Глава 3. РУССКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ МИР Все, кто заслужит право называть Россию родиной, – русские Все эти племена и национальности, разбросанные от Карпат до Тихого океана, только русским племенем объединены в одно величественное целое, которое так благодетельно для них

XII Политический спектр Либералы и консерваторыСм. также «Партии» Здоровая консервативная политика – это консервативные люди и либеральные средства. Бенджамин Дизраэли (1804–1881), британский премьер-министр, писатель У того, кто в шестнадцать лет не был либералом, нет

Выберите верные суждения о политическом процессе и общественно-политических движениях и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Политический процесс связан с решением проблемы ограниченности экономических ресурсов.

2) Домохозяйства и фирмы являются субъектами политического процесса.

3) B политическом процессе проявляется взаимосвязь реформаторских и консервативных начал.

4) На этапе реализации принятые политические решения облекаются в правомочную форму, определяется их адрес и круг лиц, организаций, ответственных за их исполнение

5) C учётом различных обстоятельств субъекты политического процесса разрабатывают альтернативные варианты действий для достижения необходимых результатов.

Пояснение.

Политический процесс - это последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс - это совокупная и последовательная деятельность социальных общностей, общественно-политических организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели.

Политический процесс в целом: ход развития политических явлений, совокупность действий различных политических сил (субъектов политики), течений, добивающихся осуществления определенных политических целей; форма функционирования определенной политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени; один из общественных процессов, в отличие от правового, экономического и др.; обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного масштаба (революции, реформирования общества, формирования политической партии, движения, хода забастовки, избирательной кампании и др.).

Применительно к обществу в целом политический процесс раскрывает взаимодействие социальных и политических структур и отношений, то есть показывает, как общество формирует свою государственность, а государство в свою очередь - «завоевывает общество». С точки зрения внутреннего содержания политический процесс выражает своего рода технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными целями и интересами в поддержании (или изменении) системы правления.

Структура политического процесса включает в себя три основных элемента.

Субъекты политики - это те, кто принимает активное, осознанное участие в политической деятельности: индивиды и их группы, реализующие самостоятельно выработанные программы действия, осуществляющие свою сознательную цель и обладающие способностью проявлять себя как совокупные субъекты. Любые действия субъектов политики в конечном счете преследуют одну цель: повлиять на принимаемые государственной властью решения. Собственно политический процесс начинается с выявления проблемы, поиска ее решения во взаимодействии всех заинтересованных политических сил и завершается тем или иным результатом, который выражается в действиях властей.

Объект должен быть создан или достигнут как цель политического процесса.

Средства, методы, ресурсы исполнителей процесса связывают субъект и объект-цель. Ресурсами политического процесса могут служить его идеальные и материальные основы - наука, знания, технические и финансовые средства, настроения масс, участников процесса, идеология и другие факторы.

1) Политический процесс связан с решением проблемы ограниченности экономических ресурсов - нет, неверно.

2) Домохозяйства и фирмы являются субъектами политического процесса - нет, неверно.

3) B политическом процессе проявляется взаимосвязь реформаторских и консервативных начал - да, верно.

4) На этапе реализации принятые политические решения облекаются в правомочную форму, определяется их адрес и круг лиц, организаций, ответственных за их исполнение - да, верно.

5) C учётом различных обстоятельств субъекты политического процесса разрабатывают альтернативные варианты действий для достижения необходимых результатов - да, верно.

Политическое решение правомерно рассматривать как центральный элемент управления, состоящий в определении цели и механизмов (средств) ее реализации. Это своего рода, принимаемое субъектом политического действия постановление, направленное на осуществление политических мероприятий с целью достижения определенного результата.

Политическое решение - это процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Разумеется, в случае принятия действенных мер.

Политическое решение - это и способ реализации интересов каких-либо участников политических событий. Политическая жизнь общества не сводится к взаимоотношениям только властителей и подчиненных. Она есть взаимодействие интересов различных участников политических событий, преследующих свои цели. Их реализация возможна посредством проведения ряда политических мер, действий и, в частности, через политические решения.

