väeosade sõjaväelaagreid, millel on läbipääsusüsteem, samuti väljaspool asustatud piirkondi asuvad eraldiseisvad sõjaväeüksuste sõjaväelaagrid. Suletud sõjaväelaagrite nimekirjad kinnitab Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi (teine ​​föderaalne täitevorgan, kus sõjaväeteenistus on föderaalseadusega ette nähtud) ettepanekul. Samas saab seaduse mõttest lähtuvalt sõjaväelaagril, millel on vastavad tunnused (asukohas paiknemine ja läbipääsu reguleeriv või väljaspool asustatud piirkonda asuv elamufondi kuulumine riigile), kuid ei pea tingimata olema suletud sõjaväelaagrite nimekirja. Sama seaduse artikkel ütleb, et teenistuseluruumid antakse kogu ajateenistuse ajaks kinnistes sõjaväelaagrites sõjaväelastele – lepingu alusel ajateenistuses olevatele kodanikele ja nende juures elavatele pereliikmetele. Kas see tähendab, et kõik suletud sõjaväelaagri eluruumid on ametlikud? Üldse mitte. Ametlikel eluruumidel on juriidilised omadused (vt: Fateev K.V. Sõjaväelaste ja nende pereliikmete eluasemeõigused):
- ruumide otstarve;
- teatud inimeste ringi asustamine (Armeenia Vabariigi sõjaväelased ja töötajad);
- ruumide asukoht büroohoones, organisatsiooni läheduses (sõjaväelaagri territooriumil);
- vastava asutuse poolt ruumide lisamine ametlike ruumide hulka.
Suletud sõjaväelaagrite eluruumid vastavalt punkti 1 lõikele 2, art. Varem kehtinud Vene Föderatsiooni seaduse "Föderaalse eluasemepoliitika aluste kohta" artikkel 7 on Vene Föderatsiooni riigiomand ja on osakondade elamufond. Kuid nagu juba eespool mainitud, viivad elamispinnad ametlikku kategooriasse mitte Vene Föderatsiooni ministeeriumid ja osakonnad, vaid kohalikud omavalitsused. Vaatleme nüüd olukorda, kus Vene Föderatsiooni valitsuse korralduse jõustumise hetkest (alates 1. juunist 2000) sattusid inimesed elama kinnisesse sõjaväelaagrisse, kuid otsust ei olnud veel tulnud. et nende kodu oli ametlik. Kinnistes sõjaväelaagrites on ju teenistuse eluruumid ette nähtud. Kuid nagu tuleneb Vene Föderatsiooni Kaitseministeeriumi GlavKEU selgituse 5. jaanuarist 2001 N 147/3/4/26/4 punktist 4, on sõjaväelaagri kandmine suletud laagrite nimekirja. ei too automaatselt kaasa teenistusstaatuse omandamist linna elamufondi poolt. Eluruumid omandavad selle staatuse garnisoni EMÜ ettepanekul kohalike omavalitsusorganite otsusega. Kas eluruumi on võimalik üle anda ametieluruumi kategooriasse ilma selles elavate isikute nõusolekuta? Autori hinnangul on see võimatu, kuna korter on antud hetkel kasutusõigusega koormatud seal elavate isikute poolt. Kuid kõiki vastvalminud elamispindu kinnistes sõjaväelaagrites, aga ka lahkumisel vabanevaid eluruume saab edaspidi kasutada ainult „ametliku“ staatusega.
Autori sõnul nõuab praegu kinnistes sõjaväelaagrites elamispinna küsimus Vene Föderatsiooni valitsuse seaduste ja määruste tasemel määruste vastuvõtmist. Võrdluseks: 17. detsembril 2002 võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet nr 897 „Siseasjade organite, föderaalsete julgeolekuteenistuste asutuste operatiivjuhtimisse üle antud riigi teenistuse elamufondi tüüpmääruste kinnitamise kohta , ning narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivad asutused.” ained, Vene Föderatsiooni tolliasutused ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi siseväed.” See sisaldab ühes normatiivdokumendis peamisi sätteid ametliku eluruumi, selle hankimise ja kasutamise korra kohta. Kuid see dokument ei kehti Venemaa kaitseministeeriumi sõjaväelaste kohta.