Политическое решение представляет также средство разрешения конфликтных политических ситуаций. Конфликт в политической жизни общества - явление неизбежное. Разрешается конфликт посредством не одного, а как правило, целой серии политических решений, каждое из которых должно стать шагом политической мудрости, внимательности, осторожности, согласия, ибо речь идет о состыковке интересов противоположных, а зачастую - антагонистических.

Политические решение - это и осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных. Данная сторона политического решения напрямую связана с такими условиями его принятия как свобода и ответственность: чем выше статус субъекта, принимающего решение в пирамиде участников политических событий, тем выше степень его свободы в выборе вариантов действий, но вместе с тем - выше уровень его социальной ответственности за избранный им вариант.

Из сказанного можно сделать вывод, что политическое решение есть в то же время согласование целей и средств их достижения одного субъекта политической деятельности, с целями и средствами, установленными другим субъектом.

Политическое решение содержит ряд требований:

• * Целесообразность принятия решения. Зачем принимается решение? с какой целью? для чего? - вопросы далеко не риторические. Желает ли политик проявить, показать себя в политическом процессе, или он проталкивает решение в интересах очень узкой группировки лиц, или решается проблема широкой общественной значимости - все это должно быть выяснено еще до начала работы над политическим решением.
• * Своевременность разработки решения. Всякое политическое действие, тем более политическое решение, должно происходить вовремя; ни раньше, ни позже. Классическим примером соблюдения этого требования можно считать знаменитое ленинское высказывание: “вчера было рано, завтра будет поздно, власть следует брать сегодня”.
• * Системность в учете факторов, значимых для принятия решения. Всесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа и оценки всех последствий принимаемого политического решения - вот современный стиль деятельности серьезного политика.
• * Соответствие принимаемого решения действующим в обществе правовым нормам, законам. Политические решения - в особенности радикального характера - принимаются и реализуются на фоне уже сложившихся общественных отношений, закрепленных системой принятых в обществе нормативных актов. Очень важно, чтобы вновь принятые решения не выходили за рамки этой системы.
• * Подчиненность процесса принятия и реализации решения действию общих принципов человеческой деятельности - таких как научность, реальность, конкретность, конструктивность, альтернативность, оптимальность, возможность контроля.

В обществе с достаточно высоким уровнем политической культуры принимаемые решения в основном соответствуют вышеизложенным основным требованиям и поэтому их реализация не нарушает целостности и стабильности политической системы общества в целом. Там же, где данные требования не учитываются, или учитываются не в полной мере - принимаемые политические решения нередко приводят к серьезным политическим и экономическим кризисам.

Этапы принятия решения:

• * знание ситуации и особенностей субъектов принятия решения;
• * выработку процедуры принятия;
• * понимание процесса принятия решения как совокупности конкретных приемов, методов, процедур, “техники”, предполагающей организационный контекст;
• * восприятие решения;
• * предвидение возможных последствий принимаемого решения.

В российской политологии сложился свой взгляд на этапность процесса принятия политического решения, где выделяются следующие его фазы:

• 1. Накопление исходных данных о проблемной ситуации в обществе.
• 2. Анализ исходных и всех дополнительных данных.
• 3. Принятие решения.
• 4. Реализация политического решения.

Каждая из этих фаз процесса принятия решения достаточно сложна по содержанию, требует длительного времени для качественной проработки ее элементов в определенной последовательности. Серьезных усилий требуют первые фазы, связанные с информацией. Полезность, полнота, достоверность, новизна, ценность - качества, которым должна отвечать информация, чтобы выполнить назначение источника принятия решений.

Алгоритм принятия политического решения. Среди других элементов процесса принятия политического решения третья фаза - фаза принятия является не только самой ответственной, но и самой субъективно насыщенной. Именно здесь собранные и объективно проанализированные данные превращаются в основу волевых действий субъекта политики.

• 1. Уточнение объекта политического решения. Здесь дается ответ - кто из участников политических событий желает изменений, кому из них необходимо принимаемое решение. При этом учитываются союзники такого участника и те, кто косвенно заинтересован в принятии решения, а также те, чьи интересы будут ущемлены. Таким образом, субъект политики получает полную ясность - кто из участников политических событий будет поддерживать принимаемое решение и кто будет ему сопротивляться.
• 2. Неудовлетворенные интересы. Внимание сосредоточено на выяснении - чего желают участники политических событий от принимаемого политического решения. Учитывается весь спектр политических интересов и особенно тех, которые ныне не удовлетворены и предполагается их удовлетворение предстоящим решением. Субъект политики определяет характер, содержание, радикальность будущего решения, степень удовлетворенности интересов большинства участников политических событий, а значит - степень разрешенности проблемы, вызвавшей необходимость принятия решения.
• 3. Конкретные недостатки. Чего именно нет, что конкретно необходимо изменить, чтобы удовлетворить интересы “обиженных” участников политических событий - вот вопрос, определяющий целенаправленность будущего решения. Выяснение “слабого” звена политической структуры, политической системы, препятствующего удовлетворению тех или иных политических интересов, позволяет субъекту политики четко обозначить направление усилий принимаемого политического решения - какой недостаток должен быть устранен обязательно.
• 4. Конечная цель принимаемого решения. Любое политическое действие должно быть целесообразным. Однако не всегда конечная цель проявляется в самом решении. Субъект политики обязан формировать цель будущего решения на основе многих критериев. По уровню воздействия на объект цель может ставиться как стратегическая, тактическая, оперативная; по времени действия она может быть долго-, средне- и краткосрочная; цель может различаться по масштабам и уровням политической иерархической структуры, по приоритетности удовлетворяемых интересов, по степени обязательности для различных участников политических событий. В любом случае субъект политики, принимая решение, обязан ставить себе ясную и обязательно достижимую цель.
• 5. Средства реализации цели. Субъект политики при определении комплекса средств реализации своих целей непременно столкнется с задачей согласования и реализации с целями и средствами других участников политических событий.
• 6. Основная решаемая проблема. Здесь субъект политики сосредоточивает свои усилия на преодолении главного объективного противоречия стоящей перед ним проблемы. Это противоречие существует, оно вскрывается при анализе ситуации и имеет пути разрешения.
• 7. Выбор альтернатив. К достижению любой поставленной цели ведет множество дорог. Главная задача принимающего решение состоит в том, чтобы принять к рассмотрению как можно больше путей реализации этого решения. От этого зависит степень свободы субъекта в правильном определении наилучшего варианта; профессионально преобразовать возможные пути достижения цели, ведь каждый вариант имеет набор положительных свойств, но и не меньший - отрицательных, следовательно, необходимо грамотное сравнение всех вариантов; сделать предельно обоснованный выбор действительно наилучшего варианта реализации принимаемого решения.
• 8. Оформление решения. Принятое политическое решение должно быть соответствующим образом документально закреплено. Но в данном пункте алгоритма речь не идет о документальной форме решения, это техническая деталь. Речь пойдет о необходимости для субъекта политики оформить свое решение по принципу, называемому “дерево решений”. Дело в том, что достижение желаемого результата на фазе “выполнение” может происходить по трем основным направлениям (ветвям “дерева решений”).

Продуктивная ветвь - не самая быстрая, не самая экономичная, но стопроцентно обеспечивающая нужный результат. Оптимальная ветвь обеспечивает результат в данной конкретной ситуации при возможных оговорках, отступлениях, компромиссах, временных выигрышах. Возможна, наконец, и тупиковая ветвь, движение по которой может стать следствием серьезных ошибок (умышленных и неумышленных) на разных стадиях процесса принятия решения. Поэтому решение политика должно получить свое оформление с учетом требований принципа “дерево решений”. Таким образом, рассмотренный алгоритм принятия политического решения дает субъекту политики возможность обеспечить достаточно высокий научный уровень разработки - а значит достижения - желаемого политического результата.