Venemaa territooriumil on enam kui 1700 suletud sõjaväelaagrit, kus elavad tuhanded sõjaväelased koos peredega, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanikud ja nende pereliikmed, sõjaväeosade ja asutuste tsiviilisikud. Suletud sõjaväelaagrite (ZVG) territooriumil elavad ka isikud, kellel pole Vene Föderatsiooni relvajõududega mingit pistmist. Ja kuigi kinnised sõjaväelaagrid olid algselt mõeldud ainult sõjaväelaste, RF relvajõudude tsiviilpersonali ja nende pereliikmete majutamiseks, on paljud ruutkilomeetrid suletud sõjaväelaagrite elamispinda pöördumatult lahkunud Venemaa kaitseministeeriumi jurisdiktsioonist. Föderatsioon (teine ​​täitevorgan, mis tagab sõjaväeteenistuse). See juhtub ka praegu pikaajaliste eluasemejärjekordade ja sõjaväeosakondade madala ehitustaseme taustal. Proovime mõista sõjaväeosakonna suletud sõjaväelaagrites elamise tagasilükkamise põhjuseid.
Esimene põhjus on see, et sõjaväelased ja nende perekonnad jäävad elama suletud sõjaväelaagrite eluruumidesse ka pärast ajateenistusest vabastamist. Vastavalt varem kehtinud RSFSRi eluasemekoodeksi artiklile 94 ei saanud seda kategooria kodanikke sõjaväelaagrites elatud eluruumidest välja tõsta, pakkumata neile muid mugavaid eluruume. Ja kuna väeosadel tavaliselt muid mugavaid eluruume ei ole, ei tõsta keegi inimesi nende korteritest välja. Vastased võivad väita, et RSFSRi eluasemeseadustiku artikkel 94 on juba kaotanud oma jõu seoses uue Vene Föderatsiooni elamuseadustiku jõustumisega 1. märtsil 2005. aastal. Jah, aga Art. 29. detsembri 2004. aasta sissejuhatava seaduse N 189-FZ artikkel 13 sätestab: „kodanikud, kes elavad neile enne Vene Föderatsiooni eluasemeseadustiku jõustumist antud ametlikes eluruumides, registreeritakse eluruumide või eluruumide vajajatena. neil on õigus olla sellises registreeringus, neid ei saa nimetatud ruumidest välja tõsta ilma neile muid ruume andmata, kui nende väljatõstmine ei olnud seadusega lubatud enne Vene Föderatsiooni elamuseadustiku jõustumist. Seaduse antud sätet analüüsides võib jõuda järeldusele, et uue eluasemeseaduse kohaselt saab enne 1. märtsi 2005 kinnistes sõjaväelaagrites ametlikus eluruumis seaduslikult elanud isikuid sealt välja tõsta ainult muu eluaseme võimaldamisega. . Pakutav korpus ei pea aga tingimata mugav olema. Kuid pole saladus, et sõjaväeosadel pole linnades tasuta elamispinda, nii et nende endisi sõjaväelasi pole lihtsalt kusagilt välja tõsta ja seetõttu on see võimatu.
Teine põhjus on ebaseaduslikum. Jutt käib fiktiivsetest abieludest ja elamispinna üleandmisest “abikaasadele”. Vene Föderatsiooni kaitseministri 15. veebruari 2000. a korralduse nr 80 lisa nr 1 punkti 21 kohaselt "kaitseministeeriumiga mitteseotud kodanike kolimine aastal asuvate majade eluruumidesse. kinnised sõjaväelaagrid püsielanikena koos üürnikuga ei ole lubatud Kinnistes sõjaväelaagrites asuvates majades elavate kodanike eluruumidesse sissekolimist võib lubada garnisoni ülem elamu- ja hooldusüksuse ülema ettepanekul ringkonna (garnisoni) Vene Föderatsiooni puuetega kodanikele, kes on tööandja ülalpidamisel." Selgub, et isikute sissekolimine suletud sõjaväelaagrite (isegi mitteametlike, millest tuleb juttu allpool) eluruumidesse on lubatud, kui kodanik: a) on seotud Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumiga - töötab (teenib). ) väeosas või sõjaväeasutuses; b) on eluruumi üürniku puudega ülalpeetav. Mina isiklikult ei näe sõjaväeasutuses tööle saamisel ja Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumiga seotud isikuks saamisel erilisi raskusi. Ja mõne aja pärast, kui äsja loodud abikaasa registreeritakse ettevõtte korteris uude elukohta, ei takista miski sellel töötajal sõjaväelisest organisatsioonist välja astumast. Aga õigusega elada oma korteris, misjärel vana üürnik lahkub teatud rahasummaga teise kohta elama. Praktikas räägime illegaalsest näilikust tehingust, mille saab üksuse ülem kohtus vaidlustada, kuid selle näilikkust on väga raske tõestada.