При всех различиях существующих ныне подходов и теоретических интерпретаций политический процесс отобра­жает реальное взаимодействие субъектов политики, сложив­шееся в результате воздействия целого комплекса разнооб­разных внутренних и внешних факторов. Если режим - это совокупность норм и правил, в соответствии с которыми функционирует та или иная политическая система, то поня­тие «политический процесс» позволяет анализировать реаль­ные связи и отношения индивидов, групп, институтов вла­сти, государства в процессе отправления ими своих ролей и функций в рамках системы и в борьбе за реализацию собст­венных интересов и целей. В этом смысле политический процесс демонстрирует своего рода механику функциониро­вания политической системы, является ее динамической со­ставляющей. Политический процесс позволяет понять, как
и где именно в ходе функционирования политической сис­темы возникают кризисы, способные привести к ее эволю­ции или распаду.
Политический процесс представляет собой совокупность действий субъектов политики, направленных на осуществ­ление своих ролей и функций в рамках политической сис­темы, на реализацию ими собственных интересов и целей. Разумеется, характер и конкретное содержание политичес­кого процесса во многом определяются особенностями поли­тической системы и существующего политического режима. Демократической политической системе соответствует тип политического процесса, при котором имеет место активное участие граждан в управлении государством. В рамках де­мократического политического процесса гарантируется обес­печение основных прав и свобод личности. Что касается авторитарных и тоталитарных систем, то присущий им по­литический процесс исключает реальное политическое уча­стие граждан, свободу выбора политических властей и соот­ветственно политического курса государства.
При нормальном функционировании политической систе­мы политический процесс характеризуется устойчивыми формами политической мобилизации граждан, отработанны­ми механизмами принятия решений. Для многих политиче­ских процессов вообще характерна цикличность, повторяе­мость. Например, в СССР съезды КПСС определяли задачи не только партийного, но и государственного строительства (как правило, на пятилетний срок). Тем самым задавался определенный ритм политических процессов в рамках поли­тической системы в целом. В рамках демократических сис­тем цикличность политического процесса проявляется преж­де всего в ходе подготовки и проведения выборов. Если не брать в расчет возможность досрочных выборов, так или иначе связанных с чрезвычайными обстоятельствами, то электоральный процесс оказывается теснейшим образом увязан с вполне предсказуемыми по срокам избирательны­ми циклами.
В условиях кризиса, перенапряжения политической сис­темы той или иной страны, которые сопровождаются утра­той популярности властей предержащих, легитимности ре­жима, а иногда и всего политического сообщества (когда под вопрос ставится сам факт целостности страны), политичес­кий процесс также дестабилизируется, приобретает новые черты. В рамках демократических систем нестабильность наиболее ярко проявляется в резких колебаниях предпочте­ний избирателей в ходе выборов, в большой популярности политиков, занимающих крайние позиции (крайне правые, левые радикалы, крайние националисты, фундаменталис­ты). Кроме того, в кризисные моменты резко активизирует-
ся оппозиция; проводимый правительством политический курс подвергается жесткой критике со стороны оппозицион­ных сил и СМИ. В обстановке, когда почти каждое власт­ное решение становится предметом ожесточенной публичной полемики, резко снижается эффективность предпринимае­мых правительством мер. Одновременно ослабевает регули­рующая роль моральных и правовых норм.
Кризисная ситуация может привести в конечном счете к распаду системы (социальная революция) либо, напротив, к мобилизации ее адаптационных возможностей, что позво­ляет найти ответы на вызовы эпохи. Так, социальный кри­зис 30-х гг. XX в. и Вторая мировая война привели к ста­новлению в странах Запада так называемого социального государства, характеризовавшегося усилением внимания к проблемам социальной защиты населения, общей демо­кратизацией политической сферы. Это позволило на протя­жении десятилетий обеспечивать широкую общественную поддержку существующих политических режимов и либе­рально-демократической системы в целом. Однако адапта­ция к требованиям и мобилизация поддержки не гаранти­рует процветания на все времена. В 80-х гг. XX в. на гребне так называемой неоконсервативной волны и в условиях кри­зиса уже самого социального государства были предприня­ты радикальные меры по ограничению государственного регулирования и высвобождению предпринимательской ини­циативы. Это позволило не только поддержать стабильность системы в целом, но и создать достаточно эффективную мо­дель экономики, отвечающую потребностям перехода к пост­индустриализму и информационному обществу.