Nüüd peatume sellel sõjalise seadusandluse normil üksikasjalikumalt. Elukoha valiku vabadus on üks kodanike põhiõigusi. Samas märgib konstitutsioonikohus, et Vene Föderatsiooni kodaniku õigus vabalt liikuda, valida viibimis- ja elukohta Vene Föderatsiooni piires ei ole absoluutne, kuna vastavalt Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikli 55 (3. osa) kohaselt võib seda föderaalseadusega piirata ulatuses, mis on vajalik põhiseadusliku süsteemi aluste, moraali, tervise, õiguste ja teiste isikute õigustatud huvide kaitsmiseks, tagades riigi kaitsevõime. riik ja riigi julgeolek. Niisiis, vastavalt Art. Vene Föderatsiooni seaduse "Vene Föderatsiooni kodanike õiguse kohta liikumisvabadusele, viibimis- ja elukoha valikule Vene Föderatsiooni piires" artikli 8 kohaselt on see õigus piiratud teatud režiimiga territooriumidel, sealhulgas suletud sõjaväes. laagrid ja suletud haldusterritoriaalsed üksused (ZATO). Veelgi enam, seoses ZATO-dega kehtib Vene Föderatsiooni 14. juuli 1992. aasta seadus N 3297-1 "Suletud haldusterritoriaalse formatsiooni kohta", mille art. 3 sätestab kodanike sisenemise ja (või) alalise elamise piirangud selle territooriumile, on olemas. Piirangud kodanike elamisele suletud sõjaväelaagrite territooriumil ei ole kehtestatud föderaalseadusega, vaid Vene Föderatsiooni kaitseministri 15. veebruari 2000. aasta korraldusega N 80 “Relvajõududes eluruumide andmise korra kohta Vene Föderatsiooni väed”, mis registreeriti Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumis 7. juunil 2000 numbriga N 2260.
Seega kehtestab osakondade normatiivakt ZVG majade eluruumidesse sissekolimise keelu teistele peale Kaitseministeeriumiga seotud kodanike. Selle nõude õiguspärasust kinnitas Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 13. novembri 2003. a otsus nr VKPI03-96. Veelgi enam, huvitav on see, et me ei räägi ainult ametlikest eluruumidest, vaid kõigist suletud sõjaväelaagri eluruumidest, sealhulgas mitteametlikest ja isegi varem erastatud. Huvitav on ka see, et siseasjade organite töötajatele, FSB-le, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede sõjaväelastele, tolliasutustele ja narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlust kontrollivatele asutustele on nõusolek eriasutustel ei nõuta teiste isikute kolimist nende poolt kasutatavatesse ametlikesse eluruumidesse (Siseasjade organite operatiivjuhtimisele üle antud riigi teenistusliku eluasemefondi näidismääruste artikkel 20, FSB organid, siseasjade üle kontrolli teostavad organid). narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ringlus, Vene Föderatsiooni toll ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi siseväed).
Vastavalt varem kehtinud RSFSRi eluasemekoodeksile (artikkel 101) arvatakse eluruumid kohalike omavalitsuste otsusega ametlike ruumide hulka. Praegu Art. RSFSRi eluasemekoodeksi artikkel 101 on kaotanud jõu ja seda ei kohaldata. Vene Föderatsiooni uues eluasemeseadustikus on terve IV jaotis spetsialiseeritud elamufondi kohta, kuid küsimuses, kelle pädevusse kuulub eluaseme ametlikku kategooriasse üleviimise küsimus ja sellise võõrandamise registreerimise kord, on Vene Föderatsiooni elamuseadustik. Vene Föderatsiooni kunstis. 92 viitab normatiivaktile, mille peab vastu võtma Vene Föderatsiooni valitsus. Ja kuna föderaalsel tasandil pole sellist reguleerivat akti veel vastu võetud, siis alates 1. märtsist on suletud sõjaväelaagrites asuvate eluruumide üleandmine ametlikku kategooriasse peatatud.
Need on mõned punktid, mis loodetavasti tõmbavad seadusandja tähelepanu kinniste sõjaväelaagrite ja ametielamute probleemsetele küsimustele ning pakuvad huvi ka lugejatele.
Õigus ja sõjavägi, 2005, N 7