В рамках авторитарных и тоталитарных систем наиболее ярким проявлением кризиса и неспособности системы нор­мально функционировать становятся активные выступления народных масс, приводящие либо к распаду системы в це­лом, либо к ужесточению режима и применению насилия для подавления проявлений инакомыслия. Иллюстрацией неспособности соответствовать требованиям момента и край­не низкой адаптивности системы к требованиям внешней и внутренней среды стала история СССР и стран Восточной Европы в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. Негибкость и нереформируемость системы привели к тому, что в странах Восточной Европы она была сметена волной «бархатных ре­волюций», а в СССР и Югославии и вовсе привела к распа­ду страны.
В каждой политической системе существуют определен­ные механизмы, посредством которых граждане и их орга­низованные группы выражают свои требования к правитель­ству. Этот процесс именуется артикуляцией интересов и требований. Он может принимать самые разные формы. Са-
мая простая из них - обращение индивида с прошением или заявлением к тому или иному местному или правитель­ственному чиновнику. Эта форма артикуляции интересов присуща даже самым примитивным политическим сообще­ствам. Однако в крупных современных политических систе­мах механизмы артикуляции требований чрезвычайно раз­нообразны - от различных форм публичного проявления протеста (пикеты, митинги, петиционные компании и т. д.) до использования Интернета. Интересы и требования актив­но озвучиваются и лоббируются многочисленными заинтере­сованными группами и группами давления.
Агрегация интересов - это деятельность, в ходе которой политические требования индивидов и групп соединяются и находят отражение в партийных программах тех политиче­ских сил, которые ведут непосредственную борьбу за власть в стране. Агрегация интересов может осуществляться мно­жеством способов. Чрезвычайно важную роль при этом иг­рают политические партии. Каждая партия выступает в по­литическом процессе в качестве сторонника определенных политических мер и решений тех или иных злободневных проблем, пытаясь получить максимальную поддержку своих программных требований. Даже в тоталитарных системах единственная партия нередко пытается мобилизовать под­держку граждан для укрепления своих позиций. Партийные лидеры вынуждены реагировать на требования различных организованных групп потенциальных избирателей (профсо­юзов, организаций предпринимателей, внутрипартийных фракций и т. д.) и вносить корректировки в политические программные установки своих партий. Одна из важнейших функций партий в политической системе - мобилизация поддержки в пользу конкретного политического курса или кандидатов - непосредственно связана с агрегацией интере­сов.
Выработка политического курса является ключевым мо­ментом политического процесса. Решающая роль в этом принадлежит властям. Этот этап включает сбор органами власти соответствующей информации, рассмотрение альтер­натив, разработку конкретного плана действий. Именно на этом этапе политического процесса в полной мере проявля­ется значение борьбы за власть в рамках политической си­стемы. Политическая сила, находящаяся у власти, а отнюдь не оппозиция, как бы влиятельна она ни была, принимает решения по ключевым вопросам политической, экономичес­кой и социальной жизни. Оппозиция предлагает альтерна­тивный курс, который может утвердиться в случае ее побе­ды на выборах.
Институты государственной власти выступают важней­шим инструментом учета групповых требований и выработ-
ки коллективных целей политического развития. От их де­ятельности зависит распределение полномочий между дру­гими группами, участвующими в экспертизе или разработ­ке тех или иных решений. Используя авторитет и силу институтов государственной власти, можно на протяжении определенного времени поддерживать даже те цели и нор­мы, которые не отвечают интересам большинства и расхо­дятся с политическими традициями того или иного сообще­ства. Таким образом, принятие политически обязывающих решений органами государственной власти представляет со­бой конвертацию (превращение, преобразование) политичес­кой власти в управление широким кругом социальных, эко­номических и политических процессов.
Наконец, еще одним важным этапом политического про­цесса является реализация и контроль исполнения приня­тых решений. На этом этапе возникают конфликты между различными социально-политическими силами и бюрокра­тическими группировками, поскольку решения, которые должны воплотиться в жизнь, устраивают далеко не всех субъектов политики. Принципиальный момент как раз и со­стоит в способности властей добиться адекватной реализа­ции политических решений, нейтрализовать влияние проти­воположных тенденций и обеспечить поддержку со стороны граждан. Выбор стратегии - от популистской апелляции к общественному мнению до попыток это мнение полностью игнорировать - зависит от рациональной оценки собствен­ных ресурсов и возможностей, их достаточности для прове­дения намеченной линии поведения и реализации заявлен­ных целей.